Асет СЫЗДЫКОВ, "Око", 21 октября

Наши граждане все чаще выезжают за рубеж, посещают разные страны, порой весьма экзотические, где сталкиваются с непривычными для себя реалиями, обычаями и традициями. Как следствие, растет число казахстанцев, попадающих за границей в неприятные и даже экстремальные и чрезвычайные ситуации. Либо непосредственно становятся жертвами местных преступников. Как обеспечить безопасность наших граждан за пределами родного Отечества?
На сайте Министерства иностранных дел опубликована памятка для выезжающих за рубеж. В ней по пунктам описаны общие правила поведения и рекомендации в целях безопасности граждан во время заграничной поездки. К сожалению, рекомендации эти помогают не всегда и не всем. Нужны ли более жесткие законодательные нормы, способные обезопасить казахстанцев за рубежом? А в случае ЧП действенно помочь им?
Без регуляции и конкретных планов и действий со стороны МИДа ситуация с безопасностью казахстанцев за рубежом становится шаткой. Только за прошедший летний сезон стало известно о более чем 10 случаях гибели наших людей в иностранных государствах. Как правило, это несчастные случаи, приведшие к неумышленной смерти. Иногда речь идет о вовлечении казахстанцев в преступные разборки. Наши граждане (как, впрочем, и все остальные) могут стать жертвой полицейского произвола, о чем напоминает смерть Кирилла Денякина в США. Разыгрываются порой и семейные трагедии. Самый последний и наиболее драматичный пример – убийство 22-летней студентки Сагынай Батырхановой в Австралии.
И все-таки необходимо признать: чаще всего ЧП происходят по вине самих выезженцев. Элементарная потеря бдительности. Или отсутствие необходимого инструктажа в турфирме, отправившей казахстанца за рубеж. А в результате, прилетев на мальдивский пляж, наш турист наивно полагает, что его личная безопасность – в крепких руках иностранных властей. Выезжающим за кордон необходимо усвоить железное правило: в чужое государство со своим уставом не ходят. Оказавшись на чужбине, любой человек обязан подчиняться законам того государства, где он временно пребывает. Но как быть нашему гражданину, если над ним нависла опасность в чужой стране?
МИД РК, курирующее внешнеполитическую сферу и защищающее права наших сограждан за рубежом, отвечает на этот сложный и неоднозначный вопрос всего двумя словами: консульский учет. Ведомство постоянно предупреждает выезжающих: становитесь в другом государстве на временный или постоянный учет в наших посольствах или консульствах. И тогда, если, не дай бог, случится беда, наши дипломаты оперативно помогут вызволить земляка из трудной ситуации. Но и здесь возникают вопросы...
Прежде всего, нуждающийся в помощи казахстанец должен иметь возможность обратиться в свое консульское учреждение за рубежом. Сейчас за пределами нашей страны функционируют 68 консульских учреждений: 50 консульских отделов при посольствах и дипмиссиях, 8 генеральных консульств и 10 простых консульств. А также паспортно-визовая служба в городе Урумчи (СУАР КНР). Но будем откровенны: многие ли наши земляки, прилетев на несколько дней в Лондон или Куала-Лумпур, побегут искать родное посольство, чтобы встать на временный учет? По подсчетам самого МИДа, всего 10-15% наших граждан соблюдают это деликатное правило.
Второй момент. Если казахстанца задержали в какой-либо стране, то наш консул не имеет права по своей инициативе посетить его в том же полицейском участке или в тюрьме. Все дело в нюансах международных договоров. В соответствии с Венской конвенцией о консульских отношениях консул прибудет к задержанному только в том случае, если заявитель официально попросит об этом. Но предоставлена ли задержанному казахстанцу сама возможность позвонить в наше посольство или консульство? Большой вопрос.
Несмотря на откровенную легкомысленность и даже незаконопослушность некоторых наших граждан за рубежом, хотелось, чтобы власти Казахстана более настойчиво требовали проведения качественного расследования со стороны иностранных служб. Увы, и здесь есть немало поводов для беспокойства. Особенно в контексте некоторых происшествий, после которых казахстанские консулы превращают подробности всего случившегося в разряд "секретных материалов". Вспомнить хотя бы загадочную смерть студентки Айнур Ахметовой в США, которая якобы утонула в бассейне отеля. Хотя, по словам матери Айнур, та никогда бы не сунулась в воду одна по простой и понятной причине – она не могла плавать. Странно, что наши дипломаты поспешили принять позицию официальных лиц США, проводивших расследование этого дела.
Еще ярче проявилась нерешительность (или полная беспомощность МИДа) в расследовании дела Кирилла Денякина, которого хладнокровно застрелил американский коп. Отечественные консулы в итоге полностью доверились заграничной правоохранительной системе. Наконец, последнее громкое ЧП, случившееся на курорте в соседнем Кыргызстане. Во время отдыха алматинца Ерлана Балмахаева избили на пляже несколько местных парней. В неравном мордобое его избили так, что Ерлан, доставленный в бишкекскую больницу с тяжелой ЧМТ, через неделю скончался, не приходя в сознание. Местные стражи порядка задержали четверых подозреваемых, но расследование этого преступления кыргызскими полицейскими явно затягивается...
В памятке для выезжающих за границу МИД РК довольно обстоятельно просвещает наших граждан относительно особенностей и традиций посещаемых ими стран. В тех же мусульманских странах, например, весьма жесткие требования предъявляются к внешнему виду прохожего. Там запрещено появляться на улице без головного убора или в коротких шортах, нельзя по-светски заходить в дом в обуви. А в тех же демократичных Штатах нельзя даже заглядываться на женщину, рискуя навлечь на себя судебные разбирательства. Однако все эти нормы и рекомендации из разряда добрых советов. Мол, "ты туда не ходи – ты сюда ходи". А советы, как известно, легко игнорируются.
Стоит признать, что в МИДе разделяют нашу тревогу по поводу безопасности казахстанцев за рубежом. И собираются инициировать законодательные поправки, которые помогут более эффективно действовать в случаях различных ЧП. Министр иностранных дел Ержан Казыханов недавно заверил общественность: "Я дал поручение нашей консульской службе вместе с международным правовым департаментом. Есть целый регламент, что необходимо делать, и мы планируем внести в Правительство предложение о том, как превентивно работать над этими проблемами".
Что ж, это отрадно. Тем более уже наработан солидный международный опыт помощи своим гражданам, оказавшимся за рубежом в той или иной тяжелой ситуации. Как правового, нормативного плана, так и чисто практического. Очевидно, что в законодательном плане нам не помешало бы внести необходимые поправки касательно обязательного страхования граждан за рубежом. Скажем, за счет тех же турфирм, отправляющих нас за границу. Глядишь, представители турфирм начнут более объективно и тщательно предупреждать выезжающих о потенциальных угрозах и опасностях. Иначе даже вывоз тела погибшего казахстанца на родину превращается в непреодолимую проблему.
Следует, на наш взгляд, выделить из бюджета необходимые средства для более качественной и своевременной помощи нашим согражданам. Например, чтобы нанять опытного местного адвоката. Смешно сказать, но сейчас, по словам директора консульской службы МИД Ырыскали Дауренбека, из казны для спасения казахстанцев выделяются совершенно смешные деньги – около 100 тыс. долларов в год. Еще хуже с практикой. Потому что сами мидовцы признают: средства эти используются крайне редко – только в форс-мажорных ситуациях.
Словом, нашим дипломатам стоит более активно и продуманно работать в сфере обеспечения безопасности наших соотечественников за границей. Потому что цена таких упущений слишком высока – жизнь человека.