www.spik.kz, 28 октября

На днях в Астане состоялось второе заседание клуба "Эксперт", организованного под эгидой и в тесном сотрудничестве с ФНБ "Самрук-Казына". Тема дискуссии как нельзя более злободневна: "Бизнес-климат в Казахстане: способствует ли налоговая политика развитию предпринимательства?" В ходе заседания на этот вопрос, поданный под "острым соусом" ведущего Нурлана Еримбетова, ответили такие известные общественные и государственные деятели, как Гульжана Карагусова, Гани Касымов, председатель Налогового комитета Министерства финансов Даулет Ергожин, председатель ДПК "Ак Жол" Азат Перуашев и другие. С приветственным словом к экспертам и аудитории обратился Тимур Кулибаев.
Открывая заседание, председатель правления ФНБ "Самрук-Казына" отметил, что надеется на плодотворную дискуссию, поскольку в зале собрались ведущие специалисты в затронутых областях.
– Бизнес-климат состоит из огромного количества взаимосвязанных вопросов: это и административные барьеры, и вопросы коррупции, и вопросы Таможенного кодекса, налогового администрирования. Они все важны, но начнем мы с самого важного – вопросов налогообложения, – подчеркнул Тимур Кулибаев.
Вслед за репликой хозяина встречи ведущий расширил обсуждаемую проблематику, предложив присутствующим посмотреть специально сделанный фильм. В краткой ленте указывалось, что в докладе Международной финансовой корпорации и Всемирного банка "Doing Business – 2012" Казахстан занял 47-е место среди 183-х стран мира. Тем не менее, по показателю развития бизнеса наша страна занимает лишь 109-ю позицию в Глобальном отчете конкурентоспособности Всемирного экономического форума. Кроме того, из зарегистрированных в стране 2,5 миллионов субъектов малого и среднего бизнеса активные предприятия составляют лишь 27,1%, причем это число снижается. По оценкам Агентства по статистике, доля МСБ в ВВП Казахстана составляет около 30%, но, по мнению отдельных экспертов, эта доля не превышает 16%. Тогда как в развитых странах на долю МСБ приходится более половины валового внутреннего продукта. Даже в соседнем Кыргызстане вклад малого и среднего бизнеса в ВВП равен 43%. Безусловно, подчеркивалось в ознакомительном ролике, нерешенные проблемы системы налогообложения играют в удручающей статистике далеко не последнюю роль.
Подытоживая фильм и открывая доклады спикеров, ведущий Нурлан Еримбетов в своей ироничной манере ввернул, что тема налогов "волновала лучшие умы литературы, культуры и науки", включая таких блистательных авторов, как Шекспир, Гете и Гоголь.
В Казахстане одни из лучших налоговых ставок в Таможенном союзе, сходу заявил председатель правления Национальной экономической палаты Казахстана "Союз "Атамекен" Аблай Мырзахметов, выделив предложения своей структуры по улучшению климата администрирования.
– Сегодня та практика, которую мы обобщили в "Атамекене", показывает нашу готовность внести изменения к более 60 статей Налогового и Административного кодексов. Мы хотим из 27 видов внеплановых проверок исключить 15, также мы хотим сказать, что надо сокращать сроки налоговых проверок. Взять компанию "Рахат", которую два года проверяло налоговое управление, это же колоссальная нагрузка на предприятие. Также мы предлагаем унифицировать администрирование налогов. Кроме того, при тех нарушениях, где нет прямого ущерба бюджету, мы предлагаем налоговым органам ограничиться предупреждением, – таковы новаторские идеи НЭПК "Атамекен". Самое главное, что надо прописать в Налоговом кодексе – это презумпция невиновности предпринимателя, – подчеркнул спикер, указав, что в кодексах Российской Федерации многие подобные нормы существуют. В частности, предприниматели полагают, что нужно менять сам корень взаимоотношений между бизнесом и налоговиками – представители МСБ не должны воспринимать фискалов, как врагов, а те, в свою очередь, не должны допускать лишней путницы и неоправданных унижений проверяемых. Есть у "Атамекена" и другие предложения.
– Необходимо расширять для МСБ сферу патентного налогообложения. Мы считаем, и у нас есть принципиальный спор с фискалами, что то, что малый бизнес находится в тени, это следствие сложностей с патентным налогообложением, нужно расширить горизонты его применения. К малому бизнесу надо поставить принципиальный вопрос, и не налоги от него собирать, а обеспечивать занятость, – считает Аблай Мырзахметов.
Он также указал, что за прошлый год МСБ подвергся 400 тысячам проверок, и налоговики здесь держат "почетное" третье место, по штрафам фискалы также находятся на лидирующих позициях. Кроме того, Кодекс об административных правонарушениях РК содержит нормы, предусматривающие значительное число административных взысканий и штрафов, часть из которых, по мнению НЭПК "Атамекен", не имеют экономического обоснования, либо не согласуются с нормами Налогового кодекса, либо имеют чрезмерно высокие размеры, негативно влияющие на состояние бизнеса. К тому же, уверены предприниматели, налоговыми органами широко применяется практика блокирования банковских счетов предприятий. К примеру, в случае непогашения налоговой задолженности либо неисполнения уведомления об устранении нарушений расходные операции по банковским счетам налогоплательщика приостанавливаются полностью. В российской практике приостановление операций по счетам налогоплательщика производится только в пределах суммы задолженности.
"Соперник" руководителя НЭПК – председатель Налогового комитета Министерства финансов РК Даулет Ергожин, сразу согласился с тем, что по многим позициям его ведомство солидарно с предпринимателями. Однако некоторые позиции вызывают расхождения.
– Я бы хотел сказать об административных штрафах. Часто обсуждается в прессе, вот, налоговики штрафуют за то или за это. На самом деле, мы исполняем закон, превентивные штрафы и меры там присутствуют. Мы сами с коллегами обсуждали область применения административных мер. Например, чтобы вынести постановление о штрафе, нужно сделать примерно 70 операции в налоговом органе, и для того, чтобы снять штраф, нужно проделать то же самое. Вот в этом шестидневном промежутке и возникает коррупция, бизнес простаивает, не работает. Совместно с "Атамекеном" мы предложили эту процедуру упростить, чтобы все оформлялось в течение часа, – отметил Даулет Ергожин. Также глава отечественных фискалов полностью поддерживает мысль бизнеса относительно перераспределения основной налоговой нагрузки с МСБ на добывающие, нефтегазовые отрасли, и считает, что в этом решении есть и политический контекст. Выступают налоговики и за упрощение процедур, сокращение количества времени, которое сегодня предприниматель проводит в не всегда для него приятном общении с фискалами.
– Нужно сокращать само количество налоговых органов, переводить их работу в электронный вид, чтобы меньше взаимодействовать с налогоплательщиками. Мы также предлагаем уходить от документальной проверки при ликвидации предприятий, которые не являются плательщиками НДС, это и есть МСБ, – подчеркнул руководитель Налогового комитета. Он, в частности, не согласился с тем, что статистика демонстрирует "звериный оскал" налоговых органов, указав, что устрашающие цифры показывают и рутинные процедуры, напрямую не касающиеся МСБ.
Глава налоговиков остановился и на стимулировании сотрудников своего ведомства. На сегодня, считают в налоговой службе, отсутствует четко регламентированная система мотивации сотрудников налоговых органов, которая стимулировала бы качество проверок и была бы действенным антикоррупционным механизмом. Например, в России при премировании налоговых работников учитываются не только сделанные ими доначисления, но результаты их обжалования в порядке досудебного аудита, в суде, а также взыскание средств в бюджет, что позволяет избегать необоснованных доначислений и предусматривает ответственность сотрудника в ходе проверки. Кроме того Даулет Ергожин выразил намерение своего ведомства тесно сотрудничать с объединением предпринимателей, чтобы, помимо прочего, увеличить прослойку грамотных и сознательных предпринимателей-налогоплательщиков. Он также готов с пониманием и одобрением принять любые идеи бизнеса, кроме тех, которые могут нанести ущерб пополняемости бюджета.
Вслед за двумя спикерами слово взял экс-председатель "Атамекена", ныне председатель ДПК "Ак жол" Азат Перуашев, сразу же посетовавший на то, что вклад МСБ в республиканский бюджет сегодня далек от относительно идеальных 40%.
– Любое законодательство, включая налоговое, должно соответствовать текущему моменту, который переживает экономика. Говоря о том, что мы прошли кризис, мы абсолютно не применяем ситуацию к задачам, стоящим перед налогообложением. Кризис на многие вещи заставил посмотреть иначе, и я хочу сказать, что правительство сделало правильный выбор, начав поддерживать производителей. В условиях нестабильности валют, реальным гарантом стабильности может быть только производство, – считает Азат Перуашев. Он также отметил тот момент, что Россия направила на преодоление кризиса 40% ВВП, Казахстан – только 14%. Не смотря на относительную дешевизну экономического потрясения для РК, многие введения в налоговую сферу носили, по мнению г-на Перуашева, "пожарный характер", и не учли динамику дальнейшего развития, когда основные силы нужно бросить на поддержку реального сектора.
– Нужно сделать так, чтобы производить сегодня было выгодней, чем просто перепродавать или оказывать услуги. И если мы будем все время действовать "кризисными" мерами, то мы все время будем отбирать налоги у эффективных предприятий и перераспределять их менее эффективным. Поэтому, я считаю, в нашем Налоговом кодексе, прежде всего, необходимо рассмотреть вопрос дифференцированных налоговых отраслевых ставок, – убежден лидер "Ак жола". Ввод дифференцированных ставок в сельском хозяйстве, машиностроении и другие перерабатывающих отраслях привлечет туда бизнес, так как он поймет очевидную выгоду. Также Азат Перуашев "двумя руками" за предложение президента Назарбаева освободить вновь созданные предприятия от проверок на момент старта и первоначальной деятельности.
Здесь у Нурлана Еримбетова возник вполне законный вопрос: не значит ли это, что наряду с производственниками, которых в Казахстане крайне мало, от проверок будет освобождена торговля, куда меньше страдающая от всевозможных гримас рынка. На замечание ведущего ответил Тимур Кулибаев, внимательно следивший за дискуссией.
– Мы даже в Антикризисной программе правительства выводили торговлю за рамки, потому что именно те, кто будет заниматься реальным производством, должны быть простимулированны государством в виде налоговых преференций, – сказал председатель ФНБ "Самрук-Казына". С ним не согласился прибывший из Алматы член президиума ОСДП "Азат" Петр Своик, указавший, что "торгашам" послабления нужны в первую очередь, ибо именно они сегодня наиболее погружены в коррупцию и теневые схемы, порожденные жестким режимом налогообложения. Он также выдвинул несколько радикальное предложение "подпереть" каждого проверяемого фискалами бизнесмена всей мощью юридического аппарата "Атамекена", наладив некий договор между конкретным предпринимателем и организацией, становящейся на его защиту.
Крайне конструктивные предложения поступили и от депутата парламента Гульжан Карагусовой.
– Начать надо с того, что налоги наша беда, но налоги и наша святая обязанность, потому что без них не будет и государства. Потому нам надо всем вместе над этим работать. В действующем Налоговом Кодексе те задачи, которые поставлены, не реализованы. Первая из них – он должен быть законом прямого действия, а действия налогового инспектора должны быть им ограничены. То есть не господин Ергожин своим постановлением, о котором не сразу все узнают, может что-то регулировать, а чтобы налогоплательщик все твердо знал. И закрепить, что налоговый орган не есть орган карательный, а помощник, данный нам с вами для того, чтобы мы могли эту святую, но такую нежеланную обязанность исполнить, – заявила Гульжан Карагусова. То же самое, по мнению депутата, касается и административных мер, в которых должно содержаться как можно меньше карательных вариантов. Комментируя высказывание г-жи Карагусовой, Азат Перуашев подчеркнул, что сегодня зачастую штрафы выписываются отнюдь не за ущерб бюджету, а всего лишь за неправильное оформление документации, в том время как юридические тонкости вообще не должны служить заботой бизнеса. "Его дело заработать деньги", – считает глава "Ак жола".
По мнению депутата Сената Гани Касымова, основная причина того, что МСБ не пополняет бюджет в должной степени – крайне тяжелые условия его существования. "Где есть государственные вложения, вот там бизнес и работает, туда все накидываются, осваивают, с откатами и прочим. А сам по себе бизнес с нуля поднять невозможно. У нас фактически нет стимуляции бизнеса", – убежден Гани Касымов. Другой тревожащий депутата момент заключается во вступлении Казахстана в Таможенный союз, грядущем вступлении в ЕЭП, что заставит РК "обнулить" все дискуссии и споры о налоговом законодательстве, вместе с самим законодательством, чтобы подстроиться к нормам партнеров. В связи с этим, так как тот же НДС в России намного выше, чем в РК, г-н Касымов высказал искреннее пожелание. "Не уступайте нашу позицию", – с таким призывом обратился к чиновникам депутат.
В заключение дискуссии ведущий Нурлан Еримбетов пожелал всем присутствующим, чтобы к ним налоговая инспекция всегда приходила исключительно вовремя и не ловила "на горячем" ввиду отсутствия нарушений.

------

Резерв для работы существует
Егор ДМИТРИЕВ, "Казахстанская правда", 28 октября

В докладе Международной финансовой корпорации и Всемирного банка "Doing Business 2012", опубликованном 20 октября, Казахстан занял 47-е место среди 183 стран мира, поднявшись с 58-го места в рейтинге 2011 года. В то же время по показателю развития бизнеса в Глобальном отчете конкурентоспособности Всемирного экономического форума в текущем году страна заняла лишь 109-ю позицию. Привлекателен ли бизнес-климат в Казахстане, способствует ли налоговая политика развитию предпринимательства – эти вопросы обсуждены в Фонде национального благосостояния "Самрук-Казына" на втором заседании дискуссионного клуба "Эксперт".
Точки зрения бизнеса и государства представили председатель правления Национальной экономической палаты Казахстана "Союз "Атамекен" Аблай Мырзахметов и председатель Налогового комитета Министерства финансов РК Даулет Ергожин. В качестве экспертов в дискуссии приняли участие депутаты Парламента РК Гани Касымов и Гульжана Карагусова, вице-министр финансов РК Руслан Даленов, председатель ДПК "Ак жол" Азат Перуашев, член Президиума ОСДП "Азат" Петр Своик, директор налогового департамента компании PricewaterhouseCoopers Алмас Накипов, президент Международного центра по налогам и инвестициям Мухит Аханов, председатель Совета правления Казахстанской ассоциации предпринимателей "ҚазҚА" Жумабек Жаныкулов.
Участники дискуссии всесторонне обсудили действующую в Казахстане систему налогообложения, насколько она способствует планам Правительства довести к 2020 году долю малого и среднего бизнеса в ВВП до 40%.
Представители общественных организаций выступили с целым рядом конкретных инициатив по совершенствованию налоговой системы, направленных на стимулирование предпринимательской активности, поддержку производств с высокой добавленной стоимостью.
По мнению представителей бизнеса, при выгодных ставках основной проблемой остается сложный порядок налогового администрирования и злоупотребления со стороны служащих налоговых органов. Подчеркивалась важность равноправного партнерства госорганов и бизнеса. Высказывалось мнение о том, что интересы предпринимателей в отношениях с налоговыми органами могли бы представлять их профессиональные ассоциации.
В целом эксперты высказали единую позицию о необходимости дальнейшего совершенствования системы налогообложения.