Талгат МОМЫШЕВ, председатель Комитета государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства нефти и газа РК, "Казахстанская правда", 3 ноября

Комитет государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства нефти и газа РК создан Правительством 20 мая 2010 года. Главная цель его заключается в осуществлении реализационных и контрольных функций в области недропользования в отношении углеводородного сырья, нефтегазовой, нефтехимической промышленности, транспортировки углеводородного сырья. Иными словами, комитет контролирует выполнение недропользователем взятых на себя обязательств.
Кроме того, мы контролируем эффективное применение наилучшей технической практики при проведении нефтяных операций, обеспечивающей охрану окружающей среды, безопасность на производстве, развитие казахстанского содержания как в товарах, работах и услугах, так и в кадрах, выполнение финансовых и социальных обязательств.
Нами в установленном порядке утверждены критерии оценки степени риска в области проведения нефтяных операций и производства нефтепродуктов, проверочные листы и ведомственная статистическая отчетность.
Таким образом, к высокой степени риска в области проведения нефтяных операций отнесены предприятия, осуществляющие добычу нефти, газа, нефтегазоконденсата, а также отдельные виды и подвиды лицензируемой деятельности, как эксплуатация горных, нефтехимических производств, бурение нефтяных, газовых скважин, каротажные работы.
В средней степени риска – предприятия, осуществляющие разведку месторождения, и к незначительной – отдельные виды и подвиды лицензируемой деятельности.
По результатам проверки предприятия получают определенные баллы, после которых переводятся в одну из трех степеней, затем устанавливается периодичность проверки. В итоге добросовестное предприятие осуществляет деятельность без дальнейшего планового контроля, а нарушитель, наоборот, остается под пристальным вниманием государства.
В области нефтепродуктов изначально все субъекты относятся к незначительной степени риска и только после проверки могут быть переведены в другую.
На 2011 год с учетом штатной численности комитета было запланировано 12 проверок недропользователей, 6 из которых завершены. Во всех случаях выявлены нарушения. В частности, это отклонения от утвержденных рабочих программ и проектных документов при осуществлении добычи нефти, нарушения правил приобретения товаров, работ и услуг при проведении операций по недропользованию. Обнаружены факты несанкционированного сжигания газа. Всем нарушителям выданы акты предписаний с установленными сроками для их устранения и предоставления информации в комитет.
Учитывая, что ранее до реорганизации Министерства энергетики и минеральных ресурсов этими вопросами занимался Комитет геологии и недропользования при МЭМР, в действующем Кодексе об административных нарушениях полномочия по административному взысканию определены за Комитетом геологии. В связи с этим мы направляем наши материалы для привлечения к ответственности к ним и параллельно ведем соответствующую работу по внесению изменений в Кодекс об административных нарушениях, после чего сами будем взыскивать штрафы.
Даже незначительные отклонения для государства не приемлемы, так как при утверждении проектных документов они проходят большой круг согласований и рассмотрений экспертов различных отраслей, и недропользователь гарантирует строгое их соблюдение.
Недавно принят Закон Республики Казахстан "О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов". В соответствии с ним комитет будет осуществлять контроль в области производства нефтепродуктов и аккредитацию оптовых поставщиков.
Теперь, для того чтобы пройти аккредитацию, оптовый поставщик должен будет владеть на праве собственности или иных законных основаниях базой нефтепродуктов или резервуа­ров. Причем запрещается использование резервуара для реализации, а также хранения для последующей реализации нефтепродуктов двумя и более физическими и юридическими лицами. И за этим мы будем внимательно следить.
Таким образом, количество перекупщиков сократится, что, безусловно, повлияет на прозрачность процедуры обращения неф­тепродуктов на рынке.
Комитетом при осуществлении контроля также проверяется выполнение норм принятых технических регламентов в нефтегазовой отрасли. Их на сегодня два: "Требования к безопасности нефтегазопромыслового, бурового, геологоразведочного и геофизического оборудования" и "Требования к безопасности строительства наземных и морских производственных объектов, связанных с нефтяными операциями".
Одним из основных требований является применение предприятиями оборудования, имеющего допуск к эксплуатации в установленном законодательством порядке и соблюдение требований по их монтажу, ремонту.
Еще одним блоком вопросов комитета является выдача разрешений в соответствии с Законом "О недрах и недропользовании" и лицензирование видов деятельности в части, касающейся углеводородного сырья.
Комитет выдает 6 видов разрешений, 5 из которых относятся к проведению нефтяных операций на море.
Разрешения выдаются по принципу одного окна. Заявитель обращается в комитет, после чего мы рассматриваем представленные материалы и рассылаем их в уполномоченные госорганы. Каждое ведомство готовит свое заключение. Порядок выдачи разрешений, необходимые документы – все это регламентировано соответствующими правилами, утвержденными Правительством.
Отдельно хотел бы остановиться на разрешении по сжиганию попутного и природного газа. В соответствии с действующим законодательством запрещается сжигание попутного и природного газа, за исключением случаев: угрозы или возникновения аварийных ситуаций, угрозы жизни персоналу или здоровью населения и окружающей среде; при испытании объектов скважин, пробной эксплуатации месторождения; при технологически неизбежном сжигании газа.
Министерством проведена работа по исполнению недропользователями обязательств по утилизации и переработке попутного и природного газа в соответствии с Законом "О недрах и недропользовании". Все это будет контролироваться с нашей стороны.
На сегодня комитет выдает лицензии на 2 вида деятельности: проектирование и эксплуатация горных, нефтехимических производств, проектирование нефтегазоперерабатывающих производств, а также проектирование, изготовление, монтаж и ремонт бурового, нефтегазопромыслового, геологоразведочного, взрывозащищенного электротехнического оборудования.
Комитетом за 2010 год принято 385 отчетов, из них 194 отчета были с замечаниями.
В рамках совершенствования разрешительной системы в Министерстве нефти и газа Республики Казахстан была создана рабочая группа по проведению инвентаризации нормативных правовых актов, регулирующих выдачу разрешительных документов. В результате сокращено 14 подвидов деятельности в нефтегазовой сфере из 29.
Также на сегодня внедрена и функционирует государственная база данных "е-лицензирование", выдача лицензий осуществляется параллельно как в бумажном, так и в электронном формате.
Перед нами, как и перед другими ведомствами, поставлена задача по эффективному оказанию госуслуг. Понятность и точность в процедурах выдачи разрешений и лицензий является одной из основных задач комитета. Поэтому вся информация об оперативной деятельности, выдаче разрешений и лицензий размещается на сайте www.mgm.gov.kz в разделе "Комитет государственной инспекции в нефтегазовом комплексе".
В первую очередь комитет будет акцентироваться на своей основной функции по осуществлению контроля за проведением недропользователями нефтяных операций и выполнением взятых обязательств. Планы проверок на 2012 год будут утверждены в соответствии с нормами Закона "О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан" и согласно критериям степени оценки риска. Вторым, не менее важным блоком вопросов является работа по оптимизации оказываемых госуслуг.