Андрей Матвеев, ЦентрАзия.Ру, 7 ноября

У нас в правительстве немало всяких "монстров", чьи деяния – да на страницы "Крокодила", но вот такого прожектера и показушника, как Кайрат Келимбетов еще поискать. Этот видный представитель племени "младотюрков" занимал огромное количество должностей, и на каждой не дошел даже до постройки "потемкинских деревень". Ведь чтобы строить бутафорию, тоже нужна энергия и крохи организаторского таланта, а у Кайрата Нематовича весь запал уходил на красиво оформленные речи, густо пересыпанные "умными" терминами.
Если проследить биографию нашего "молодого и способного", то напрашивается вывод: Кайрат Келимбетов сделал своей специальностью очковтирательство. Впрочем, давайте по пунктам. В 2001 году блестяще образованный новатор ненадолго "сбегал" в оппозицию, примкнув к когорте чиновников, не отличившейся, за редким исключением, хоть сколько-то заметными прорывами. ДВК в каком-то смысле и был собранием недовольных, которым, якобы, мешало развернуться засилье всемогущего зятя Рахата. Как показала практика, дело было не столько в Алиеве, сколько неспособности "младотюрков" внедрять свои блестящие планы в жизнь. Прыжок в аблязовский лагерь Кайрату Келимбетову почему-то быстро забыли, назначив в 2002 году на должность министра экономики и бюджетного планирования, которую он и занимал до 2006 года. Понять власть вполне можно – в начале "нулевых" спецов с подобной теоретической подготовкой имелось не густо, а многие отрасли требовали срочных реформ. К тому же Келимбетов умел придать своим задумкам должный блеск. Теперь, на фоне таких провалов, как набившие оскомину кластеры, осточертевшие "30 корпоративных лидеров", заглохшие институты развития, миллиарды ухнувших с подачи "таланта" бюджетных средств, его деятельность на посту министра кажется легким бризом. Между тем, уже на ранней стадии своей правительственной деятельности наш герой успешно разрекламировал и столь же доблестно отправил по известному адресу административную реформу.

Сингапурца из него не вышло
Келимбетов ратовал за введение так называемой сингапурской модели госслужбы, государства-корпорации, настаивая на том, что она способствовала экономическому чуду Сингапура. Отметим, что реальное воплощение эта реформа получила только в 2008 году, кода зачинатель уже успел забыть о своих громких заявлениях. Ведомство Кайрата Нематовича "рожало" базовые документы один за другим. Концепция разграничения полномочий между уровнями госуправления, бюджетный кодекс, тендерные концепции, реформы налогообложения – большинство этих инноваций внесли в умы чиновников лишь дополнительную смуту. В итоге позднее работу пришлось начинать заново, тендерные отношения, непродуманные и крайне сырые, породили небывалый взлет коррупции, а именно в бытность Келимбетова на посту недоосвоение бюджета и прочие странности в госдоходах стали нормой. Между тем, в 2003 и 2004 годах министерство, возглавляемое "талантом" убило кучу денег на ревизию всех законодательных актов, действовавших на тот момент – положительного результата сей бурной деятельности так никто и не узрел. А за "реформы" налоговых поступлений министру досталось отдельно и не отходя от кассы – изменения вылились в длительную войну между Келимбетовым и Какимжановым, что фискальный климат отнюдь не улучшило. Глава Мингосдоха обвинял коллегу-министра в системных провалах в реформировании сектора, позже к нему присоединились разгневанные предпринимательские объединения, заявлявшие, что настолько громоздкой и коррупционной системы государственных сборов в Казахстане не было никогда. Как известно, принятый с помощью ведомства Келимбетова Налоговый кодекс подвергся остракизму еще в момент редакции, а фискальные службы до сих пор нуждаются в срочной корректировке.
Хотя работа и была провальной, но "талант" сумел ее красиво подать, кроме того, подобные промахи в масштабе государства всплывают далеко не сразу. В 2006 году Кайрат Нематович пересел в кресло председателя правления госхолдинга "Фонд устойчивого развития "Казына", что вскоре переоформилось в АО "Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына". В данной должности фигурант пребывал до января 2008 года – всего ничего! – но за краткий срок от его бурной активности пострадало столько отраслей и ведомств, растворилось в неизвестности столько государственных средств, что это событие поистине должно быть отмечено в календаре казахстанской экономики черным цветом. Впрочем, в конце 2008-го "инноватор" вернулся и отечественный бюджет от его разрушительного влияния частично оградили только в 2011 году.

Локомотив заглох
В те годы лояльная пресса нарекла Келимбетова "драйвером" и "локомотивом" – интервью он давал охотно, и очень нескоро, мягко говоря, несоответствие заявлений реальности стало заметным. "Локомотив" под трескучие заголовки завел "поезд" в тупик. В сущности, "благодаря" этому реформатору страна и упустила относительно благоприятные годы экономического подъема – они прошли под знаменем амбициозных, но совершенно пустых проектов. Вот лишь некоторые из них.
Еще в 2006-2007 годах руководитель фонда "Казына" Кайрат Келимбетов и хозяин фирмы "GLOTUR" Еркин Калиев публично обещали президенту Назарбаеву подарить казахстанцам "народный" компьютер по цене 350 долларов, а к 2010 году на базе "Парка информационных технологий" в специальной экономической зоне поселка Алатау должны были появиться отечественные мониторы. В сентябре 2006 года президент Казахстана торжественно открыл парк информационных технологий Alatau IT-city (ПИТ) в расположенном под Алматы в поселке Алатау. Напомним, что указ главы государства о создании Свободной экономической зоны (СЭЗ) был подписан еще в 2003 году. О "народном компе", как о победе стратегии Келимбетова протрубили все республиканские СМИ. Однако прошли годы, а о явлении сего чуда никому до сих пор неизвестно. По информации самого Келимбетова, в казахстанский компьютер и в ПИТ вложили порядка 30 млн. долларов в год создания, а в дальнейшем должны были втюхать еще 4 млрд. баксов. Куда ушли эти средства, сколько из них было в действительности потрачено на так и не появившийся "комп за 350 долларов" – тайна за семью печатями.
Другими широко разрекламированными проектами Келимбетова в бытность его руководителем "Казыны" стали институты развития, кластерная модель развития регионов, и так называемые "30 корпоративных лидеров". О последнем новшестве, самыми известными пунктами которого стали попытки "что-то сделать с нефтехимией", попросту стыдно упоминать. Павлодарский химкомплекс так до сих пор и не породил сколько-то заметных объемов бензина, Мангыстауские предприятия, по замыслу Келимбетова, модернизируемые для создания отечественной пластмассы, продавались-перепродавались, ветшали, разваливались и попросту простаивали. Основным направлением "Казына" была определена диверсификация экономики, во всяком случае именно так докладывал президенту Келимбетов. С момента создания холдинга и по прошествии лет, данная структура не смогла похвастать ни одним более или менее реализованным проектом, направленным на диверсификацию экономики, а все "прорывы" обернулись провалами. Пресловутые же "корпоративные лидеры", которых Келимбетов пытался пропихнуть Мажилису и президенту, на поверку оказались всего лишь монополистами. Они успешно получали прибыль от основной деятельности и без инноваций, и до буйной фантазии Кайрата Нематовича им не было никакого дела. Только вчитайтесь в строки победных реляций тех лет. "За 4 года у нас получилось развить металлургический, туристический и текстильный кластеры. А теперь эти и другие секторы будут развиваться программой тридцати. Компании будут отбираться следующим образом: проекты должны развивать несырьевой сектор и стоить не менее $100 млн", – объяснял скептикам Кайрат Келимбетов. Сразу видно, жил человек в некоем волшебном царстве, где Казахстан уже стал центром мирового туризма, превзошел Китай по объему пошива трусов и маек, ну и попутно прекратил гонку за рубеж сырья. День и ночь стучат прокатные станы, выпуская технологичную продукцию, а КазМунайГаз, Казахмыс и ENRC – первые отобранные Кайратом Нематовичем "лидеры" – выкидывают на рынок некие конкурентоспособные товары. Как известно, в несырьевом секторе немного преуспел только КазМунайГаз, но вот беда – Келимбетов и его мертворожденные "лидеры" к успехам отношения не имели. Зато в программу "инноватора" вновь вбухали бюджетные средства, которые можно было потратить с куда большей пользой – да хоть МСБ отдать.

Институтский подход
С институтами развития, созданными Келимбетовым при "Самрук-Казыне" вышла вообще отдельная, вовсе неприличная история. Реестр данных учреждений с виду скромен: АО "Банк развития Казахстана"; АО "Инвестиционный фонд Казахстана";
АО "Национальный инновационный фонд"; АО "Государственная страховая корпорация по страхованию кредитов и инвестиций"; АО "Фонд развития малого предпринимательства"; АО "Центр маркетингово-аналитических исследований"; ТОО "Казахстанский центр содействия инвестициям. В 2007 году в составе АО "Казына" образованы и начали функционировать две "дочки": АО "Социальные инновационные технологии" для реализации проекта "Строительство 100 школ и 100 больниц" и АО "Kazyna Capital Management", выполняющее роль и функции Фонда фондов. За каждым из простых названий – миллионы и миллиарды наших с вами денег, по большей части потраченных неизвестно на что и куда.
Пытаясь объяснить мажилисменам, зачем стране столько институтов развития, Кайрат Келимбетов называл поистине астрономические суммы, которые государство должно потратить на финансирование его прорывов. Только на 1 января 2007 года его ведомство вложило в свои проекты 3,5 млрд. долларов, на 1 июля – уже на 5,2 млрд, до конца года эта цифра увеличилась до 6 млрд. долларов. К 2009 же году "Казына" собиралась достигнуть показателя в 10 млрд. долларов. На "прорывы" в экономике только в 2008 году было потрачено 103 млрд. тенге. "Новатор" заявлял, что подотчетная ему структура уже рассмотрела проекты на сумму более 14 млрд. долларов. В числе этих инноваций – строительство нескольких цементных заводов, создание производств полипропилена и полиэтилена, поликристаллического кремния, листового стекла, первичного алюминия, "народного компьютера" и много чего иного. Подавляющее большинство так называемых "прорывных" проектов были всего лишь предложениями о внедрении уже существующих технологий на казахстанском рынке, за что же брали деньги разработчики команды Келимбетова и он сам? Но то, что нам пропихивали старье за те суммы, на которые в той же Японии создали целые высокотехнологичные отрасли, еще полбеды. Настоящая проблема в том, что ни один проект так и не дошел до стадии реализации.
"Сейчас институты развития поддерживают практически все инициативы частного сектора во всех секторах обрабатывающей отрасли и сферы услуг. За последние годы в стране введено в действие 37 крупных объектов стоимостью около сотни миллиардов тенге, создающих новые рабочие места и расширяющих налогооблагаемую базу для формирования бюджета. Только в прошлом году институты развития обеспечили поддержку ряду новых производств с высокой добавленной стоимостью. Так, на начало 2007 года инвестпортфель трех институтов развития (БРК, ИФК, НИФ) составил почти 150 одобренных к финансированию проектов на сумму свыше четырех миллиардов долларов. Из этой суммы на долю научно-исследовательских работ приходится 1,4 миллиарда долларов. В итоге на каждый доллар вложенного институтами развития капитала приходится почти два доллара инвестиций из других источников финансирования. Но главным результатом нашей деятельности за этот год считаю преодоление недоверчивости к деятельности институтов развития и готовность бизнеса к совместным проектам по принципу государственно-частного партнерства". – такими заявлениями "радовал" Келимбетов общественность в те отнюдь недалекие годы.
Следующая цитата из интервью "таланта": "Именно за последние годы активизировался интерес инвесторов к республике не только как к нефтяной стране, а за счет улучшения инвестклимата, в том числе совершенствования законодательно-нормативной базы, введения льгот и преференций для несырьевого сектора экономики. Создан системный механизм по диверсификации экономики (кластеры, технопарки, индустриальные и специальные экономические зоны, СПК, концессии). Согласитесь, создание такой инфраструктуры дело не одного дня и даже года. Но сделано главное – изменилась психология общества и бизнеса, есть понимание важности эффективного использования нефтяных доходов". Здорово же Кайрат Нематович насобачился выдавать желаемое за действительное.
Институты развития подмяли под себя до 70% индустриально-инновационных проектов, по данным контролирующих органов, растратили 25-30 млрд. тенге только в 2007-2008 годах, а из сотен проектов довели до ума только три. Все эти БРК и "Даму" фактически стали символом загубленных надежд, но Кайрат Нематович преспокойно перебрался в следующее кресло. Если "кластеры" и "лидеры" попросту почили в бозе, то институты пришлось долго и дорого пристраивать при министерствах, чтобы они, наконец, там заработали. Примечательно, что финансовый гений никак не прокомментировал "похороны" своих амбициозных идей. В последние пару лет Келимбетов вообще подозрительно молчалив, вероятно, опасается, как бы вдобавок к заваленной работе ему не припомнили еще одно крайне подозрительное деяние – "бдительный" надзор за БТА Банком, из которого его друг Мухтар Аблязов вывел колоссальные средства. Уже сам по себе аблязовский финт при полной, возможно, намеренной слепоте "новатора" Келимбетова должен послужить стоп-краном для дальнейшей карьеры последнего. Теперь Кайрат Нематович занимает должность министра экономического развития и торговли – будем надеться, реформаторствовать и надзирать за банками ему больше не позволят.