Ержан КАЗЫХАНОВ, министр иностранных дел РК, "Казахстанская правда", 16 ноября

Мы заслуженно гордимся дипломатическими успехами наших великих предков. Они искусно отстаивали интересы страны в нелегкие исторические времена. Но в новейшей истории Казахстана с обретением Независимости внешняя политика республики воссоздавалась также весьма в непростых условиях. У нас не было опыта современной внешнеполитической деятельности и дипломатических представительств за рубежом, существовал острейший дефицит квалифицированных кадров. При активном участии кадровых дипломатов, работавших в структуре МИД СССР, опытных политиков страны – ныне ветеранов дипломатической службы, мы были вынуждены решать в ускоренном порядке сложные вопросы формирования внешней политики нового суверенного государства.
Глава государства Нурсултан Назарбаев еще в далеком 1992 году определил основную цель внешней политики, которая состоит в "формировании благоприятной внешней среды для стабильного развития страны на основе политических и экономических реформ". Именно Первый Президент является автором многовекторной внешней политики РК, включая известные международные инициативы, получившие в дальнейшем широкое признание и поддержку мирового сообщества. Достигнутые впечатляющие успехи стали очевидными свидетельствами состоятельности и мудрости проводимого Лидером Казахстана внешнеполитического курса.
Главными внешнеполитическими приоритетами республики являются защита национальных интересов за рубежом, продвижение миротворческих инициатив, обеспечение региональной и глобальной безопасности, защита прав и интересов наших граждан, привлечение прямых иностранных инвестиций, укрепление международного и двустороннего сотрудничества, доведение до зарубежных партнеров объективной информации о Казахстане.
В столь короткий по историческим меркам период РК закрепила за собой репутацию ответственного субъекта международных отношений. Наша страна активно участвует в решении актуальных мировых проблем и формировании нового миропорядка. Сегодня Казахстан заслуженно воспринимается на международной арене в качестве генератора стабильности, динамичной и процветающей модели развития государства.
Закрепив международными договорами самые протяженные сухопутные границы в мире с прилегающими странами, Казахстан выстроил отношения дружбы и взаимовыгодного сотрудничества с соседними и ведущими государствами. Сегодня наша республика установила дипломатические отношения со 138 странами. Казахстан имеет свыше 70 дипломатических миссий за рубежом, располагает в достаточном количестве персоналом профессиональных дипломатов. В результате активного сотрудничества с другими государствами в различных областях заключено более 3 тыс. международных договоров межгосударственного, межправительственного и межведомственного уровня.
Возрастающее влияние Казахстана в регионе и мире в целом поддерживается успешным осуществлением ряда внешнеполитических инициатив, обеспечивается наличием стратегического партнерства с ведущими государствами, активной деятельностью в международных организациях и основывается на динамичном росте экономической мощи республики, поступательном расширении торгово-экономических и инвестиционных связей с внешним миром. За эти годы проведены сотни официальных и рабочих визитов Главы государства, а также поездок в Казахстан руководителей государств, правительств, международных организаций и внешнеполитических ведомств разных стран.
Добровольно отказавшись от ядерного оружия в 1992 году и благодаря международным инициативам Главы государства в сфере обеспечения глобальной безопасности Казахстан, с репутацией активного сторонника процесса разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения, получил международные гарантии безопасности от ведущих ядерных держав. В свою очередь формирование благоприятных внешних условий способствовало широкому привлечению иностранных инвестиций, повышению благосостояния казахстанского народа.
В ходе прошедшего в апреле прошлого года Глобального саммита по ядерной без­опасности в Вашингтоне Президент США Барак Обама назвал Главу нашего государства "лидером международного процесса нераспространения".
В своем выступлении на 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке в сентябре текущего года Лидер Казахстана выдвинул новый пакет важнейших инициатив в сфере нераспространения и обеспечения контроля над ядерной деятельностью. Глава государства заявил о безальтернативности стратегии безъядерного мира, важным этапом которой должно стать принятие конвенции об отказе ядерных держав от применения и угрозы применения ядерного оружия. В свете катастрофы на АЭС в Японии Президент Нурсултан Назарбаев выдвинул предложение о разработке универсальных и обязательных принципов безопасного использования атомной энергетики.
Социально-экономические успехи Казахстана закрепили основы внешнеэкономических связей – экономической дипломатии, приоритетами которой остаются формирование благоприятного внешнего фона для привлечения прямых иностранных инвестиций и новых технологий в целях реализации индустриально-инновационной программы страны.
Благодаря взвешенной и многогранной политике Главы государства за годы Независимости в экономику Казахстана привлечено более 130 млрд. долларов, доход на душу населения превысил 9 тыс. долларов. Казахстан – получатель более 80% всех внешних инвестиций в Центральную Азию. Каждый реализованный инвестиционный проект – залог благосостояния нашей нации и каждого отдельного гражданина. Инвестиции и инновации – движущие силы нового Казахстана в новом тысячелетии. МИД продолжает кропотливую работу по содействию в привлечении в отечественную экономику инвестиций, инноваций и новых технологий для роста благосостояния нашего народа.
Несомненным достижением внешнеполитического курса Президента РК является развитие союзнических отношений с Российской Федерацией. Сегодня главные успехи взаимодействия с РФ лежат в плоскости региональной интеграции, а также расширения торгово-экономического сотрудничества. Тандем двух государств стал прочным фактором стабильности и развития на огромном евразийском пространстве.
Свидетельством конструктивности внешней политики Казахстана выступает укрепление отношений всеобъемлющего стратегического сотрудничества с нашим великим восточным соседом – Китайской Народной Республикой. РК использует в своих интересах рост глобального влияния КНР, расширяя и углубляя торгово-экономическое сотрудничество с этой страной.
Узы стратегического партнерства связывают Казахстан с Соединенными Штатами Америки. Этот факт зафиксирован в совместных заявлениях президентов двух стран от 2006 и 2010 годов. Достигнутый уровень взаимодействия базируется на взаимовыгодном и равноправном сотрудничестве в вопросах обеспечения глобальной и региональной без­опасности, укрепления режима нераспространения ядерного оружия, противодействия международному терроризму и экстремизму, сохранения энергетического баланса.
В течение всех лет Независимости поддерживается активный политический диалог с Евросоюзом. Благодаря реализации государственной программы "Путь в Европу" Казахстан смог вывести сотрудничество с ключевыми державами Старого Света на более высокий уровень широкомасштабного партнерства. Страны Объединенной Европы являются сегодня главными торговыми и инвестиционными партнерами нашей республики в мире. Несомненным достижением РК стало привлечение передовой техники и технологий из государств ЕС в целях реализации Стратегии индустриально-инновационного развития страны.
Казахстан остается надежным и ответственным энергетическим партнером ЕС. РК является третьим после России и Норвегии крупнейшим поставщиком энергоносителей в Европу из числа стран, не входящих в состав ОПЕК. Европейским партнерам предложено совместно разработать и принять в многостороннем или двустороннем формате Энергетическую хартию "Казахстан – ЕС: 2020". Наше многоплановое сотрудничество со странами Европы должно найти отражение в новом базовом соглашении между РК и ЕС.
Успехи, достигнутые на европейском направлении, способствовали принятию решения об усилении азиатского вектора внешней политики республики. Такое требование содержится в Послании Президента Нурсултана Назарбаева народу Казахстана от 28 января 2011 года.
За годы Независимости Казахстан утвердил свои позиции в Центральной Азии. РК активно инвестирует в региональную экономику, проводит политику по объединению усилий государств Центральной Азии для совместного противостояния современным вызовам и угрозам. В фокусе нашего внимания – проблемы безопасности, рационального использования водно-энергетических ресурсов, трудовой миграции и другие актуальные вопросы жизни региона.
Принимая во внимание сложившееся социально-экономическое положение в Кыргызстане после событий, происшедших в этой стране весной и летом 2010 года, Казахстан оказал гуманитарное содействие братскому кыргызскому народу, предложил разработать и принять Межгосударственную программу помощи этой республике.
РК заинтересована в устойчивом и стабильном развитии Афганистана, с территории которого исходят угрозы международного терроризма, наркотрафика, религиозного экстремизма. Мировое сообщество с удовлетворением отмечает решения об оказании Казахстаном гуманитарной помощи ИРА, в том числе о выделении 50 млн. долларов на обучение афганской молодежи в нашей республике.
Внешняя политика и дипломатия всегда оставались барометром потенциала и мощи государства. Мы с гордостью представляем на международной арене интересы нашего динамично развивающегося многонационального государства.
Усилению международного авторитета Казахстана способствует активное участие нашей страны в работе многосторонних структур на глобальном и региональном уровнях. При этом РК участвует только в тех международных организациях, деятельность которых соответствует целям и принципам Устава ООН.
Как член Организации Объединенных Наций за прошедшие годы Казахстан сумел занять заметное место в этой авторитетной многосторонней структуре. Целый ряд казахстанских инициатив поддержан мировым сообществом, что способствовало созданию благоприятного международного имиджа РК. Некоторые находятся на этапе продвижения. Так, республика предложила создать Фонд миротворческих усилий ООН, принять Глобальную энерго-экологическую стратегию, выдвинула масштабную экологическую инициативу "Зеленый мост" и ряд других идей. Наша страна также продвигает свою кандидатуру в непостоянные члены Совета Безопасности ООН на 2017–2018 годы.
Поступательно развивается сотрудничество Казахстана с ЮНЕСКО, являющейся глобальной платформой для диалога в таких ключевых для развития человечества сферах, как образование, наука, культура и коммуникации. Продолжается работа по расширению представленности казахстанских объектов в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО. В него на данный момент внесены три шедевра культурного и природного наследия Казахстана – "Мавзолей Хаджи Ахмеда Ясави", "Петроглифы археологического ландшафта Тамгалы" и "Сары-Арка – степи и озера Северного Казахстана". На недавней сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО принято предложение РК о провозглашении Международной декады сближения культур с 2013 по 2022 год.
Казахстан последовательно проводит работу по утверждению СВМДА в качестве авторитетного форума. Инициатива нашей страны рассматривается сегодня мировым сообществом как уникальная межгосударственная площадка для проведения диалога и консультаций, принятия решений и осуществления мер на основе консенсуса по проблемам безопасности в Азии.
Одним из крупнейших достижений отечественной дипломатии стало председательство в ОБСЕ и проведение Саммита Организации в Астане в декабре 2010 года. Год председательства в ОБСЕ навсегда вошел яркой строкой в летопись нашей Родины, а Астанинский саммит стал одним из крупнейших международных событий первого десятилетия XXI века.
Успешным явилось председательство Казахстана в Шанхайской организации сотрудничества в 2010–2011 годах. Его кульминацией стало юбилейное заседание Совета глав государств – членов ШОС, состоявшееся 15 июня текущего года в Астане. Итоги саммита способствовали дальнейшему повышению роли и места РК в решении глобальных и региональных вопросов внешней политики.
Важным событием, привлекшим внимание исламских стран и мировых средств массовой информации, явилась 38-я сессия Совета министров иностранных дел Организации исламского сотрудничества, прошедшая 28–30 июня 2011 года также в нашей столице. Астанинская встреча стала самым крупным политическим событием текущего года в мусульманском сообществе. В ходе председательства в ОИС планируется выдвинуть ряд идей, в том числе по расширению диалога между исламским миром и Западом.
В течение всех лет Независимости Казахстан отводил важное место развитию отношений с государствами СНГ, в том числе в рамках многостороннего интеграционного взаимодействия. Еще в 1991 году Президент Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что "в основе будущих отношений между независимыми государствами будет лежать духовное единство наций, выпестованное не одним поколением наших предков". По инициативе казахстанской стороны одобрены Концепция дальнейшего развития СНГ и план основных мероприятий по ее реализации. Эти документы определяют приоритетные направления сотрудничества на долгосрочный период и призваны "оживить" деятельность Содружества.
Одним из внешнеполитических приоритетов РК на постсоветском пространстве является сотрудничество в рамках Организации Договора о коллективной безопасности. Наша страна намерена и впредь прилагать усилия по развитию взаимодействия под эгидой ОДКБ, наращиванию ее потенциала в целях обеспечения мира и стабильности в регионе.
Крупными достижениями характеризуется сотрудничество Казахстана в рамках Евразийского экономического сообщества. Основные усилия сосредоточены на завершении формирования Таможенного союза Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации.
В 2010 году – в год председательства РК в ЕврАзЭС – введен в действие Единый таможенный тариф, вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза. В настоящее время проводятся необходимые мероприятия для запуска с 1 января будущего года следующей стадии интеграции – Единого экономического пространства.
За годы Независимости Казахстан стал важным партнером Организации Североатлантического договора в Центральной Азии. В настоящее время республика активно использует механизмы сотрудничества с Альянсом в целях укрепления безопасности. Плодотворно развивается сотрудничество с НАТО в области чрезвычайного гражданского планирования, науки и публичной дипломатии.
Казахстан заинтересован в укреплении взаимовыгодных партнерских отношений с Советом Европы, принимая во внимание его высокий международный авторитет и лидирующую роль в области европейской демократии. Наша страна активно участвует в работе Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) Совета Европы – консультативного органа по конституционному праву.
Динамично развивается сотрудничество между Парламентом РК и Парламентской ассамблеей Совета Европы на основе Соглашения о сотрудничестве от 2004 года.
Казахстан стремится играть роль универсального моста между Востоком и Западом, используя свой внутренний опыт – модель сохранения и укрепления межнационального согласия. Важным вкладом республики в развитие культуры мира и диалога между религиями является инициатива по провозглашению 2010 года Международным годом сближения культур, отраженная в резолюции 62-й сессии Генассамблеи ООН в декабре 2007 года.
Инициатива Главы нашего государства о созыве Съезда лидеров мировых и традиционных религий стала конкретным вкладом Казахстана в объединение духовного и нравственного потенциала мировых религий для решения международных конфликтов и противодействия современным угрозам. Всего в РК состоялись 3 подобных съезда. В настоящее время осуществляется большая организационная работа по подготовке к проведению в Астане в мае 2012 года четвертого форума духовных иерархов.
Во внешней политике Казахстана существенное значение отводится вопросу сплочения и возрождения духовного наследия народов тюркского мира. Республика выступила в качестве одного из инициаторов Соглашения о создании Совета сотрудничества тюркоязычных государств (ССТГ), подписанного в октябре 2009 года в Нахичеване (Азербайджан). Этой же цели служит создание Тюркской академии, официальное открытие которой состоялось в мае прошлого года в Астане. В октябре текущего года в Алматы прошел первый Саммит ССТГ. По итогам его работы участниками подписана Алматинская декларация, направленная на углубление сотрудничества между тюрко­язычными государствами.
За прошедшие годы Казахстан стал участником 49 многосторонних универсальных конвенций в области гуманитарного права и прав человека. Наша страна установила постоянное сотрудничество с международно-правовыми механизмами контроля в области прав человека и активно взаимодействует с ними по дальнейшему приведению национального законодательства и правоприменительной практики в соответствие с международными стандартами. В феврале 2010 года РК успешно представила свой первый Универсальный периодический обзор в рамках Совета ООН по правам человека, который отразил значительный прогресс, достигнутый в нашей стране в сфере защиты прав человека. В июле текущего года состоялась первая защита Национального доклада по выполнению Международного пакта о гражданских и политических правах, которая является частью целенаправленной работы по дальнейшему улучшению национальной системы защиты прав человека.
Казахстан, на территории которого находятся такие экологически опасные зоны, как Аральское море и бывший Семипалатинский ядерный полигон, использует внешнеполитические инструменты для решения вопросов охраны окружающей среды и сохранения глобального климата. Являясь председателем в Международном фонде спасения Арала, республика совместно со странами – учредителями фонда активно приступила к разработке Программы действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря на 2011–2015 годы.
РК присоединилась к Копенгагенскому соглашению по изменению климата и приняла на себя существенные количественные обязательства по снижению выбросов парниковых газов.
Как прикаспийское государство, Казахстан уделяет большое внимание определению правового статуса моря. Наша страна четко придерживается выработанной позиции по данному вопросу и проводит работу по установлению на Каспии стабильных и дружественных отношений между прибрежными государствами, основанных на общепризнанных принципах и нормах международного права. Республика выступила инициатором идеи заключения Пакта стабильности на Каспийском море.
Подтверждая свою приверженность активному содействию ООН в противодействии наркоугрозе, Казахстан предоставил все необходимые условия для учреждения на своей территории Центральноазиатского регионального информационного и координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
РК присоединилась ко всем 13 международным универсальным конвенциям по борьбе с терроризмом. Наша страна неукоснительно выполняет решения Совета Безопасности и ежегодно представляет Национальный доклад о проделанной работе в Контртеррористический комитет ООН.
Современная отечественная дипломатия соприкасается практически со всеми сферами жизнедеятельности государства и его граждан. Сегодня трудно представить себе политику, экономику, транспорт, медицину, культуру, спорт, науку, образование и другие сферы жизни без участия либо содействия дипломатии. Все это требует от нас высокого профессионализма, глубоких знаний, опыта, трудолюбия и патриотизма.
К примеру, одной из основных задач консульской службы МИД РК является защита прав и интересов казахстанских граждан за границей. По данным Пограничной службы КНБ, ежегодно за рубеж совершается более 4 млн. выездов наших соотечественников. Это почти 25% населения страны.
Нередко консулам приходится выступать в качестве адвокатов, а также оказывать помощь соотечественникам при возникновении чрезвычайных обстоятельств – стихийных бедствий, техногенных катастроф или во время боевых действий в горячих точках.
Ежедневно казахстанские консулы оказывают помощь сотням наших граждан. Так, благодаря профессионализму наших дипломатов удалось без потерь вывезти граждан Казах­стана из Египта и Ливии во время известных политических столкновений, оказать помощь нашим авиапассажирам, заблокированным в аэропортах ЕС из-за последствий извержения исландского вулкана, поддержать соотечественников в Японии в период случившихся там в марте текущего года природных катаклизмов с угрозой распространения радиации с АЭС "Фукусима".
В настоящее время подписаны соглашения об освобождении от визовых требований владельцев национальных паспортов РК с 15 странами. На постоянной основе проводятся консультации по облегчению визового режима с консульскими службами государств Евросоюза.
Подводя итоги за 20 лет, можно с уверенностью сказать, что внешнеполитический курс, проводимый под руководством Президента Нурсултана Назарбаева, явился исключительно плодотворным и успешным. Но внешняя политика не стоит на месте, она устремлена в будущее. В рамках дальнейшей реализации акцент делается на переход к многоуровневой и многоплановой внешней политике. В этом заключено перспективное направление развития казахстанской дипломатии во благо государства и каждого гражданина страны.