Талгат Исмагамбетов, www.dialog.kz, 27 декабря

Ситуация об экономическом конфликте в Жанаозене неоднократно поднимались в СМИ в течение нескольких месяцев до событий середины декабря этого года. Да толку... Нерешенная проблема обернулась большим происшествием и трагедией. Повод задуматься о многом. И, между прочим, показательно, когда от уст простых рабочих в Актау было слышно до 16 декабря выражения "патовая ситуация" и "диверсификация производства". До чего достала нерешенность проблем, если рабочий говорит слова свойственные министру! И представишь как на головы простых горожан 16 декабря опускаются дубинки, а может до этого просвистели пули. Нехорошо и неприятно.
Конечно, неизбежны были после случившегося оргвыводы. Приняты два больших кадровых решения: назначен новый аким Мангистауской области и заявлено о смене руководства в Фонде национального благосостояния "Самрук-Казына".
"Правительство, Фонд "Самрук-Казына", компания "КазМунайГаз" не выполнили мое поручение по своевременному решению трудового спора. К сожалению, они оказались не способны решить этот вопрос. В руководстве национальной компании и ее дочерних структур оказалось много случайных людей. Все это привело к снижению эффективности менеджмента. Поэтому я назначаю новым руководителем национальной компании "КазМунайГаз" Ляззата Киинова, а руководителем компании "РД КазМунайГаз" Алика Айдарбаева… Мною будет принято решение об отставке главы фонда "Самрук-Казына" Тимура Кулибаева", – заявил президент в Актау 23 декабря.
"Не было выполнено мое поручение по своевременному решению трудового спора. Более того, работодателями были приняты решения по незаконному увольнению работников компании, причем и тех, кто отсутствовали на работе по уважительным причинам, находились на больничном или в отпуске и так далее. Все это способствовало усилению напряженности. В целом, требования работников компании были обоснованы. Если и были нарушения трудовой дисциплины со стороны рабочих, работодателям не надо было забывать, что это наши граждане и они не свалились с Луны. Их надо было выслушать и по возможности максимально поддержать. К сожалению этого не было сделано", – сообщил глава государства на собрании актива Мангистауской области.
"Необходимо разобраться с проблемой 1800 уволенных работников и в кратчайшие сроки принять необходимые меры по их трудоустройству. При этом они не должны потерять в оплате труда, по сравнению с прежним местом работы. Кроме того, необходимо отделить компанию "Озенмунайгаз" от компании "КазМунайгаз", сделать ее полноценным юридическим лицом. Нельзя никогда забывать, что стабильность – главное условие казахстанского успеха. Это достояние нашей республики, которое должны беречь все казахстанцы", – заключил Нурсултан Назарбаев.
Однако заметим, что проблема 1 800 уволенных работников подымалась и ранее. Победа одной стороны достигнута или нет – станет ясно в ближайшее время. Хотя кто поручится, что через два-три месяца уволенные этой весной, не окажутся не у дел в других производствах и регионах опять-таки весной или пораньше. Причин может быть достаточно: от ненужности новых работников для предприятий, имеющих укомплектованный штат, до банальной реорганизации, сокращения рабочих мест и прочее.
Топ-менеджер был снят в силу социально-политических обстоятельств. Бывает такое? Да, случается. Чаще, правда, министр уходит со своего поста, понимая политическую ответственность за ошибки, либо бездействие ведомства.
Как заметил Данияр Ашимбаев: "… акимы как-то пытаются влиять на ситуацию, организуют продовольственные ярмарки, прямые поставки от производителей, чтобы хоть как-то сдержать цены и поддержать население, то в Жанаозене этим стал заниматься только "КазМунайГаз" (КМГ). И то лишь с ноября. Хотя, с моей точки зрения, это прямая обязанность местных исполнительных органов" /ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕННАЯ ТРАГЕДИЯ/. а также что "…С самого начала развития ситуации не было единого центра по принятию решений. Правительство от нее все это время дистанцировалось. И даже сейчас все его предложения являются повторением пройденного. Как показывает практика, они вряд ли осуществимы". Добавим, что ряд постановлений правительства были не до конца выполнены отнюдь не по вине "КазМунайГаза" (КМГ).
Многих удивит приведенный Д. Ашимбаевым факт о том, что КМГ и ее дочерняя компания платят за работников налоги. Такой исключительно редкий, если не единичный случай встречается в нашем Отечестве.
Острая постановка вопросов модератором клуба "Эксперт" Нурлана Еримбетова отразила еще до известных событий патовость ситуации: "В Жанаозене на протяжении ряда лет с разным интервалом проходят забастовки нефтяников. При этом работодатели шли на уступки бастующим. За последние 3 года повышение зарплаты производилось 6 раз. Можно ли говорить об уже сформировавшейся "протестной культуре" рабочих в этом регионе?
Правовая сторона вопроса: законность/незаконность акций протеста, с одной стороны, увольнения, судебные преследования организаторов забастовок – с другой? Что влечет за собой прецедент – вынесение обвинительного приговора за разжигание социальной вражды? (имелось в виду вынесение приговора Наталье Соколовой).В течение всей акции протеста был продемонстрирован относительно высокий уровень организованности ядра забастовщиков. Какова роль профсоюзов в этом? И какой должна быть работа HR-служб добывающих компаний? Социальная сторона вопроса: Мангыстауская область лидирует в республике по социально-экономическим показателям. В то же время, насколько реальная социальная картина жизни в Жанаозене и регионе в целом совпадает с официальной статистикой? Почему местные элиты устранились от разрешения возникающих конфликтных ситуаций, переложив весь груз на плечи работодателей? Была ли у них возможность не допустить того, что спор перерос стадию трудового конфликта? Стала ли их слабая интегрированность мигрантов в общество дополнительным фактором повышения уровня конфликтности? Как решаются проблемы адаптации мигрантов переселенцев?" / Артур Санеев, специально для Dialog. ГОРЯЧАЯ ВОСМЕРКА. (http://www.dialog.kz?lan=ru&id=2619&pub=2619)/.
На эти вопросы не было полных исчерпывающих ответов ни в клубе, ни в жизни. Оргвыводы часто основаны на ответственности руководителя за дела подчиненных. Кто-то должен быть ответственным – привычная ситуация. Пусть даже не только руководитель Фонда, а несколько субъектов политической и экономической жизни – руководство дочерней компании, местная администрация и правительство оказались не в состоянии решить проблему.
Кроме того, акции протеста в виде невыхода на работу не сопровождались всеми процедурными моментами, необходимыми для объявления забастовки: не было конференции работников и ее решения о проведении забастовки, не было уведомления в адрес работодателя за 15 дней до начала забастовки. "В АО "Каражанбасмунай" 17 мая 2011 года часть работников вахты отказались выходить на работу, объявив так называемую частичную голодовку. В производственном филиале "Озенмунайгаз" 26 мая несколько работников в знак протеста тоже объявили голодовку, их поддержала часть трудового коллектива, преимущественно работники транспортных предприятий. Примечательно, что голодовка фактически оказалась фиктивной, поскольку работники КБМ, к примеру, не прекращали питаться, что подтверждают списки работников, получающих пайки и обедающих в столовой предприятия. Позднее все это вылилось в длительную стихийную акцию протеста, признанную судебными органами незаконной, но окрещенную средствами массовой информации забастовкой".
На заседании клуба "Эксперт" заведующая кафедрой политологии КазНУ им. Аль-Фараби, профессор Гульнара Насимова заметила неординарность ситуации для работодателя: "Профсоюзы не отстаивали интересы работников. Я, как аналитик, не увидела, чтобы требования были достаточно четко сформулированы. Рабочие стали пусковым механизмом... Можно ли было предотвратить конфликт? Думаю, что да. Потому что можно было сесть за стол переговоров. Любой конфликт всегда заканчивается, и даже военные конфликты, когда садятся за стол переговоров…".
Заместитель директора Института законодательства РК Сауле Бухарбаева отметила: "В кодексе прописаны определенные нормы и процедуры. Есть требование предварительного уведомления работодателя о трудовом конфликте, есть примирительные процедуры. И в случае, если они не дали результатов, то предусмотрено и право работника на забастовку. Если сразу объявлена забастовка, то процедуры не соблюдены" /Там же. (http://www.dialog.kz?lan=ru&id=2619&pub=2619/.
Конечно, Правительство имеет большие, чем Фонд возможности, включая возможность "власть употребить" по отношению к директорам предприятий, обязывая их принять 1800 уволенных нефтников.
Руководителям зачастую приходится брать ответственность на себя. В качестве главы КМГ Т. Кулибаев в отличие от некоторых от его предшественников, был обращен к действительным задачам, включая рост доли казахстанского содержания в закупках от 50% в прошлом году до намерения в текущем году иметь казахстанского содержания до 55 %, на общую сумму более 1 трлн. 700 млрд. тенге.
Остается пожелать, чтобы эта линия продолжилась наряду с выполнением компаниями Фонда крупных инвестиционных проектов в транспортной, машиностроительной, энергетической, химической отраслях по развитию производства на территории Казахстана.
Остается пожелать новому руководству "Самрук-Казыны" продолжать вместе с "Атамекен" продвижение инициатив о расширении практики применения упрощенного порядка налогообложения, почти для 120 тысяч субъектов малого бизнеса; внедрении принципа презумпции невиновности налогоплательщика, использовании механизмов поощрения добросовестных налогоплательщиков, преодолении избыточности систем налогового контроля за счет снижения в два раза количества внеплановых проверок и на треть – сроков налоговых проверок, либерализация системы административных взысканий, создание института налоговых консультантов и т.д.
От экспертов не прозвучало "Что делать?". Они увидели ситуацию в разных разрезах в ее противоречивости. Но в Актау и Жанаозене, где от рабочего услышишь слова "патовая ситуация", "диверсификация производства" поневоле задумаешься о многом. И о неумении найти выход. Особо о том, что крайне мало у нас настоящих политиков среди тех, кто находится именно на политических должностях. Поэтому случилось то, что случилось: на Фонд национального благосостояния и его руководителя каким-то образом были возложены политические функции министров. Произошла странная подмена функций одних организаций функциями других организаций и государственных органов. В итоге, неизбежен был оргвывод. Интрига для чиновников и просто имеющих интерес к политике состояла в том, что для кого и когда оргвывод. Тимур Кулибаев и, в определенной степени Крымбек Кушербаев (сам подавший заявление об увольнении) ответили не только за самих себя, но и за министров, а пор сути дела за правительство...