Гульнара АБДИГАЛИЕВА, председатель специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних г. Астаны, "Юридическая газета", 11 апреля

Не секрет, что вопрос встреч с детьми и общения с ними после расторжения брака не всегда решается бывшими супругами цивилизованно, зачастую оборачиваясь серьезной проблемой. В обновленном Семейном кодексе проблема учтена: введено новшество по вопросу порядка осуществления родительских прав. Если родители не пришли к соглашению, то спор разрешается органом опеки и попечительства, а в случае несогласия с его решением – судом с участием этого органа и родителей ребенка.
На практике это вызывает затруднения, поскольку органы опеки и попечительства в этом вопросе не имеют опыта и наработанной практики.
Близкие родственники ребенка (дедушка, бабушка, братья, сестры и другие) имеют право на общение с ним, что предусмотрено ч. 1 ст. 61 кодекса. Родители, хотя и имеют преимущественное право на воспитание ребенка, не вправе препятствовать общению ребенка с близкими родственниками, если оно не противоречит интересам ребенка, не оказывает негативного влияния. В случае отказа родителей либо одного из них от предоставления близким родственникам возможности общаться, орган опеки и попечительства может обязать их не препятствовать общению. При неподчинении родителей этому решению близкие родственники вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ним. Суд разрешает такой спор, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Нововведение, предусмотренное ст. 62 кодекса, состоит в том, что мнение ребенка оформляется решением органа опеки и попечительства, принятом в присутствии родителей или других законных представителей.
Видится правильным, что упрощены основания для лишения родительских прав при злоупотреблении спиртными напитками или наркосредствами, психотропными веществами и их аналогами. Ранее этот пункт требовал признания родителей "злоупотребляющими" в установленном законодательством порядке.
Уточнения и дополнения приняты по вопросу изменения имени или фамилии, а также даты рождения ребенка.
При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе имя, отчество и фамилия отца (матери) усыновленного ребенка записываются в книге записей рождений по указанию усыновителя. По желанию усыновителя сведения об отце (матери) могут не указываться. Для совершения такой записи в отношении усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие.
Требования к порядку усыновления с принятием обновленного семейного Кодекса расширились. Усыновление ребенка в Казахстане производится судом по заявлению лица (лиц), желающих (желающего) усыновить ребенка.
Возникает вопрос по предложению ребенка на усыновление родственникам, ведь чаще всего матери-одиночки скрывают факт рождения ребенка. Между тем п. 3 ч. 4 ст. 84 Кодекса обязывает суд удостовериться в реализации уполномоченным органом в области защиты прав детей права – как следствие – первоочередного усыновления этого ребенка родственниками, независимо от их гражданства и места жительства либо гражданами РК.
Однако в ч. 2 ст. 94 КоБСиС указано, что при наличии оформленного в установленном законодательством РК порядке письменного заявления об отказе от ребенка в медицинской организации матери, не состоящей в браке, суд не вправе истребовать другие документы, подтверждающие согласие родителей на усыновление.
Граждане Казахстана имеют право при усыновлении ребенка в возрасте до одного года взять детей под опеку или патронат до окончания процедуры усыновления. Вместе с тем могут возникнуть проблемы привыкания ребенка к семье и случаи его возврата в госучреждение. Кроме того, при назначении опеки или попечительства над несовершеннолетними, родители которых дееспособны и не лишены родительских прав, но не могут осуществлять их воспитание, опекуны или родители назначаются с учетом их желания. Здесь не указан случай, связанный с брошенным или отказным ребенком. В случае обдумывания опекунами вопроса усыновления, опекуны могут часто пользоваться этой процедурой. Видится, что здесь могут ущемляться права несовершеннолетнего.
Ст. 98 Кодекса дополнили: изменение места рождения усыновленного ребенка производится только в пределах территории республики и допускается по желанию усыновителя независимо от возраста ребенка. Об изменениях даты и (или) места рождения усыновленного ребенка указывается в решении суда о его усыновлении.
Сразу же при применении обновленного Кодекса возникла проблема по разнице в возрасте. Закон четко определил предельный возраст, перечислив, кто может, а кто не может быть усыновителем. При этом нет оговорки на увеличение возраста, есть только возможность его сокращения.
Именно в интересах детей в п. 2 ст. 90 закреплено правило, согласно которому усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей и дети не знают о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно. На практике данное правило должно применяться с учетом ряда обстоятельств. Невозможно разобщение детей, которые воспитывались в одном учреждении и знают друг о друге и о своем родстве. Однако возможно разъединение детей, если кто-либо из них должен жить в специальном лечебном воспитательном учреждении. Думаю, возможно разъединение в порядке исключения в тех случаях, когда дети одновременно передаются на усыновление, но в разные семьи, где каждый приобретает родителей и семью.
Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РК, постоянно проживающих на территории страны, или на усыновление родственникам ребенка, независимо от места их жительства и гражданства. Данные ограничения соответствуют ст. 21 Конвенции о правах ребенка, в которой признано, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком только тогда, когда ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.
Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, и только в их интересах с учетом возможностей обеспечения полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. При этом учитываются возраст, степень зрелости и согласие ребенка на усыновление. Лица, достигшие совершеннолетия (восемнадцати лет), не могут быть усыновлены.
Заявление об усыновлении несовершеннолетнего ребенка подается гражданами, желающими усыновить ребенка, в специализированный межрайонный суд по делам несовершеннолетних по месту жительства (нахождения) ребенка.
К заявлению граждан РК, постоянно проживающих за ее пределами, иностранных граждан или лиц без гражданства прилагаются дополнительно заключение компетентного органа государства, в котором проживают усыновители, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка на территорию данного государства и его постоянное жительство на указанной территории. Все представленные документы должны быть легализованы в установленном порядке.
Усыновители должны быть в состоянии надлежащим образом выполнять родительские обязанности, что может быть выяснено как при постановке их на учет в качестве кандидатов в усыновители, так и непосредственно в суде при рассмотрении дела об усыновлении ребенка. Закон устанавливает запрет для отдельных категорий граждан быть усыновителями. Из числа будущих усыновителей исключены лица, в возможности которых обеспечить надлежащее воспитание детей имеются по соответствующим причинам серьезные и веские сомнения.
Рассмотрение дел об усыновлении ребенка производится судом в порядке особого производства, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РК. Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, представителя органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству, а также прокурора. В соответствии со статьей 317-4 ГПК РК дела об усыновлении ребенка суд рассматривает в закрытом судебном заседании.
Рассмотрев заявление об усыновлении ребенка, суд выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка. При удовлетворении заявления об усыновлении взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда. Вступившее в законную силу решение направляется в орган записи актов гражданского состояния по месту нахождения суда для государственной регистрации усыновления ребенка, а также в орган опеки и попечительства.
При решении дела об усыновлении ребенка суд наряду с требованиями заявителей об усыновлении ребенка разрешает и другие просьбы заявителей: об изменении имени, отчества и фамилии усыновленного ребенка (статья 97 КОБиС РК); об изменении даты и места рождения усыновленного ребенка (статья 98 КОБиС РК); о записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителей усыновленного ребенка (статья 99 КОБиС).
Усыновление – это не только форма устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, но и юридический факт, вызывающий определенные правовые последствия. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству во всех личных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению, то есть усыновленный ребенок приобретает новых родителей и других родственников. Между усыновителем и усыновленным ребенком возникают взаимные личные и имущественные права и обязанности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми, причем не только семейные права и обязанности, но также права и обязанности, предусмотренные другими отраслями законодательства (гражданским, жилищным, трудовым, пенсионным и др.). Правовые последствия наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ими ребенка в актовой записи о рождении ребенка.
Законодательство в отношении прав и интересов несовершеннолетних имеет важную роль, в связи с этим необходима четкая и ясная практика применения Кодекса РК "О браке (супружестве) и семье". Ведь семейный Кодекс не только дает правовые основы регулирования брачно-семейных отношений, но и обеспечивает защиту прав и интересов семьи, определяя ее развитие приоритетным направлением государственной социальной политики.