ОФ "Центр социальных и политических исследований "Стратегия", 16 февраля

Кто из представителей высшей управленческой элиты Казахстана обладает наибольшим политическим весом? О ком у нас сегодня говорят, как о наиболее влиятельных и авторитетных, а о ком вспоминают лишь за тем, чтобы выбрать слово покрепче? Подобные вопросы всегда интересовали и интересуют политологов и журналистов, которые если не на страницах СМИ, то в кулуарах и "курилках" ведут жаркие дебаты, пытаясь обрисовать существующую расстановку сил в политической элите страны.
Чтобы как-то обобщить и систематизировать имеющийся багаж знаний и представлений по этой теме ОФ "ЦСПИ "Стратегия" в марте т.г. провел опрос среди казахстанских экспертов, считающихся компетентными в этом непростом вопросе. Всего было опрошено 30 человек по специально разработанной анкете. Экспертам было предложено оценить представителей высшего эшелона власти (всего 43 персоны – руководители ключевых ведомств, министры, советники и акимы городов республиканского значения) по следующим показателям: авторитетность (как личности), эффективность (как менеджера) и перспективность (как политика) по 7-балльной шкале (где 0 – отсутствие признака, а 7 – максимальный показатель признака).
Конечный рейтинг составлен по результатам среднего арифметического значения трех указанных показателей (см.Таблицу).

№	ФИО	Занимаемая должность	Авторитетность, как личности	Эффективность, как менеджера	Перспективность, как политика	Итоговый рейтинг
1	Абыкаев Н.А.	председатель Комитета национальной безопасности	6,18	4,84	4,88	5,30
2	Тасмагамбетов И.Н.	аким г.Астана	5,82	4,82	5,14	5,26
3	Масимов К.К.	премьер-министр	5,68	4,27	4,82	4,92
4	Мусин А.Е.	руководитель Администрации президента	5,41	4,36	4,64	4,80
5	Марченко Г.А.	председатель Национального банка	4,95	5,09	3,64	4,56
6	Шукеев У.Е.	председатель ФНБ "Самрук-Казына"	4,77	4,41	4,36	4,52
7	Нигматуллин Н.З.	председатель Мажилиса Парламента	4,78	4,30	4,25	4,44
8	Утемуратов Б.Ж.	внештатный советник Президента	4,91	4,36	3,95	4,41
9	Тажин М.М.	секретарь Совета безопасности	5,00	4,27	3,91	4,39
10	Кулибаев Т.А.	внештатный советник Президента	4,95	3,73	4,18	4,29
11	Джаксыбеков А.Р.	министр обороны	4,29	4,10	4,00	4,13
12	Келимбетов К.Н.	заместитель премьер-министра	3,90	3,67	4,10	3,89
13	Есимов А.С.	аким г.Алматы	4,14	3,64	3,86	3,88
14	Ахметов С.Н.	первый зам. премьер-министра	3,67	4,05	3,90	3,87
15	Мынбаев С.М.	министр энергетики и минеральных ресурсов	3,81	3,81	3,95	3,86
16	Жамишев Б.Б.	министр финансов	3,95	4,43	3,05	3,81
17	Мами К.А.	председатель Сената Парламента	4,23	3,64	3,45	3,77
18	Касымов К.Н.	министр внутренних дел	4,05	4,00	3,05	3,70
19	Кул-Мухаммед М.А.	государственный секретарь	3,77	3,32	3,73	3,61
20	Исекешев А.О.	министр индустрии и новых технологий	3,50	3,30	3,75	3,52
21	Шабдарбаев А.С.	командующий Республиканской гвардией	3,91	3,36	3,09	3,45
22	Тусупбеков Р.Т.	председатель Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью	3,73	3,45	2,91	3,36
23	Ертысбаев Е.К.	советник президента	3,41	3,23	3,36	3,33
24	Казыханов Е.Х.	министр иностранных дел	3,24	3,67	3,00	3,30
25	Рогов И.И.	председатель Конституционного совета	3,48	4,10	2,33	3,30
26	Имашев Б.М.	министр юстиции	3,36	3,27	3,14	3,26
27	Даулбаев А.К.	генеральный прокурор	3,33	3,52	2,81	3,22
28	Оксикбаев О.Н.	председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета	3,35	3,50	2,70	3,18
29	Умбетов С.А.	управляющий делами Президента	3,38	3,14	2,85	3,12
30	Байменов А.М.	председатель Агентства по делам государственной службы	2,73	3,55	3,00	3,09
31	Божко В.К.	министр по чрезвычайным ситуациям	3,32	3,55	2,41	3,09
32	Жумагулов Б.Т.	министр образования и науки	3,00	3,05	3,18	3,08
33	Орынбаев Е.Т.	заместитель премьер-министра	2,95	3,20	3,05	3,07
34	Жумагалиев А.К.	министр транспорта и коммуникаций	2,86	3,48	2,76	3,03
35	Каппаров Н.Д.	министр охраны окружающей среды	3,19	3,19	2,71	3,03
36	Сагинтаев Б.А.	министр экономического развития и торговли	2,67	3,00	2,90	2,86
37	Бекназаров Б.А.	председатель Верховного суда	2,95	2,76	2,38	2,70
38	Турганкулов К.Т.	председатель Центральной избирательной комиссии	2,62	3,19	2,19	2,67
39	Мынбай Д.К.	министр культуры и информации	2,48	2,76	2,71	2,65
40	Каирбекова С.З.	министр здравоохранения	2,57	2,86	2,05	2,49
41	Айтжанова Ж.С.	министр по делам экономической интеграции	2,05	2,62	2,10	2,25
42	Мамытбеков А.С.	министр сельского хозяйства	2,48	2,14	1,95	2,19
43	Абдыкаликова Г.Н.	министр труда и социальной защиты населения	1,81	2,50	1,65	1,99

Итак, по результатам ранжирования представителей высшей управленческой элиты по политическому "весу" можно разделить на три основные группы:
Первая группа – "тяжеловесы" – политики, получившие более 4-х баллов в итоговом рейтинге (всего 11 человек). Эту группу с показателем 5,3 баллов возглавляет нынешний глава КНБ Н.Абыкаев – один из ближайших соратников действующего главы государства и ранее занимавший ключевые посты в системе госуправления. Согласно полученному рейтингу, Нуртай Абыкаев на сегодняшний день – самый уважаемый политик среди всех 43-х претендентов. Его авторитет эксперты в среднем оценили в 6,18 баллов, что является абсолютным максимумом для этого ряда.
С некоторым отрывом (5,26 баллов) вторую позицию общего рейтинга занимает аким г.Астаны Иманагали Тасмагамбетов. Главный козырь Тасмагамбетова – это его политическая перспективность (первое место), чего, кстати, несколько меньше у Абыкаева (5,14 и 4,88 баллов, соответственно). Рейтинговые оценки этих двух фигур составляют выше 5 баллов, что позволяет считать их фаворитами казахстанского властного олимпа.
Третью строчку рейтинга занимает Карим Масимов – уже более 5 лет занимающий пост главы Кабинета министров РК. Следом идет руководитель Администрации президента Аслан Мусин. Объединяет этих двух политиков то, что, по данным опроса, показатели эффективности у них значительно ниже, чем показатели перспективности и, в особенности, их авторитетности.
Иная ситуация с обладателем пятой строчки рейтинга председателем Национального банка Казахстана Григорием Марченко, который, по оценкам экспертов, эффективный менеджер и авторитетная личность, но как политик мало перспективен.
На шестом и седьмом местах расположились председатель ФНБ "Самрук-Казына" Умирзак Шукеев и спикер Мажилиса Парламента РК Нурлан Нигматуллин, соответственно. Общей для них характеристикой является не только недавние их назначения на новые посты, но и то, что свой политический вес в рейтинге они заслужили во многом за счет сравнительно высоких показателей перспективности. Притом, что такие политики, как Булат Утемуратов, Марат Тажин и Тимур Кулибаев, расположившиеся на восьмой, девятой и десятой позициях, имеют бОльший личностный авторитет, чем Шукеев и Нигматуллин, вместе с тем, они проигрывают последним как по перспективности, так и по уровню эффективности своей деятельности. И, наконец, замыкает список "тяжеловесов" министр обороны Адильбек Джаксыбеков, имеющий довольно ровные показатели по всем трем позициям.
В группу "середнячков" (от 3 до 4 баллов), по результатам опроса, попала добрая половина государственных деятелей, представленных в списке. Как видим, "верхушка" группы состоит из политиков, которые являются старожилами в системе государственного управления – вице-премьер Кайрат Келимбетов, аким Алматы Ахметжан Есимов, первый заместитель премьера Серик Ахметов, министры Сауат Мынбаев и Болат Жамишев.
Самый авторитетный в этой группе – председатель Сената Кайрат Мами (4,23 балла), который по Конституции РК является вторым человеком в государстве. Вместе с тем он недостаточно высоко оценен экспертами с точки зрения эффективности и перспективности, что дало ему только 17 место в общем рейтинге политиков.
Самым эффективным менеджером эксперты признают министра финансов Б.Жамишева, а самым перспективным политиком в этой группе стал заместитель премьер-министра К.Келимбетов.
Слабое звено в этой группе представлено такими чиновниками, как председатель Агентства Алихан Байменов, вице-премьер Ербол Орынбаев, министры Владимир Божко, Бахытжан Жумагулов, Аскар Жумагалиев и Нурлан Каппаров. В особую немилость экспертов попали А.Байменов, как самая неавторитетная личность, Б.Жумагулов, как самый неэффективный менеджер, И.Рогов и В.Божко, как самые неперспективные политики. Чтобы прояснить критичность экспертов в отношении этих фигур, приведем несколько комментариев экспертов: Байменов – "выработал свой политический ресурс", а Жумагулов "предпочитает фиктивно-демонстрационные продукты реальной работе".
В третью группу, условно названную "аутсайдерской", вошли те чиновники, рейтинговые показатели которых ниже 3 баллов. Если брать за основу 7-балльную шкалу, то политический "вес" этих управленцев можно оценить как крайне низкий. Кто они – антигерои в высшем эшелоне власти?
Прежде всего, стоит отметить, что большинство из них относительно недавно получили свои высокие посты, и, возможно, поэтому еще не заслужили доверие экспертов. Также внимание обращает явный гендерный перекос в этой группе – все 3 женщины-министры казахстанского правительства оказались в категории аутсайдеров, причем с самыми низкими показателями. "Женщины в органах власти – это просто статисты", – комментирует кто-то из экспертов, но, тем не менее, столь низкие баллы явно не с лучшей стороны характеризуют деятельность представительниц прекрасной половины как руководителей государственных ведомств.
Отдельно стоит упомянуть об Асылжане Мамытбекове, который ровно год руководит министерством сельского хозяйства, и, судя по экспертным оценкам, явно не справляется с поставленными перед ним задачами. По итогам ранжирования, он признан экспертами как самый неэффективный менеджер (2,14 баллов) и один из самых неперспективных политиков среди госуправленцев (1,95 баллов).
Таким образом, основываясь на результатах опроса, можно сделать следующие заключения относительно восприятия экспертами представителей высшего политического истеблишмента Казахстана.
Во-первых, влиятельность нынешних государственных деятелей в политической иерархии определяется личностным фактором, нежели должностной или статусной принадлежностью этих фигур. Так, например, самыми авторитетными и перспективными признаны отнюдь не обладатели второго и третьего постов в государстве, а председатель КНБ и аким столицы. При этом спикер Сената, который по Конституции является вторым лицом в государстве, занимает место лишь во второй десятке рейтинга.
Во-вторых, в экспертной среде основной костяк госуправленцев представлен людьми со "средними" и ниже показателями авторитетности, эффективности и перспективности. Среди них мало людей, которым на основе их данных можно прогнозировать успех в карьерном отношении. Политическая перспектива большинства представленных в списке государственных управленцев вызывает у экспертов сомнения, т.е. свой ресурс они в принципе выработали и чего-то большего эксперты от них не ожидают.
В-третьих, в главных, не может не вызывать беспокойства то, что среди тех, кто призван руководить различными сферами, по оценкам экспертов, практически нет эффективных менеджеров. Может тогда не стоит удивляться провалам в государственной политике, если у руля стоят "твердые", но троечники.