Жигер Байтелесов, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента Республики Казахстан, 24 апреля

Эти документы удостоверяют личность владельца, а содержащиеся в нем данные характеризуют это лицо как носителя определенных прав, полномочий, статуса.
Об этом заявил сегодня, открывая Круглый стол в Парламенте по обсуждению законопроекта "Об удостоверяющих личность документах" с сопутствующими поправками, Председатель Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Рахмет Мукашев (тезисы):
В Мажилис Парламента поступили проекты Законов Республики Казахстан "Об удостоверяющих личность документах" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам удостоверяющих личность документов".
Более подробно с положениями законопроектов вас ознакомит разработчик, я же хотел отметить, что предметом правового регулирования обсуждаемых законопроектов являются общественные отношения, возникающие в области обеспечения физических лиц документами, удостоверяющими личность.
На сегодняшний день общественные отношения в этой сфере регулируются различными нормативными правовыми актами.
Поэтому принятие Закона позволит определить единые правовые основы документов, удостоверяющих личность, закрепить общие требования к их оформлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению, а также установится исчерпывающий перечень видов таких документов.
Бесспорна важность документа, удостоверяющего личность человека для повседневной жизни, поскольку в пользовании граждан имеются разнообразные документы, применяемые в самых различных целях и ситуациях.
Эти документы удостоверяют личность владельца, а содержащиеся в нем данные характеризуют это лицо как носителя определенных прав, полномочий, статуса.
Так, при рождении мы получаем "свидетельство о рождении", достигая определенного возраста – "удостоверение личности", выезжая за пределы страны – "паспорт".
Актуальность законопроектов на наш взгляд бесспорна, в необходимости их принятия никто не сомневается, что подтверждается также наличием положительных заключений постоянных комитетов Мажилиса.
В ходе рассмотрения законопроектов депутаты предлагают поправки направленные на улучшение отдельных их норм.
Вместе с тем, некоторые предложения депутатов вызывают различные мнения заинтересованных государственных органов.
Поэтому Комитетом было принято решение провести круглый стол, чтобы выслушать все позиции и предложения по совершенствованию обсуждаемых законопроектов.
В заключение хочу пожелать всем плодотворной работы и предоставить слово заместителю Министра внутренних дел Республики Казахстан Кайрату Тыныбекову (тезисы):
Во исполнение постановления Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2010 года № 1467 "О Плане законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2011 год" Министерством внутренних дел разработаны проекты Законов "Об удостоверяющих личность документах" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам удостоверяющих личность документов"
Целью законопроекта "Об удостоверяющих личность документах" является утверждение на законодательном уровне перечня удостоверяющих личность документов, а также общих требований по их оформлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению
Консолидация в едином Законе норм, регламентирующих требования, предъявляемые к удостоверяющим личность документам, позволит на более высоком уровне осуществлять государственное регулирование в этой сфере, исключить условия для совершения коррупционных правонарушений, а также обеспечить права и обязанности физических лиц.
Действие Закона распространяется на всех граждан Республики Казахстан независимо от места проживания, а также на иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно пребывающих в Казахстане.
Законопроектом устанавливаются :
– виды удостоверяющих личность документов;
– порядок их выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения;
– требования к удостоверяющим личность документам.
Кроме того устанавливается компетенция уполномоченных государственных органов.
Так, Главой государства утверждаются порядок оформления дипломатических и служебных паспортов, а также перечень должностных лиц, которым они выдаются.
К ведению Правительства отнесено определение порядка оформления других удостоверяющих личность документов, утверждение их образцов и требований к их защите.
Также определяется компетенция органов внутренних дел, юстиции, уполномоченных органов в области внешнеполитической деятельности, транспорта и коммуникаций.
К числу удостоверяющих личность документов, законопроектом отнесены:
– паспорт гражданина Республики Казахстан;
– удостоверение личности гражданина Республики Казахстан;
– вид на жительство иностранца в Республике Казахстан;
– удостоверение лица без гражданства;
– дипломатический паспорт Республики Казахстан;
– служебный паспорт Республики Казахстан;
– удостоверение беженца;
– удостоверение личности моряка;
– заграничный паспорт;
– свидетельство на возвращение;
– свидетельство о рождении.
Отдельными нормами устанавливаются сроки действия каждого из этих документов, а также круг лиц, которым они выдаются.
В удостоверении личности и виде на жительство сведения по желанию владельца могут указываться на казахском или русском языках. Паспорт гражданина Республики Казахстан, дипломатический и служебный паспорта, удостоверение личности моряка, а также удостоверение лица без гражданства заполняются на двух языках – казахском и на английском.
Проектом Закона определен перечень документов, которые дают право на совершение гражданско-правовых сделок, это: паспорт и удостоверение личности гражданина Республики Казахстан, вид на жительство иностранца и удостоверение лица без гражданства, постоянно проживающих в нашей стране, а также заграничный паспорт иностранного гражданина.
При этом законодательно закрепляется, что документы, выдаваемые уполномоченными государственными органами Республики Казахстан, являются собственностью государства.
Предусмотрены основания для выдачи удостоверяющих личность документов, а также исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми документы являются недействительными.
Так, признаются недействительными и подлежат замене и сдаче документы, в которых отсутствуют или невозможно идентифицировать фотографию и подпись владельца, данные о его фамилии и имени, дате и месте рождения; поле, гражданстве, а также сведения об органе, выдавшем документ, номер документа, дата выдачи и срок действия.
Кроме того, недействительны документы, у которых истек срок действия, несоответствующие правовому статусу владельца, а также утраченные – со дня подачи владельцем соответствующего заявления.
Законопроектом четко определен круг должностных лиц имеющих право их изъятия – это сотрудники предварительного следствия, дознания, судов, а также осуществляющие административное производство и оформляющие утрату гражданства. Изъятие удостоверяющих личность документов иными органами и должностными лицами запрещается.
В ходе рассмотрения законопроектов депутатами внесен ряд изменений, которые позволили улучшить законопроект, конкретизировать ряд норм.
Законопроектом вводился термин "удостоверяющие личность документы", в то время когда в нормотворческой практике исторически сложился термин "документы, удостоверяющие личность". В такой редакции он используется в кодексах "О браке и семье", "О таможенном деле", "О здоровье и системе здравоохранения", Кодексе об административных правонарушениях, уголовно-исполнительном, гражданском, гражданско-процессуальном, уголовно-процессуальном, налоговом, бюджетном и трудовом кодексах, а также в более чем 105 законах.
Введение в рассматриваемом нами законопроекте другого термина может привести к различным разночтениям в правоприменительной практике, что в свою очередь потребует внесения изменений во все перечисленные законодательные акты.
В этой связи в целях единообразного употребления терминов принято решение о целесообразности вернуться к термину "документ, удостоверяющий личность".
Вместо паспорта моряка введено понятие "удостоверение личности моряка Республики Казахстан", что вызвано необходимостью приведения данной нормы в соответствие с международной Конвенцией 1958 года об удостоверениях личности моряков, а также с Законом "О торговом мореплавании".
С целью соблюдения прав гражданина, в перечень данных, которые должны содержаться в удостоверяющих личность документах, включен индивидуальный идентификационный номер. Также по желанию владельца может указываться его национальная принадлежность.
Определены сроки изготовления паспортов и удостоверений личности не более 30 суток, что позволит повысить качество оказываемой населению данной государственной услуги.
Законопроект дополнен статьей 29 "Государственная монополия в области изготовления документов, удостоверяющих личность", предусматривающей, что деятельность по изготовлению документов, удостоверяющих личность, накоплению и ведению интегрированного банка данных системы изготовления документов, автоматизации работы по учету миграционных процессов, разработке, внедрению и сопровождению программно-технических продуктов для органов внутренних дел относится к государственной монополии.
Одновременно с проектом Закона "Об удостоверяющих личность документах" рассматривается законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам удостоверяющих личность документов", предусматривающий внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов.
В частности, в Уголовно-процессуальном кодексе перечень удостоверяющих личность документов (примечание к пункту 2 статьи 280 "Направление уголовного дела прокурору") дополняется такими документами как удостоверение беженца и заграничный паспорт.
Особо хотелось бы отметить, что проектом Закона вводится запрет на принятие и передачу документов в залог. В Кодексе об административных правонарушениях предлагается изложить в новой редакции статью 379, предусматривающую ответственность за незаконное изъятие удостоверяющих личность документов, а равно принятие их в залог. Если ранее действие этой статьи ограничивалось только удостоверением личности и паспортом, теперь она распространяется на любой из 11 удостоверяющих личность документов.
В Законе "О национальных реестрах идентификационных номеров" перечень удостоверяющих личность документов с индивидуальным идентификационным номером (ст. 9 "Формирование идентификационного номера") дополнен свидетельством о рождении, дипломатическим и служебным паспортами.
В Законе "О беженцах" предлагается новая редакция термина "удостоверение беженца" (ст. 1 "Основные понятия, используемые в Законе"), скорреспондированная с редакцией, предусмотренной пректом Закона "Об удостоверяющих личность документах.
Помимо этого Правительство наделяется компетенцией по утверждению образцов удостоверения беженца (статья 5), а уполномоченный орган – полномочиями по утверждению образцов проездного документа беженца, а также по выдаче удостоверения и проездного документа беженца.
В ходе рассмотрения сопутствующего законопроекта депутатами предложен ряд изменений, позволяющих улучшить законопроект, конкретизировать ряд норм.
Так, вносятся изменения в Бюджетный кодекс, Кодекс "О браке и семье", Законы "О внутреннем водном транспорте" и "О государственных закупках", в части приведения понятий и перечня документов, в соответствие с текстом проекта Закона "Об удостоверяющих личность документах".
Принятие законопроектов позволит создать общую правовую основу для регулирования общественных отношений, связанных с оформлением, выдачей, заменой и изъятием удостоверяющих личность документов, обеспечить учет граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, их места проживания и в целом обеспечить контроль за миграцией населения.
Прошу Вас поддержать законопроекты".
***
После доклада вице-министр ответил на вопросы депутатов Мажилиса: Мухтар Тиникеев (для удостоверения личности гражданина РК сдаем цветное фото – получаем в черно-белом; в зарубежье "права" – это документ, а у нас нет), Светлана Романовская (об электронной подписи), Шалатай Мырзахметов (в паспорте используются разные языки, то английский с русским, то с казахским), Нурлан Абдиров (вопрос по "правам" уместен, с учетом внесения в Парламент законопроекта о персональных данных надо упорядочить все замечания, обобщить их и представить Правительству для изучения). Вице-министр ответил также на вопросы депутатов Оналсына Жумабекова (об имени, отчестве, фамилии в казахской транскрипции), Нуртая Сабильянова (о графе национальность). Напомнив об ажиотаже, к примеру, в Алматы при обмене удостоверений личности, Светлана Бычкова пожелала, чтобы обо всех действиях МВД вовремя информировало население.
При обсуждении законопроекта выступили также представители Управления верховного комиссара по делам беженцев ООН в г.Астане, Генеральной прокуратуры РК и некоторые другие участники заседания.
Подвел итоги Круглого стола, председательствовавший на заседании, руководитель рабочей группы по законопроекту, член Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Рамазан Сарпеков. Парламентарий отметил, в частности, что группа провела уже пять заседаний, а стенограмма сегодняшнего заседания будет тщательно изучена и вопросы будут сгруппированы по тематике и будут учтены при дальнейшем рассмотрении законопроекта в рамках рабочей группы.
***
СПРАВОЧНО:
СПИСОК приглашенных на заседание Круглого стола (проект):
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
(разработчик)
Нокин Патрис Кенесович – председатель Комитета миграционной полиции
Саинов Серик Саинович – заместитель председателя Комитета миграционной полиции
Манкешов Шынтас Жалгасович – начальник Юридического департамента
Сарсенова Галина Ордабаевна – начальник Управления Комитета миграционной полиции
Джанадилова Анжела Мейрамовна – старший инспектор по особым поручениям Юридического департамента
Нурмульдина Сауле Серикбаевна – старший инспектор Комитета миграционной полиции
Адамов Ержан Булатович – заместитель директора РГП "Информационно-производственный центр"
Ускин Азамат Мейрамгалиевич – начальник отдела РГП "Информационно-производственный центр"
Байсагизов Тунгатар Николаевич – старший инспектор отдела РГП "Информационно-производственный центр"
Керимбаев Багдат Сембаевич – юрист РГП "Информационно-производственный центр"
Секербаев Алмаз Тангытович – юрист РГП "Информационно-производственный центр"
ВЕРХОВНЫЙ СУД
Жолдасбаева Нурлыгаим Чалдановна – советник Председателя Верховного Суда
Бейсенова Асель Смаиловна – эксперт Отдела правового обеспечения Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА
Хасенов Талгат Абдыкаримович – начальник Управления по надзору в сфере нормотворческой деятельности
Жусупов Марат Бекович – старший помощник Генерального Прокурора, Управление по надзору в сфере нормотворческой деятельности
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ
Жуманиязов Мейрам Арыстанович – директор Департамента законодательства
Калиев Мейрзат Рахимбекович – главный эксперт Управления финансового, социального и бюджетного законодательства Департамента законодательства
МИД
Дауренбек Ырыскали Ракымович – директор Департамента консульской службы
Мәдімәр Муратбек Сауытбекулы – советник Департамента консульской службы
Назарымбетова Айнур Акбергеновна – советник Департамента консульской службы
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ
Тилеубаев Арманбек Кенесович – начальник Управления Комитета по контролю автоматизации государственных услуг и координации деятельности Центров обслуживания населения
Нуртаев Сунгат Мухамбетжанович – главный эксперт Комитета по контролю автоматизации государственных услуг и координации деятельности Центров обслуживания населения
Жылгелды Алдан Зашитович – главный эксперт Комитета по контролю автоматизации государственных услуг и координации деятельности Центров обслуживания населения
Дауешова Гульшат Еркиновна – главный эксперт Департамента автомобильного и водного транспорта
Сыдыков Асет Беккалиевич – инспектор Комитета по контролю автоматизации государственных услуг и координации деятельности Центров обслуживания населения
НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
Казкенов Руслан Казбекович – руководитель отделения Управления верховного комиссара по делам беженцев ООН в г.Астане
Алдабергенова Ботагоз – специалист по правовым вопросам Управления верховного комиссара по делам беженцев ООН в г.Астане
Бекмамбетова Светлана – национальный координатор программ по миграции Международной организации по миграции в Республике Казахстан
Якупбаева Юлия Константиновна – Заместитель председателя ОЮЛ "Ассоциация финансистов Казахстана"
Абдыкаримова Жанар Муратовна – Управляющий директор ОЮЛ "Ассоциация финансистов Казахстана"
Ахметов Мурат – начальник юридического Департамента ОЮЛ "Ассоциация финансистов Казахстана".