Уважаемый Нурсултан Абишевич!
В 2009 году Вами было поручено разработать и принять индустриальную программу.
Время доказало правильность Вашего стратегического выбора. Сейчас все ведущие страны серьезно обсуждают вопросы индустриализации и разрабатывают соответствующие стратегии.
Реализация программы опирается на 10 ключевых принципов, таких, как активное привлечение иностранных инвестиций, агрессивная поддержка экспорта, инновации не ради инноваций, повышение производительности труда и др.
В целом за 2,5 года создан институциональный каркас форсированной индустриализации: приняты и внесены изменения более чем в 50 законов, утверждены 23 (все) отраслевые и функциональные программы, программы развития территорий.
Реализуется свыше 100 мер господдержки предпринимателей. За это время свыше 3000 казахстанских компаний уже воспользовались ими.
Анализ показал, что сегодня из 114 показателей программы почти 90% индикаторов исполняется в соответствии с утвержденными планами.
Вместе с тем, имеется риск недостижения по 10 показателям. По ним будут приняты необходимые меры и усилена работа.
За два с половиной года достигнуты определенные результаты.
За 2011 год рост обрабатывающей промышленности оказался почти пять раз быстрее, чем горнодобывающей (6.2 против 1.3).
В целом, несмотря на падение в черной металлургии (8.7% – Темиртау) в январе – мае 2012 года продолжается общий рост обрабатывающей промышленности – 6,8%.
Важнейшей задачей было обеспечить рост производительности труда.
За 2 года производительность труда в обрабатывающей промышленности выросла на 32%. В январе-мае 2012 года по отношению к аналогичному периоду прошлого года рост составил более 6%.
Теперь разрешите рассказать о наиболее важных аспектах.
Приоритетной задачей Государства является в первую очередь создание условий для возникновения и развития конкурентоспособного бизнеса, который обеспечит устойчивый рост экономики.
Это работа ведется по трем направлениям: разработка и реализация ключевых функциональных и отраслевых политик, а также реализацию проектов.
К системным мерам относятся – улучшение бизнес-климата, развитие конкурентного рынка, обеспечение кадрами, инфраструктурой, финансированием и др.
По каждой – есть программы. Госорганами ведется по ним соответствующая работа.
"Привлечение инвестиций"
Особенно важным является привлечение инвестиций в экономику, так как для устойчивого роста необходим капитал, конкуренция за который в условиях глобального кризиса, а также в свете нарастания интеграционных процессов будет только усиливаться.
Поэтому приоритетом номер один (основным приоритетом) становится усиление работы по привлечению крупных иностранных инвесторов с капиталом, компетенциями и технологиями.
Вы, Нурсултан Абишевич, сами возглавили этот процесс.
Так, по итогам Ваших переговоров с лидерами ведущих стран реализуются такие крупные совместные проекты как строительство Балхашской ТЭС, Бозшакольский ГОК, производство вертолетов, электровозов, модернизация газохимического комплекса, строительство нефтехимического комплекса и т.д.
Вся эта работа ведется на системной основе.
Был принят Национальный план по инвестициям, определены 20 приоритетных стран-инвесторов и 150 технологических лидеров в этих странах.
Министерство индустрии в качестве "единого окна" для инвесторов провело серию роуд-шоу.
Ведется сфокусированная работа более чем по 400 инвестиционным инициативам на сумму 20 млрд.долл.США.
Например, с компанией "Тойота" ведутся переговоры по пяти совместным проектам в автомобилестроении, химической промышленности, АПК и фармацевтике. С французской "Air Liquid" проекты по промышленным газам, арабскими компаниями по второму газохимическому комплексу и так далее.
В результате всех принятых мер за 2,5 года приток прямых инвестиций в обрабатывающий сектор вырос на 60%, а в добывающей отрасли сократился на 14%. То есть меняется структура потоков инвестиций.
Как известно, Нурсултан Абишевич, в данное время мы занимаем лидирующую позицию в СНГ по инвестиционной привлекательности. Но, наши конкуренты тоже не стоят на месте. Поэтому нам необходимо постоянно улучшать инвестиционный климат.
В связи с Вашим поручением мы активно занялись приведением нашей системы по привлечению инвестиций в соответствие со стандартами ОЭСР, эксперты которой подготовили ряд рекомендаций для Казахстана.
Кроме того, необходимо завершить формирование инфраструктуры, включая СЭЗ. Пригласить в них профессиональные управляющие компании.
Кроме этого, мы начали активно развивать и другие ключевые политики, такие как экспортная поддержка, подготовка кадров. Такое совершенно новое для Казахстана направление, как энергосбережение. Особое значение имеет развитие инновационной сферы, о которой мы хотели бы доложить Вам отдельно во время посещения Парка инновационных технологий.
По отраслевой политике.
С учетом ограниченных ресурсов и в условиях жесткой конкуренции на мировых рынках необходима концентрация на узком перечне секторов. За два года мы глубоко изучили все отрасли Программы, их экспортный потенциал и влияние на рынок занятости. По итогам проведенного анализа мы выделили две основные группы приоритетных отраслей.
Первая – это базовые отрасли, основа индустриализации – минерально-сырьевой комплекс, энергетика и транспорт.
По ним необходимо опережающее долгосрочное видение.
В настоящее время разработано долгосрочная концепция до 2030 года. Определены ключевые проблемы, цели и ресурсы для их достижения, применен комплексный подход.
Приведу пример по энергетике.
По расчетам потребление электроэнергии к 2030 году составит 170 млрд.кВтч. Проводимая политика по энергосбережению позволит сократить потребление электроэнергии до 145 млрд. кВтч.
Для обеспечения данной потребности в рамках нового механизма ценообразования – предельных тарифов в период с 2009 по 2015 годы будет инвестировано свыше 1 триллиона тенге. Воод генерирующих мощностей составит 2940 МВт из которых уже введено 580 МВт.
Сегодня мы запускаем 8 энергоблок Экибастузской ГРЭС-1 (500 МВт).
В рамках нового строительства реализованы следующие проекты: Уральская ГТЭС (54 МВт), Мойнакская ГЭС (300 МВт), ГТЭС Акшабулак (87 МВт).
Для строительства новой генерации вводится "рынок мощности", который даст возможность реализовать такие проекты, как Балхашская ТЭС, Тургайская ТЭС, Карагандинская ТЭЦ-4 и др.
В реализацию этих концепций будут приняты программы, по которым мы Вам отдельно доложим.
Вторая группа отраслей – определена на основе критерия самого высокого потенциала экспортного роста. К таким отраслям мы относим глубокую переработку сырья – горно-металлургический комплекс, химию и нефтехимию, АПК и атомную промышленность, а также экспортоориентированный сервис – транзитную логистику и туризм. По ним будут поставлены амбициозные цели и сконцентрированы значительные государственные ресурсы.
В частности, казахстанский институт развития индустрии серьезно разобрался по химии. На основе источников сырья и цепочек добавленной стоимости были определены потенциальные проекты, что позволило вести предметные переговоры с инвесторами. Помимо национальной компании ОХК, мы задействовали также и крупный казахстанский бизнес – Каустик, Казфосфат, активно работаем с инвесторами из ОАЭ, Кореи, Германии и др. Были сформированы четыре химических парка в Атырау, Павлодаре, Жамбылской и Западно-Казахстанской областях.
Аналогичную работу в этом году проводим по металлургии и туризму.
Остальные отрасли (такие как машиностроение, легкая, стройиндустрия и др.) являются важными, с точки зрения занятости, ориентированности на внутренний спрос. Они переходят в режим селективной поддержки. Здесь все будет зависеть от инициативы казахстанского бизнеса. Для конкурентоспособного бизнеса в этих отраслях все ранее созданные инструменты будут продолжать оставаться доступными.
На первом этапе нам пришлось заниматься всеми проектами включенными в карту. Это было необходимо для оценки текущей ситуации, структурирования и мониторинга имеющихся бизнес-инициатив, отработки механизмов поддержки и во влечения в работу регионов.
Карта состоит из 706 проектов стоимостью 11,4 трлн. тенге (77 млрд.долл.), с созданием 400 тыс. рабочих мест.
За 2,5 года введено 443 проекта на общую сумму 1,8 трлн. тенге (12 млрд.долл.). За 2011 год и 5 месяцев 2012 года, по данным Агентства по статистике РК, данными проектами произведено продукции на сумму более 800 млрд. тенге (5,4 млрд.долл.).
Более чем половина из этих проектов работают с загрузкой более 50%.
Ведется постоянный мониторинг хода реализации проектов. Отслеживаются проблемы. Принимаются оперативные решения.
Есть проблемные проекты. Их 27, по каждому из них утвержден план мероприятий, где прописано кто и что должен сделать, чтобы проект заработал. Данная работа ведется в тесном контакте с акимами соответствующих регионов. У нас полное взаимопонимание, еженедельно проводятся селекторные совещания.
Уважаемый Нурсултан Абишевич, с учетом Вашей критики по качеству проектов, мы выработали новые подходы к формированию Карты.
В настоящее время повышена роль регионов в индустриально-инновационном развитии. Сегодня Акимы ответственны за основной блок проектов – их 667.
Для поддержки проектов им передали необходимые полномочия – назначены специальные замакимы, созданы центры обслуживания инвесторов, предоставлен широкий набор инструментов господдержки, в том числе поддержка через Дорожную Карту Бизнеса, Производительность 2020, долгосрочный заказ.
В свою очередь, Правительство сосредоточится на стратегических проектах. Речь идет о завершении создания индустриального каркаса – крупные инфраструктурные, крупные индустриальные проекты и проекты с конечной продукцией, ориентированные на экспорт.
Таких проектов 39. Это 6% от общего количества проектов, но по объему инвестиций – это 70% от общей стоимости инвестиций Карты (7,8 трлн. тенге или 52 млрд. долларов).
В дополнение к Республиканской Карте сформирован перечень перспективных проектов – 20 проектов, стоимостью 4,3 трлн. тенге (29 млрд. долл.), то есть всего 59 проектов.
Энергетика – 10 проектов;
Транспорт и логистика – 12 проектов;
Металлургия – 10 проектов;
Химическая промышленность – 17 проектов;
Туризм – 4 проекта;
Машиностроение и IT – 5 проектов:
Фармацевтика – 1 проект.
По нашим оценкам к 2020 году, запуск всех этих проектов даст совокупный эффект не менее 7% к ВВП.
Чтобы выполнить эту масштабную программу надо решить вопросы ее финансового обеспечения. Для этого необходимы кардинальные изменения в существующей финансовой системе, которая позволила бы вовлечь в индустриализацию средства коммерческих банков, пенсионных фондов и средства частных инвесторов через фондовые рынки. Надо внести изменения в законы, провести большую организационную работу по внедрению проектного финансирования, активизации ГЧП. Кроме того, пересмотреть роль и механизмы институтов развития.
Уважаемый Нурсултан Абишевич!
На сегодняшний день программа форсированной индустриализации под Вашим патронажем реализуется достаточно динамично, в основном, в соответствии с утвержденным планом.
Практически завершен институциональный каркас, теперь наша задача на его основе выстроить индустриальную основу развития экономики нового типа.
Однако наш Национальный проект реализуется в непростое время. Набирает обороты финансовый кризис, ускорился процесс смены технологического уклада, изменяется география и характер спроса.
В тоже время практика показывает, что кризис является не только угрозой, но и дает определенные возможности для ускоренной индустриализации – снижаются цены не только на сырье, но и на оборудование, услуги инжиниринговых компаний и т.п. Мы должны этим воспользоваться, чтобы реализовать намеченные крупные проекты в нефтегазовой, нефтехимической, металлургической отраслях и, в особенности, инфраструктуре.
Поэтому, в случае Вашего одобрения, необходимо внести соответствующие корректировки по усилению программы, как ответ на проявления глобальных вызовов…