Асылбек Баянов, www.dialog.kz, 9 июля

Как известно, за пару недель до празднования дня Астаны, президент Нурсултан Назарбаев провел в Акорде совещание по вопросам развития предпринимательства. На расширенной встрече присутствовали ведущие чиновники РК, депутаты парламента, а также руководители и представители Национальной экономической палаты Казахстана "Союз "Атамекен". Глава государства подтвердил и расширил ряд тезисов, кардинально важных для движения вперед предпринимательства республики, а также, по сути, определил модератора и основного вдохновителя реформ бизнес-сектора – им по праву стал "Атамекен", объединивший под своей эгидой более 90% отраслевых ассоциаций РК.

Бразды самоуправления
В самом начале заседания президент отметил, что государство создает все условия для устойчивого развития бизнеса. Это подтверждается и наблюдателями из-за рубежа. Например, в рейтинге Всемирного банка Doing Business Казахстан улучшил свои позиции, перейдя с 64-го места в 2008 году на 47-е в 2011-м. По оценке Всемирного банка, республика вошла в число лидирующих стран по таким индикаторам рейтинга, как открытие бизнеса, регистрация собственности, защита инвесторов, налогообложение, обеспечение исполнения контрактов, ликвидация предприятий. "Правительство сфокусировалось на трех важных направлениях, позволивших малому и среднему бизнесу уже сегодня выйти на качественно новый уровень развития. Это снижение административных барьеров, совершенствование налогового и таможенного администрирования и расширение финансовых инструментов", – заявил в ходе встречи Нурсултан Назарбаев.
Выступая перед бизнесменами, глава государства также повторил уже звучавшее ранее поручение: удвоить долю МСБ в структуре экономики к 2020 году до 40%. Кроме того Нурсултан Абишевич отметил, что Казахстан одобрил субсидирование кредитов на общую сумму 500 млрд. тенге по 1 513 проектам в рамках "Дорожной карты бизнеса". Инженерная структура подведена для 270 предприятий, в результате сохранилось 132 тыс. дополнительных и создано 35 тыс. новых рабочих мест. На сегодня по этой программе обучено 16 тыс. начинающих предпринимателей, бизнесу предоставлено 14 тыс. сервисных услуг, 300 руководителей малых и средних предприятий обучились в международном университете.
В выступлении президента содержалась и доля критики, впрочем, конструктивной и имеющей далеко идущие, взвешенные последствия. Так, Нурсултан Назарбаев считает, что бизнес не успевает за индустриализацией в республике. Той активности деловых кругов, которую хотелось бы видеть, нет, хотя мы создаем все условия на всех уровнях, какие только возможны", – отметил лидер нации. "Внутри" проблемного вопроса, по мнению президента, содержатся разные направления для его разрешения, одни касаются госслужащих, а другие – предпринимателей напрямую. В частности, президент предложил привлекать к ответственности чиновников за ущерб, нанесенный потребителям предприятиями, получившими разрешение на работу в соответствующем государственном органе. Кроме того, необходимо повысить ответственность предпринимателей за нарушения, повлекшие ущерб для потребителей. Нурсултан Назарбаев подал идею размещать на сайтах информацию о результатах проверок, проводимых на предприятиях, а также усилить работу общественных организаций по защите прав потребителей.
Чтобы подчеркнуть демократичный характер грядущих реформ, президент подтвердил готовность правительства передать предпринимателям часть функций по регулированию бизнеса при условии, что бизнесмены готовы брать на себя ответственность за принятие решений. "Готовность к этому бизнес должен доказать через единую организацию, возможно, через "Союз "Атамекен", – подчеркнул Нурсултан Назарбаев. Напомним, что НЭПК "Атамекен" был создан по инициативе самого президента в 2005 году и сегодня включает себя свыше 150 отраслевых и региональных ассоциаций, республиканских объединений, а также отдельных представителей МСБ и крупного бизнеса. Среди членов НЭПК отраслевые гиганты, такие как, Казахстанская ассоциация предпринимателей (КАЗКА), Ассоциация деловых женщин Казахстана, Евразийский союз участников внешнеэкономической деятельности. Также в него входят Мясной союз РК, Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса "Kazenergy", союз товаропроизводителей пищевой и перерабатывающей промышленности Казахстана, Ассоциация товаропроизводителей медицинской продукции "Медфарм Казахстан", Союз строителей, Ассоциация высших учебных заведений РК, Ассоциация предприятий легкой промышленности и многие другие. Значимость объединения, его позиции ведущего сообщества казахстанского бизнеса, в первую очередь объясняется тем, что своей грамотной и активной работой "Атамекену" удалось консолидировать более 90% бизнес-ассоциаций республики.
Отвечая главе государства председатель правления Палаты Аблай Мырзахметов, отметивший высокий уровень консолидации бизнеса в "Союзе "Атамекен", констатировал недостаточный охват и вовлеченность предпринимательства в регионах, особенно в моно- и малых городах. В том числе г-н Мырзахметов предложил значительные реформы институционального устройства бизнес-ассоциаций.
"Мы предлагаем континентальную модель – институт обязательного членства. Мы считаем, что сегодня предпринимательство созрело для того, чтобы обсудить и внедрить в Казахстане эту модель. Просим поддержать. Потому что обязательное членство – это вовлеченность, особенно сельских, районных предпринимателей. Появятся институты поддержки в каждом райцентре – налоговые, бухгалтерские консультации, маркетинговая, юридическая помощь малому и среднему бизнесу. Это крайне важно для развития бизнеса. И конечно, это позволило бы решить достаточность финансирования экспертных работ. Я уже сказал, 1500 нормативных актов, в день шесть нормативных актов поступает в "Атамекен", штат у нас чуть больше 50 человек", – сказал Аблай Мырзахметов.
Президент со вниманием отнесся к преимуществам организационной деятельности внутри Палаты, указанным в выступлении Мырзахметова. "Я абсолютно поддерживаю, чтобы обязательное членство было. Это есть во всех странах, я постоянно интересовался. В Австрии есть Палата, которая является сотрудником, партнером правительства, по всем вопросам советуются, оттуда черпают кадры или, наоборот, идут туда. Это солидные, ответственные дела. Обязательное членство – с одной стороны, это правильно, с другой стороны, бизнесмены должны знать, для чего они становятся членами, чем "Атамекен" их будет поддерживать", – в таких выражениях Нурсултан Назарбаев поддержал идею НЭПК, добавив при этом, что Палата должна понимать всю возлагаемую ответственность. В случае внедрения континентальной модели объединения бизнес-сообщества тонкости будут решаться внутри ассоциации – и только потом тот или иной вопрос будет ставиться напрямую перед правительством.
Кроме того, по словам президента, необходимо включить отраслевые организации в законодательную работу государства. Это позволит выстроить регуляторную работу и совершенствовать нормотворчество на постоянной основе. "Мы об этом неоднократно говорили. Однако как оно влияет на государство, бизнес, потребителей – не всегда просчитывается. Поэтому надо создать централизованную систему публичного анализа регуляторного воздействия принимаемых норм, законов, инструментов регулирования экономики", – сказал Нурсултан Назарбаев, подчеркнув, что это нужно делать совместно с предпринимателями. "Бизнес-сообщество должно помочь правительству проводить такой анализ – "за" и "против". Надо установить запрет на принятие правовых норм без положительного заключения обществ, организаций бизнеса, вас. Тогда принимаем закон", – заявил глава государства.
В ходе заседания Нурсултан Назарбаев также поручил правительству и "Союзу "Атамекен" проработать комплексную концепцию государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года. Концепция будет обсуждаться уже в IV квартале 2012 года на заседании Совета предпринимателей при президенте Казахстана.
Кроме прочего, президент Назарбаев согласился также с идеей НЭПК о "Белой книге бизнеса". "Для оценки работы центральных государственных органов, акиматов вести независимый рейтинг "Деловой климат". Его должны формировать "Атамекен" и другие общественные организации", – сказал лидер нации. Развитие малого и среднего бизнеса в том или ином регионе, по заявлению президента, станет показателем эффективности работы акимата. "Может, нам в будущем, надо посмотреть, сделать так, чтобы налоги от малого бизнеса оставались на месте, хотя бы 50 процентов. Будет стимул. Кстати, это вопрос, тесно связанный с местным самоуправлением", – расширил вопрос президент.
Нурсултан Абишевич также в очередной раз предупредил о надвигающейся новой волне кризиса и привел пример Германии, пережившей предыдущие финансовые потрясения с наименьшими потерями в сравнении с другими странами Европы. "85 процентов экономики составляет малый бизнес. Малый. Не средний даже. Они мобильны, они переориентироваться могут. И они рассыпаны по всем землям немецким. То есть, вопрос устойчивости государства в будущем, даже политической устойчивости, заключается в развитии бизнеса. Человек, обладающий своим бизнесом, – ему есть что терять", – заключил президент РК Нурсултан Назарбаев. По его мнению, "новая эра ставит новые задачи", и как глава республики, он выражает надежду на то, что вскоре у отечественного бизнеса, которому государство оказывает беспрецедентную поддержку, не останется проблемных вопросов.

Бизнес готов к диалогу
В свою очередь председатель правления Палаты Аблай Мырзахметов воздал должное работе правительства и госорганов, а также внес ряд дополнительных предложений. "Налоговые ставки в Казахстане, как вы уже сказали, Нурсултан Абишевич, – наиболее привлекательные на постсоветском пространстве. Это признают и наши коллеги по Единому экономическому пространству. Считаем важным на данном этапе совершенствовать налоговое администрирование. Наши эксперты подготовили более 100 поправок в Налоговый и Административный кодексы, они обсуждены с госорганами, и осенью, как планируется, они будут внесены в мажилис. Министерство финансов поддержало нашу позицию о выделении функций апелляции по налоговым спорам в независимый государственный орган, сейчас этот цикл замкнут внутри Налогового Комитета", – подметил Аблай Мырзахметов. В ходе обсуждения "налогового вопроса" глава государства поддержал идею "Союза "Атамекен" о решении налоговых споров в досудебном порядке, отметив, что "это будет самое то, что надо". По словам Аблая Мырзахметова, главной задачей этой инициативы является объективность – когда альтернативой решению Налогового Комитета станет решение апелляционной инстанции. По данным Палаты, до 80% налоговых споров в Нидерландах и Швеции решаются на внесудебном уровне.
"Если есть первое мелкое нарушение, которое не несет прямого ущерба, можно ограничиться предупреждением. Это очень важно для малого бизнеса, особенно для индивидуальных предпринимателей, которые не имеют в своем штате квалифицированных бухгалтеров", – отметил Мырзахметов.
Кроме этого, "Союз "Атамекен" считает нужным регламентировать сроки налоговых проверок, которые сейчас могут продлеваться до двух лет. Их продолжительность, уверены в НЭПК, нужно сократить до восьми месяцев. И основания для проведения проверок, по мнению Аблая Мырзахметова, должны быть четко прописаны. "Также мы считаем, что можно в два раза сократить количество оснований для плановых проверок. Сегодня в Налоговом кодексе 27 таких оснований, мы предложили сократить до 15. Также важным считаем укрепить институт налоговых консультантов, этот институт позволил бы поднять налоговую культуру малого бизнеса", – добавил председатель правления. По его словам, институт можно организовать в форме государственно-частного партнерства.
Также НЭПК предложил сократить число документов, необходимых при проведении экспортных и импортных операций. "Мы предлагаем законодательно закрепить пять документов, сейчас на деле их количество может доходить до 40. И очень важно, конечно, завершить процесс автоматизации. Работа ведется, мы ожидаем, что в 2013 году полная автоматизация этих процессов произойдет", – заявил Аблай Мырзахметов. Согласно его отчету, Палата достигла взаимопонимания с руководством Комитета таможенного контроля, и экспертная группа в составе специалистов КТК и НЭПК на постоянной основе проводит заседания по вопросам совершенствования профильного законодательства.
Еще одним направлением деятельности Палаты является обеспечение прозрачности государственных закупок. Годовой бюджет закупок национальных компаний и госорганов, по информации Мырзахметова, составляет 5 трлн. тенге, или более 30 млрд. долларов. "Это огромный рынок спроса для развития малого и среднего бизнеса. Мы приступили к созданию Центра мониторинга цен, независимый мониторинг цен будет у "Атамекена", в котором будут все площадки закупок. Он будет отражать что, как и по каким ценам покупается. Там же можно будет предпринимателям получать консультации, обмениваться опытом. Это будет полностью электронная площадка, и она позволит выявить ясную картину", – сообщил председатель правления.
Кроме того, Аблай Мырзахметов проинформировал Президента о работе Общественного совета по защите прав предпринимателей, действующего при НЭПК с ноября 2011 года. На сегодня в Совет поступило более 300 обращений, экспертами Палаты приняты все меры по решению вопросов предпринимателей. Ежемесячно НЭПК проводит заседания Общественного совета, создавая диалоговую площадку для бизнеса и власти. "Мы создали единый реестр всех проблем, с которыми сталкивается предприниматель. Если вы поручили бы Генеральному прокурору РК раз в квартал встречаться с членами Общественного совета, была бы с Генеральным прокурором обратная связь, он мог бы видеть все эти обращения и дальше взять под свой контроль, помогать предпринимателям в решении вопросов", – с такой просьбой обратился Аблай Мырзахметов к Нурсултану Назарбаеву.
В ходе встречи выступили также представители банковской системы, заверившие президента, что хорошо понимают те трудности, с которыми бизнес РК столкнулся в кризисные и посткризисные годы. В частности, член президиума НЭПК "Союз "Атамекен", председатель правления АО "Народный банк Казахстана" Умут Шаяхметова, поблагодарив президента страны за оказанную во время кризиса поддержку финансового и реального секторов, сделала в своем выступлении акцент на некоторых вопросах взаимодействия банков и предпринимателей. "Понимая эти проблемы, я, как банкир, хочу предложить некоторые пути, которые должны помочь восстановлению сектора МСБ и повышению его конкурентоспособности в рамках Единого экономического пространства.
В настоящее время, многие БВУ располагают избыточной, но краткосрочной, ликвидностью. По понятным причинам она, к сожалению, не может быть использована для долгосрочного кредитования клиентов. Поэтому, в дополнение к субсидированию в рамках программы ДКБ-2020, необходимо найти возможность выделения долгосрочных средств для финансирования через БВУ предприятий МСБ по минимальным ставкам. При размещении государственных средств в БВУ по ставкам 1%-2%, субъекты МСБ могут получать финансирование по ставкам 5%-6%. Маржу банков можно ограничить 4%.
Такой механизм, с одной стороны, поможет предприятиям восстановиться и развивать новые проекты, с другой стороны обеспечит возвратность государственных средств. Доход, получаемый государством при таком финансировании, будет не меньше дохода, получаемого от размещения средств Национального фонда на международных рынках капитала. Гарантия возврата средств будет обеспечена путем траспарентного отбора банков, через которые будет реализовываться программа, и последующего контроля со стороны НЭПК "Атамекен" за использованием выделяемых средств. Со своей стороны банки могут взять на себя все процедурные вопросы при финансировании непосредственно субъектов поддержки. Это поможет не только ускорить предоставление поддержки предприятиям, но и увеличит количество участвующих предприятий ввиду устранения излишне формальных процедур", – заявила Умут Шаяхметова.
Приглашенные на заседание бизнесмены также внесли свою значительную лепту в обсуждение проблем сектора. Так, генеральный директор ТОО "Иволга-Холдинг" Василий Розинов предложил ряд вариантов финансового оздоровления аграрного производства. При этом предприниматель подчеркнул, что оздоровление не значит прощение долгов. Это может быть реструктуризация, пролонгация, перекредитование. "Сложилась абсурдная ситуация: кредиты для промышленности и торговли более доступные и дешевые, чем для сельского хозяйства. Желательно использовать положительный опыт "Дорожной карты бизнеса" и распространить его на сельское хозяйство", – предложил Розинов. Однако президент Нурсултан Назарбаев констатировал, что "Дорожная карта бизнеса" не даст возможность закрыть этот дефицит. "Надо по-другому думать. Действительно, сложилась непростая ситуация у сельхозтоваропроизводителей, мы это знаем, надо меры принимать", – откликнулся глава государства.
С предложением выступил также руководитель Ассоциации застройщиков Казахстана Айдын Рахимбаев: он попросил доверить отечественным строителям возведение крупных объектов в Астане. "Мы просим оказать нам доверие и позволить реализацию крупных и значимых проектов в столице, которые сейчас выполняются иностранными компаниями. На сегодня мы до этого уже "доросли" и готовы профессионально выполнять объекты любой сложности", – заверил А. Рахимбаев. В связи идеей ассоциации президент Назарбаев небезосновательно заметил, что отечественные застройщики должны доказать свою конкурентоспособность на этом рынке. Есть вероятность, что такая возможность им будет предоставлена.
В целом же, согласно мнению присутствующих, встреча прошла в деловом и крайне плодотворном климате, что позволило выработать концептуальные предложения по дальнейшему развитию казахстанского бизнеса.

Первенство оценено по достоинству
Нетрудно заметить, что большинство кардинальных реформ крупного бизнеса и МСБ исходит сегодня от НЭПК "Атамекен" и именно Палату выбрал президент Нурсултан Назарбаев в качестве своеобразного модератора нынешних и грядущих процессов модернизации. Этому, безусловно, способствует гигантская работа, проведенная Палатой за все время ее существования, особенно в последние пару лет.
Действуя в экспертных советов всех центральных министерств и ведомств, НЭПК в постоянном режиме организует взаимодействие своих членов по оценке и экспертизе проектов, касающихся бизнеса, способствует выработке единой позиции предпринимателей. Основой этой работы является правовое сопровождение и защита законных прав и интересов предпринимателей, включая судебные слушания. Юристы Палаты оказывают содействие предпринимателям в их спорах с государственными органами. Спектр законодательных инициатив "Атамекена" крайне широк. Достаточно сказать, что НЭПК принял участие в разработке порядка 500 нормативных актов, так или иначе затрагивающих интересы предпринимателей, участвовал в обсуждении и формировании государственного бюджета последних лет, оказывал консультационную и экспертную поддержку при разработке Дорожной карты, ФИИР, многочисленных стратегий национального развития. Также союз "Атамекен" разработал пакет документов по декриминализации законодательства в сфере экономических преступлений. Документ был выдвинут группой известных правоведов по инициативе председателя президиума НЭПК Тимура Кулибаева.
Напомним, что инициативы "Атамекена" включают в себя полную декриминализацию 21 состава экономических преступлений из 77, предусмотренных действующим Уголовным кодексом. Из них 15 предложено перевести в разряд административных правонарушений, а 6 – исключить из правовой сферы в целом. В частности, Союз "Атамекен" предлагает поставить на утрату ст. 192 "Лжепредпринимательство", по которой больше всего поступает жалоб от предпринимателей. Кроме того, Национальной экономической палатой инициируется полное исключение наказания в виде лишения свободы из санкций всех экономических преступлений небольшой и средней тяжести. Это касается 85 процентов статей соответствующей главы Уголовного кодекса. Данный вид наказания предприниматели предлагают сохранить только в санкциях тяжких и особо тяжких экономических преступлений. Председатель президиума Палаты Тимур Кулибаев обозначил и платформу декриминализации. По его мнению, разработанный проект закона, чье название "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РК и Кодекс РК об административных правонарушениях по вопросам обеспечения защиты предпринимательства", является попыткой бизнеса представить системные предложения для правительства и парламента. Крайне важно то, что работа над законопроектом проведена в соответствии с требованиями указа главы государства от 17 августа 2010 года "О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан".
Кроме прочего, работниками "Атамекена" был проведен анализ действующего законодательства о проверках и контрольно-надзорных функций госорганов, а также в сфере лицензирования. По итогам анализа выявлено, что деятельность госорганов по контролю и надзору регулируется 136 законами, а общее количество видов госконтроля и надзора равняется 482. Дополнительно насчитывается около 108 видов лицензирования и соответственно лицензионного контроля. Также в организации считают, что Закон РК "О государственном контроле и надзоре" явно недоработан. В нем много отсылочных норм, нет четких и ясных формулировок понятных для предпринимателей, чтобы они могли грамотно ими руководствоваться, когда к ним приходят с проверкой. Предприниматели и ранее высоко оценивали значимость работы "Атамекена", теперь же, полагают они, защита их интересов будет поставлена на еще более широкую платформу. В настоящее время число разобранных жалоб и предложений предпринимателей неуклонно возрастает.
В числе значительных инициатив Палаты законопроекты, касающиеся не только казахстанского бизнеса, но и его взаимодействия с зарубежными партнерами. Так по предложению Тимура Кулибаева "Атамекен" подготовил поправки в Таможенный кодекс, по некоторым данным, оказавшие большое влияние на работу госорганов в этом направлении. "Необходимость в совершенствовании таможенного администрирования есть. Речь идет о кардинальном упрощении таможенных процедур", – подчеркнул в одном из своих выступлений глава президиума "Атамекен". Помимо изменения национального законодательства эксперты НЭПК подготовили 74 поправки в Таможенный кодекс Таможенного союза, а в Таможенный кодекс Казахстана планируется внести 34 поправки. Палатой были представлены предложения по совершенствованию таможенного администрирования, которые учитывают международный опыт, а также предложения международных консультантов USAID. Кроме прочего, был рассмотрен опыт применения в ряде стран электронной системы декларирования товаров и системы управления рисками (СУР). Эта система автоматически, без участия человека, определяет грузы, которые подлежат досмотру (принцип зеленого и красного коридора) и дает команды на выполнение определенных процедур. Все контакты между таможенниками и предпринимателями максимально автоматизированы, в целях прозрачности процесса ведется аудио-видеозапись.
Фактически нет области, так или иначе касающейся предпринимательства, в которой бы НЭПК не выдвинул качественно новую инициативу, призванную облегчить положение бизнеса. Кроме вышеперечисленных программ, экспертами "Атамекена" ведется работа по изучению опыта различных стран по упрощенной системе налогообложения (патентное налогообложение). В скором времени "Атамекен" предоставит предложения по расширению сферы применения упрощенных налоговых режимов. Палатой будут внесены предложения по внедрению альтернативных механизмов налогового администрирования с привлечением аудиторских фирм, налоговых участковых инспекторов и института налоговых консультантов. Не оставлено без внимания и развитие предпринимательства на селе. Так НЭПК представлен проект новой Программы развития Агропромышленного комплекса РК до 2020 года. В данной программе сделан акцент на повышении качества сельскохозяйственной продукции, развитии отгонного животноводства и товарного рыбоводства, диверсификации посевных площадей и экспорта продукции, повышении производительности труда и качества жизни на селе, внедрении новых технологий и инноваций в сельском хозяйстве и эффективной государственной поддержки. Также в "Атамекене" действует ряд программ, призванных улучшить качество современного образования, особенно касающегося подготовки специалистов для реального сектора экономики.
В свете возрастающего влияния предпринимательской среды на государственные органы, ее усиливающееся сплоченности Тимур Кулибаев подчеркнул на одном из заседаний президиума Палаты, что "Союз "Атамекен" стал реально эффективной площадкой консолидации мнений бизнес-сообщества". Также обозначил приоритетные направления деятельности "Атамекена". "Первый вопрос – это совершенствование налогового законодательства. Второй вопрос – совершенствование таможенного законодательства с упором на работу Единого экономического пространства. Третий вопрос – это сокращение административных барьеров. Четвертый – вопросы сельского предпринимательства. Здесь акцент будет сделан на поддержку малого бизнеса, крестьянских и фермерских хозяйств. Пятый вопрос – развитие профессионально-технического образования. Шестой вопрос – будет продолжена по государственным программам, в том числе и по фонду "Даму", казсодержанию, госзакупкам. Седьмой вопрос – защита прав предпринимателей. Эту работу мы ведем и будем ее проводить в дальнейшем через призму предпринимателей и с помощью Общественного совета", – заверил председатель президиума НЭПК Тимур Кулибаев. Учитывая огромные заслуги "Атамекена" в деле развития диалога между госорганами и бизнесом, его ведущую роль во всех инновационных и конструктивных начинаниях, не приходится удивляться тому, что президент Нурсултан Назарбаев выразил уверенность в способности НЭПК возглавить и повести за собой отечественных предпринимателей.