Сакен Имандосов

К казахстанскому управленческому госсектору поговорку "цыплят по осени считают" можно применить только с мрачным юмором. Осень близится, но, похоже, подсчет достижений придется отложить, ибо подсчитывать нечего. На общем "синюшном и квелом" фоне положительно выделяется один Талгат Ермегияев – обещал в апреле привезти с Олимпиады в Лондоне 13 медалей, на единицу больше, чем с игр 2008 года, и обещание даже перевыполнил. Коллеги же Ермегияева по правительству и "корпусу акимов" в большинстве случаев позорно сдают позиции.
Председатель Агентства РК по делам спорта и физической культуры Талгат Ермегияев еще весной обещал президенту и всей стране, что казахстанские спортсмены привезут из Лондона 13 медалей, из них минимум три – золотые. Теперь, вероятно, главному спортсмену страны радостно вдвойне, он не только перевыполнил план, подняв республику с 29 места в медальной таблице на 12-е, но и обогатил копилку семью золотыми наградами. К сожалению, ничем подобным прочие руководители ведомств и главы регионов похвастаться не могут. Показатели многих областей стабильно уходят в минус, а представители топ-менеджмента и управленческой верхушки умеют выдавать "на гора" всего лишь красивые обещания.
Начнем с акимов. Руководству ЮКО, Жамбылской и Алматинской областей сразу светит жирная "двойка". Край под управлением Аскара Мырзахметова (ЮКО) отмечен в числе самых низкодоходных регионов в июне 2012 года. В том же черном списке регионы Каната Бозумбаева и Ансара Мусаханова: так же, как и в ЮКО, в Жамбылской и Алматинских области величина доходов населения составила в среднем 63,3% и 75,9% от республиканского уровня. Кроме того, далеко не все в порядке и в других областях. Согласно данным исследовательского агентства "РейтингKZ", в число регионов-аутсайдеров входят Восточно-Казахстанская, Костанайская, Северо-Казахстанская, Акмолинская, Южно-Казахстанская и Жамбылская области. Они занимают 11-16 места соответственно в общей таблице развития Казахстана. Так, в Алматинской области проблемная ситуация фиксируется по комплексу показателей в экономической сфере (11-е место), а также по уровню жизни населения (14-е место). Последнее место Алматинская область занимает по количеству коек в медицинских учреждениях на 10 000 жителей.
Юг республики вообще отличается общей проблемностью, например, Кызылординская область заняла последнее место по объему инновационной продукции. Все слабые точки Актюбинской области сосредоточены в социальной сфере (общее 9-е место): число коек в медицинских учреждениях (14-е место) и доля педагогических кадров высшей категории (13-е место). В Западно-Казахстанской области проблема качества педагогических кадров стоит еще более остро (15-е место). Ряд общих проблем выявлен в Атырауской и Мангистауской областях, большинство из них обусловлены сырьевым характером их экономики. В этих регионах областях зафиксированы низкие показатели по производству промышленной продукции на человека, высокий уровень цен (прожиточный минимум), а также низкое качество педагогических кадров. По таким показателям, как производство мяса и уровень цен, Мангистауская область и вовсе занимает последние места. Имангали Тасмагамбетову и Ахметжану Есимову, впрочем, хвалиться также нечем. Именно Алматы и Астана имеют критический уровень преступности, высокую неучтенную миграцию, большой порог смертности от онкологических заболеваний, плохую экологическую обстановку и при относительно высоких доходах населения низкий уровень инновационного развития. В ряде областей на протяжении 2012 года сохраняется тяжелое положение с оплатой труда. Так, если среднемесячная номинальная заработная плата в целом по РК зафиксирована на уровне порядка 105 тысяч тенге, то в СКО в среднем получают всего 74 тысячи, в Костанайской и Жамбылской областях по 76 тысяч, в Акмолинской 78 тыс. тенге, а в Алматинской – 81 тысячу. Стабильно высокий уровень безработицы сохраняется в Мангыстауской, в Южно-Казахстанской, Кызылординской, Жамбылской областях, а также в Алматы и Астане.
Если внимательней приглядеться к персоналиям акимов, то выявятся некие детали, вполне закономерно влияющие на низкие оценки возглавляемых ими регионов. Возьмем относительно недавно назначенного главу Акмолинской области Кайрата Кожамжарова. Область этот чиновник возглавляет менее полугода, его путь в качестве главного финполовца куда длиннее и изобилует весьма интересными деталями – от коррупционных скандалов до масштабных чисток в рядах "борцов". Последняя должность председателя Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, которую Кожамжаров занимал порядка четырех лет и его бывшему ведомству и самому фигуранту будет "аукаться" еще долго. Вот, скажем, такой примечательный факт: после истового начальствования Кожамжарова летом этого года руководящий состав финпола пришлось обновить на 85%. Аттестацию, в том числе, не прошли несколько начальников областных департаментов АБЭКП. Впрочем, и на новом месте, в совершенно не подходящей ему роли акима области (Кожамжаров прежде никогда не руководил ни одним регионом) генерал сумел отличиться с подбором кадров. Среди многочисленных грешков Кожамжаров частенько упоминалась склонность тащить за собой так называемых "южан". Очевидно, на посту акима он решил разбавить кадры "северянами", и назначил собственным замом человека с хорошо известной в Казахстане фамилией. Замакима Акмолинской области Эдуард Квятковский буквально на днях "облагородил" и шефа, и занимаемое кресло, обложив отборным матом подчиненных. Запись "душевной беседы" попала в интернет, став достоянием общественности. Согласитесь, позволяющий себе подобные вольности зам ни акима, ни область отнюдь не украшает.
В "акимском корпусе" присутствует множество колоритнейших фигур – одна из них также небезызвестный любитель "тащить южан" глава ВКО Бердырбек Сапарбаев. Злые языки поговаривают, что в стольном граде области Усть-Каменогорске имя облначальника "ласково" рифмовали со словом бордюр, как легко догадаться, говорящее прозвище было дано за манеру втыкать бордюры и облицовочную плитку где надо и где не надо… стройматериалы, как опять же утверждают злые языки, поставляют строго определенные фирмы. Облик города при Сапарбаеве приобрел несколько сюрреалистический характер, собственно, глава региона вообще щедр и скор на широкие и помпезные жесты – чтобы из Ак Орды было видно. В частности, олимпийской чемпионке Ольге Рыпаковой аким как бы вручил кабриолет, что, разумеется, не ускользнуло от внимания СМИ. Любит глава области и громкие заявления. Так совсем недавно Сапарбаев возмутился тем, что его край за год посетило всего 500 туристов. Возмущался аким публично, однако не рассчитал, что ему также публично и вполне резонно возразят. За годы руководства областью г-н Сапарбаев не только не довел туристический сервис до относительно приемлемого уровня, но и умудрился нахозяйствоваться до вымораживания целых городов. Под его чутким руководством годами вымерзает Семипалатинск, а также ряд населенных пунктов поменьше, именно в ВКО находится та колония в поселке Солнечный, откуда были амнистированы недавние убийцы полицейских, ликвидированные в Алматы. Пару лет назад зоны в Солнечном были попросту заморожены и обесточены из-за проблем с энергонабжением. Добавьте к действительно потрясающей природе "казахстанской Швейцарии" отвратительную экологию, высочайший уровень онкозаболеваний, задымленность городов и необорудованность поселковых трасс, сервис, от которого упадет в обморок не только иностранец, и возмущение Сапарбаева примет совсем другой оттенок.
Павлодарская же область, прежде отличавшаяся довольно высокими показателями, сегодня, вполне очевидно, может оказаться под угрозой. Недавно в кресло руководителя региона сел Ерлан Арын, последние 10 лет проработавший ректором Павлодарского государственного университета имени С.Торайгырова. В качестве ученого и общественного деятеля Ерлан Арын пользовался некоторым авторитетом, но областью он никогда прежде не руководил, тем более, настолько специфической. Павлодарщина – один из индустриальных центров Казахстана, и хозяйственная неграмотность первого руководителя может дорого обойтись инновационным и производственным показателям региона. Собственно, практическая деятельность нового акима в основном сводится к различного рода ономастическим и номенклатурным экзерсисам – в роли "слововеда" (а некоторые скажут – крючкотвора) Арын чувствует себя как рыба в воде. Одно из первых мероприятий в должности облначальник посвятил инспекции госсимволов, для чего он и его команда прокатились по многим учреждениям края. Тем чиновникам, в чьем здании герб висит на пару сантиметров ниже или выше ранжира крепко досталось. Также аким однажды пытался уличить некую чиновницу в незнании государственного гимна РК (предложил публично спеть упомянутый гимн), и хотя женщина выразила готовность исполнить композицию, г-н Арын отказался слушать и обрушился на подчиненных с разносом. Кстати, слово "чиновник" ученый считает почему-то оскорбительным, и резко критикует тех, кто его употребляет. Быть может, в столь пристальном внимании к нормативным и несколько надуманным мелочам и кроется величие духовности истинного ученого, но уж лучше бы глава региона интересовался надоями, посевами, заводами, пенсиями и прочей "скучной прозой жизни". Если, к слову, вернуться к прежней работе Арына, то тут также не все гладко, собственно, само назначение экс-ректора на пост акима вызывает сомнения в плане корректности. Так, по отзывам некоторых студентов, университет Торайгырова считается одним из самых коррумпированных в области, что не может не наводить на размышления. Кроме прочего, в прошлом Арын известен как один из самых ярых инициаторов идеи переименования Павлодара в Кереку – назначения отчетливо "пронационально" ориентированного акима негативно сказалось на социальном спокойствии региона, где процент русскоязычных очень высок. Хотя и коренные жители сегодня с тоской вспоминают прежнего акима Сагинтаева, который, например, озаботился уборкой снега зимой, о высоком не рассуждал, зато прилично знал экономику. Убежденные нацпаты новоназначенным руководителем региона также недовольны. На госдолжности г-н Арын мигом отрекся от желания немедля переименовать Павлодар, заявив, что при его "правлении" смены вывески не произойдет. Очевидно, кресло дороже принципов.
На общем сером и бесцветном фоне назначенных в 20-летие Независимости акимов выделяется глава Мангыстауского региона Бауржан Мухамеджанов. Однако можно не спешить поздравлять начальника области с этим отличием, прежде всего, оно заключается в бездействии. Присланный во взрывоопасный регион "исправлять чужие недостатки" Мухамеджанов, в сущности, свел свою роль к посещению праздничных мероприятий и публичным поучениям на тему кому и как извлекать уроки из Жанаозена. О проступках других людей аким высказывается довольно часто, а вот о собственных фактических достижениях скромно помалкивает, помпезно общаясь то с моряками, то с блогерами, то с заграничными гостями. Да и о чем рапортовать акиму, если осень на носу, а обещанного нефтяному краю гигантского социального прорыва так и не случилось. Зато случился прорыв в Мангыстау столичных кадров, заботливо перетащенных акимом (астанчанином по происхождению) на новые должности. Так начальником областного управления строительства назначен Нурлан Сарсекенов, ранее работавший на хозяйственной должности в Генеральной прокуратуре РК, также новый аким сменил и большую часть замов на "проверенные" алматинско-астанинские кадры.
Не приходится почивать на лаврах акиму Актюбинской области Архимеду Мухамбетову, тем более, что острая религиозная и террористическая обстановка в его владения за год едва ли изменилась. Эта область, а также ее столица теперь по праву могут называться "казахстанским сектором Газа", горячей точкой на карте нашей республики. Еще в прошлом году отмечалось, что на территории области мечетей скоро станет больше, чем больниц и школ, а доходы населения, несмотря на "нефтянку" остаются низкими. В Актобе уже давно никого не удивишь бородачами, девочками в хиджабах на школьных дворах и, к сожалению, бандами ваххабитов. Именно из Актюбинского края, из поселка Шубарши пошла страшная "мода" демонстративно убивать стражей порядка, сегодня охватившая весь Казахстан. Печально отличилась и Атырауская область, ведомая к светлому, и, увы, коррупционному будущему Бергеем Рыскалиевым. Областью упомянутый фигурант руководит давно, он и в ответе за распоясавшихся подчиненных. По данным Генеральной прокуратуры, в прошлом году число коррупционных преступлений по сравнению с 2010 годом в регионе значительно увеличилось. Более того, девять из них совершены акимами, 26 – служащими акиматов, 17 – сотрудниками МЧС. В области к административной ответственности за коррупционные правонарушения привлечено 15 государственных служащих, к дисциплинарной ответственности 130 госслужащих, среди которых четыре акима и 61 служащий акиматов. В этом году органами правопорядка подчеркивается, что ситуация практически не меняется в сфере государственных закупок, имеются многочисленные нарушения при исполнении республиканского и местных бюджетов, не удалось добиться коренного перелома в распределении жилья и земельных участков. Впрочем, очевидно, наверху учли системные недостатки Рыскалиева, так как на днях он с должностью расстался.
Эдакой вишенкой на невкусном акимском торте красуются многочисленные скандалы в строительной сфере, затронувшие фактически все регионы. Апофеозом бесхозяйственности стала затянувшаяся история с жилым комплексом "Бесоба", что расположен в Карагандинской области. За рухнувшую многоэтажку был арестован бывший замакима Караганды, после аким Саранска Виктор Иванов, но ситуацию это не улучшило. По последним данным, жители несчастного комплекса "Бесоба" устроили несанкционированную акцию протеста, объявив о начале голодовки. Несмотря на громкие обещания руководства региона, пострадавшие до сих пор не переселены, меж тем, как уже неоднократно упоминалось – за летом обязательно приходит осень, а там и зима. Впрочем, наших чиновников смена времен года перманентно застает врасплох.
Перейдя от акимов к руководителям ведомств, придется отметить, что впереди планеты всей здесь Умирзак Шукеев, властелин ФНБ "Самрук-Казына". Именно с САМки начинается отечественная экономика, ей принадлежит значительный ее пласт, и если это крупное звено провисает, прочие и подавно выйдут из строя. Помнится, в начале года Шукеев строил "планов громадье", на деле же экс вице-премьер заморозил большинство начинаний своих предшественников. До сих пор не реализованы уже полностью подготовленные сроки строительства нефтехимического комплекса на Западе страны, а ведь казалось бы незадолго до его прихода уже пробили финансирование амбициозного проекта и полностью подготовили почву. Застряло "народное IPO", из действенного, крайне полезного новшества, могущего обогатить казахстанцев, став очередным мертворожденным детищем. Собственно, стоит ли удивляться провалам САМки? Кадровая политика говорит сама за себя, особенно благодаря массовому явлению там "компетентных, ответственных и решительных менеджеров"…
Строго в русле шефа из "Самрук-Казыны" следует его верный протеже, много лет петлявший с Шукеевым по карте Казахстана от одного поста до другого. Ныне этот "преданный второй", а именно Асылжан Мамытбеков возглавляет Министерство сельского хозяйства РК, нужно подчеркнуть – к вящему несчастью помянутого ведомства и всей аграрной политики. С момента назначения Мамытбекова Минсельхоз – едва ли не самое потенциально перспективное ведомство страны – стабильно плетется в хвосте всех рейтингов. Не лучшие показатели и у председателя правления АО "Национальный управляющий холдинг "КазАгро" Берика Бейсенгалиева. Сообща Мамытбеков и Бейсенгалиев провалили большинство поддерживающих село программ, в частности, до сих пор не налажено микрокредитование фермерских хозяйств, а их число неуклонно сокращается. В областях массово режут скот, цены на продовольствие стабильно растут, именно этим господам из Минсельхоза и "КазАгро" казахстанцы обязаны тем, что покупка баранины и говядины уже давно не по карману многим семьям. Наши аграрии с тем же "блеском" утопили и проект, инициированный по личному поручению президента Назарбаева – агропромышленные "пояса" вокруг Алматы и столицы. "Поясов" как не было, так и нет, сельчане нищают, а от Минсельхоза и "КазАгро" не отъезжает Счетный комитет, не успевающий учитывать развеянные по ветру средства. Самым лучшим, точнее, худшим показателем работы Мамытбекова и Бейсенгалиева в этом году служит вновь нещадно подорожавший хлеб.
Что же касается наиболее важных для социального барометра министерств, а именно МВД, Минздрава и Минсоцтруда, то здесь поставить оценку, к сожалению, весьма просто. Достаточно будет привести основные показатели работы этих учреждений, и все станет предельно ясно. Деятельность ведомства Калмуханбета Касымова в этом году вызвала у казахстанцев буквально оторопь – страну захлестнул настоящий вал преступности, который каждый житель ощутил на себе. Это подтверждают и данные Агентства по статистике. Так в январе-июне 2012 года зарегистрировано 137,2 тыс. преступлений, что в 1,7 раза больше, чем в аналогичном периоде 2011 года. Вдумайтесь только – преступность возросла почти в два раза, небывалый скачок со времен "лихих 90-х"! По данным статагентства, в целом по республике на каждые 10 тыс. человек пришлось 164 преступления. Зарегистрировано 4,4 тысяч преступлений против личности – 665 умышленных убийств и покушений на убийство, 865 случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Кроме того, в январе-июне зафиксировано 9221 преступление против общественной безопасности и общественного порядка. К слову, несколько поспешные и необдуманные заявления Касымова, сделанные министром по факту обнаружения 11 трупов в Аксайском ущелье, также не добавили спокойствия гражданам, а министру – положительного имиджа.
О работе Министерства здравоохранения рассуждать и вовсе жутко: за январь-июнь 2012 года в Казахстане умерло более 2,6 тысяч детей в возрасте одного года. Показатель стремительно и страшно приближается к какой-нибудь Конго или Анголе. Учитывая беспредел, творящийся в некоторых родильных домах, где дети умирают буквально десятками, и выявляются случаи продажи младенцев, обращаться к услугам местных эскулапов становится совершенно проблематично. А Министерство труда, под чутким руководством Гульшары Абдыкаликовой и вовсе, кажется, спит беспробудным сном. Что делает армия чиновников, призванная следить за порядком в трудовых отношениях, выяснить абсолютно невозможно. В разрешении конфликта в Жанаозене роль минтрудовцев была сотой, если не тысячной, тогда как она должна была стать первой – тогда не пришлось бы вмешиваться силовикам. Загадочным образом Минтруда не модерировало и многочисленные забастовки, прокатившиеся по стране, также роль этого ведомства в создании программ модернизации экономики фактически свелась к нулю. Вот и получается, что в этом году лишь один Талгат Ермегияев со спортивными достижениями вполне отработал и высокий статус, и немаленькое жалованье – прочие же высшие руководители банально слили свою работу. А ведь впереди осень и зима – для чиновников самое горячее время.