Сауле Бапакова, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 11 октября

О дальнейшем совершенствовании Закона РК "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" говорили сегодня за круглым столом в Мажилисе, на Совете по региональной политике и работе с маслихатами при парламентской фракции НДП "Нур Отан".
В обсуждении, состоявшемся под председательством депутата Мажилиса Гульнар Сейтмаганбетовой, приняли участие парламентарии, представители госорганов, Института законодательства РК и руководители местных представительных органов.
– Партия "Hyp Отан" заинтересована во всестороннем обсуждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан, в том числе и среди местных представительных органов, – отметила, приветствуя участников заседания Гульнар Сейтмаганбетова (тезисы):
Президент страны Н.А. Назарбаев в своей программной статье "СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ КАЗАХСТАНА: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда" сказал о том, что "следует развивать самоорганизующие начала в жизни казахстанцев, в том числе органы местного самоуправления, "осовременить" институты гражданского общества, которые должны стать действенными инструментами реализации социальных инициатив граждан". О необходимости дальнейшего развития местного самоуправления говорилось и в Послании Президента народу Казахстана от 27 января 2012 года.
Проект Концепции, отражающей основные направления предстоящих поправок Закона, разработан Министерством экономического развития и торговли и прошел ряд обсуждений на заседании Межведомственной комиссии при Правительстве и на круглом столе Ассамблеи народов Казахстана.
В июне т.г. Советом проведен круглый стол с представителями областных маслихатов, в ходе которого был выявлен ряд проблемных вопросов, которые в последующем были направлены для рассмотрения в соответствующие государственные органы.
С основным докладом по обсуждаемой теме выступил депутат Мажилиса, член Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Рамазан Сарпеков (тезисы):
Анализируя процесс построения данной системы в Казахстане и действующее законодательство о местном государственном управлении и самоуправлении, хотелось бы отметить несколько проблем, которые требуют своего решения.
Первое, остается нерешенным вопрос финансирования села. Согласно Европейской хартии о местном самоуправлении от 15 октября 1985 года, органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Однако, не смотря на то, что за акимами аулов (сел), аульного (сельского округа), поселка закреплен ряд функций, они не обладают необходимым самостоятельным бюджетом и полномочиями по их распределению. Все расходы предусматриваются в районном бюджете, что приводит к невозможности реализации основных принципов самоуправления, также к невозможности реализации самостоятельности акимов сельского уровня, гарантированной Конституцией. Таким образом, реформирование данной системы необходимо начать именно с сельского уровня.
Второе, необходимо делегировать акимов сельских уровней в состав региональной земельной комиссии для обеспечения обсуждения вопросов о нуждах населения по вопросам земель. Это нужно для того, что бы аким сельского уровня мог выразить волю и нужды сельского населения по земельным вопросам.
Третье. Вопрос недостаточной вовлеченности населения в решении вопросов местного значения. Для расширения гражданского участия в процессе принятия решений на местном уровне необходимо постоянно проводить широкую информационную кампанию по разъяснению населению их прав и возможностей на участие в управлении территориями.
Еще одним нерешенным вопросом является то, что в Законе не определены четкие различия местного государственного управления и местного самоуправления.
Необходимость четкого разграничения деятельности государственного управления обусловлена тем, всегда будут возникать вопросы относительно позиции центральных государственных органов по отношению к местным органам. Ведь одним из признаков местного самоуправления является самостоятельность, исключающая вмешательство со стороны центра. Следовательно, с решением проблем по разграничению функции государственного и самоуправления придет и решение вопросов, возникающих по разграничению полномочий между центром и регионом.
Не отражен в проекте Концепции вопрос взаимодействия органов местного самоуправления с другими государственными органами, особенно с центральными госорганами. Необходимо законодательно определить механизм взаимодействия органов местного самоуправления и центральных государственных органов.
Дальнейшее совершенствование института местного самоуправления является одной из важных и сложных задач на пути демократизации общества. Поэтому, предстоящие изменения должны не только решить существующие на сегодня проблемы, но и способствовать дальнейшему социально-экономическому развитию страны, так как данный институт является основой жизни местного населения.
О проекте Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан" проинформировал участников заседания вице-министр экономического развития и торговли Марат Кусаинов (тезисы):
Дальнейшее развитие местного самоуправления в Казахстане предлагается осуществлять в 2 этапа:
Первый этап (2012-2016 годы) – расширение потенциала действующей схемы управления, прежде всего на нижних уровнях власти.
1. Повышение роли населения в решении вопросов местного значения через собрания (сходы) местного сообщества на уровне сел, поселков, городов районного значения.
2. Создание механизма вовлечения населения городов в процесс принятия управленческих решений.
3. Расширение финансовой самостоятельности нижних уровней управления.
Второй этап – (2017-2020 годы) – формирование органов местного самоуправления на нижних уровнях управления.
Практическая отработка в течение 2012-2016 годов механизмов управления и финансирования на нижних уровнях управления должна стать базовой предпосылкой для формирования органов местного самоуправления.
В этот период будут решены вопросы разграничения функций местного государственного управления и самоуправления, формирования представительных органов, бюджета, собственности.
Предусматривается проработать вопрос укрупнения административно-территориальных единиц на уровне сельских округов, с целью увеличения потенциала для формирования полноценного местного самоуправления.
С учетом вышеизложенного, с 2017 года предлагается проведение выборов акимов сел, поселков, городов районного значения маслихатами районов или населением.
При этом, учитывая мировую практику, вопрос введения выборности акимов районов в крупных городах будет дополнительно изучен.
***
В обсуждении участвовали также первый заместитель руководителя фракции НДП "Нур Отан" в Мажилисе Ерген Дошаев, депутат Мажилиса Шалатай Мырзахметов, заместитель председателя Агентства по делам государственной службы Али Комекбаев, представитель Института законодательства Министерства юстиции Мереке Габдуалиев.
***
По итогам обсуждения выработаны соответствующие рекомендации.