Сауле Бапакова, Жигер Байтелесов, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 24 октября

На состоявшемся сегодня под председательством Сергея Дьяченко пленарном заседании Мажилис направил в профильные комитеты для подготовки заключений законопроекты: "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения", "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2012 – 2014 годы", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования ювенальной юстиции" и "О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о взаимном предоставлении земельных участков для строительства зданий дипломатических представительств".
После обсуждения Палата поддержала заключение Комитета Мажилиса по экономической реформе и региональному развитию, одобрив в первом чтении проект Закона РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции".
Основной целью законопроекта является гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза в рамках формирования Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан.
Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О конкуренции", Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Республики Казахстан.
В ходе работы рабочей группы над законопроектом депутатами внесены предложения, направленные на уточнение отдельных норм и улучшение содержания законопроекта, в частности:
1) в Закон Республики Казахстан "О конкуренции" внесены поправки, предусматривающие:
предоставление субъектам рынка права предварительного уведомления антимонопольного органа о планируемой экономической концентрации;
предоставление субъектам рынка права ознакомления с заключением антимонопольного органа о результатах предварительного рассмотрения сведений о нарушениях, а также права обжалования действия антимонопольного органа.
В статью 6 внесено новое понятие "координация экономической деятельности" и в статью 16 новый подпункт, предусматривающий отнесение к недобросовестной конкуренции некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами.
2) В Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях внесены поправки по:
исчислению размера административного штрафа, выраженного в процентах не от всего дохода субъекта рынка, а от дохода, полученного только в результате осуществления монополистической деятельности, запрещенной Законом "О конкуренции", за совершение субъектами рынка антиконкурентных соглашений, антиконкурентных согласованных действий и злоупотребления своим доминирующим или монопольным положением;
исчислению размера административного штрафа, выраженного не в процентах от дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности, а от величины месячного расчетного показателя, определяемого в зависимости от категорий субъектов административного правонарушения, за координацию физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящую или приведшую к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, запрещенных законодательством Республики Казахстан.
Кроме того, предлагаются уточнения норм, связанных с передачей Министерству экономического развития и торговли Республики Казахстан полномочий Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции – в области выработки и формирования политики по вопросам защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности в соответствии с абзацем шестым подпункта 1) пункта 1 Указа Президента Республики Казахстан от 10 августа 2011 года № 136 "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан".
По обсуждению актуальных вопросов конкурентной политики и антимонопольного законодательства в Республике Казахстан, связанных с гармонизацией антимонопольного законодательства в рамках формирования нормативно – правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации проведен круглый стол с участием представителей Евразийской экономической комиссии, государственных органов и бизнес-сообществ.
Всеми комитетами Мажилиса Парламента даны положительные заключения по законопроекту. В рабочую группу поступило 175 поправок, которые всесторонне рассмотрены и обсуждены на двенадцати заседаниях рабочей группы, на расширенном заседании Комитета с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств, общественных объединений и организаций.
И сегодня Палата одобрила после обсуждения во втором чтении законопроект "Об удостоверяющих личность документах" с сопутствующими поправками.
Законопроектом предлагается определить правовые основы удостоверяющих личность документов, унифицируются понятия, характеризирующие документы удостоверяющие личность, регламентируются требования к их оформлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению, устанавливается исчерпывающий перечень видов таких документов, определяется компетенции уполномоченных государственных органов в сфере документирования.
В ходе рассмотрения законопроекта депутатами внесен ряд поправок. В частности, регламентированы сроки выдачи уполномоченными государственными органами документов, удостоверяющих личность, сокращен срок действия удостоверения лица без гражданства с десяти на пять лет, деятельность в области изготовления документов, удостоверяющих личность отнесена к государственной монополии.
Предложенный разработчиками в тексте на русском языке термин "удостоверяющий личность документ" изменен на устоявшийся в нормотворческой практике термин "документ, удостоверяющий личность". В этой связи изменен заголовок законопроекта.
Комитеты Мажилиса Парламента представили положительные заключения по законопроекту, депутатами Мажилиса внесен ряд предложений и замечаний, направленных на совершенствование отдельных норм законопроекта.
Комитетом проведено 15 заседаний рабочей группы с участием представителей Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, министерств внутренних дел, юстиции, иностранных дел, транспорта и коммуникаций, труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и неправительственных организаций.
В ходе рассмотрения законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам удостоверяющих личность документов" во втором чтении внесен ряд предложений, в частности, дополнен перечень документов, удостоверяющих личность в примечании к статье 280 Уголовно-процессуального кодекса, которой регламентирует порядок направления уголовного дела прокурору.
Учитывая право беженцев на свободу труда, предложена поправка, позволяющая заключать трудовой договор при наличии у работника удостоверения беженца.
В целях обеспечения тайны усыновления уполномоченному органу предоставляется право формирования нового индивидуального идентификационного номера усыновленному.
Комитеты Мажилиса Парламента представили положительные заключения по законопроекту, депутатами Мажилиса внесен ряд предложений и замечаний, направленных на совершенствование отдельных норм законопроекта.
Комитетом проведено 15 заседаний рабочей группы с участием представителей Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, министерств внутренних дел, юстиции, иностранных дел, транспорта и коммуникаций, труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и неправительственных организаций.
***
И сегодня Палата согласилась с изменениями и дополнениями Сената в проект Закона "О микрофинансовых организациях" и сопутствующие поправки.

-----

Депутатский запрос Премьер-министру: об индексации регрессных выплат

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Ахметову С.Н. обратился депутат Парламента Андрей Бегенеев:
"Поводом нашего депутатского запроса послужила многолетняя проблема индексации сумм возмещения вреда лицам, получившим трудовое увечье на сталелитейном производстве в ГАО "Карагандинский металлургический комбинат".
Как Вам известно, в настоящее время возмещение вышеупомянутым лицам, благодаря Соглашению с Правительством № 03-09-200 от 30 мая 2000 года, выплачивает на добровольной основе АО "АрселорМиттал Темиртау", но оно не индексируется в связи с инфляцией.
В письме на депутатский запрос от 22 февраля текущего года Премьер-министр Республики Казахстан К.К. Масимов ответил, что Правительством прорабатываются меры по обеспечению индексации регрессных выплат, проведен ряд переговоров с представителями АО "Арселор Миттал Темиртау". Однако, вопрос не разрешен до настоящего времени.
Просим Вас рассмотреть указанную проблему и о результатах сообщить в установленном законодательством порядке".
Под этим запросом подписались также депутаты Мажилиса А. Базарбаев, С. Канаев, А. Кожахметов и М. Тиникеев.

----

Депутатский запрос Минздраву: люди в белых халатах – кадровый дефицит

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к министру здравоохранения РК Каирбековой С.З. обратилась депутат Парламента Надежда Петухова:
"Поводом для моего депутатского запроса послужило обращение депутатов маслихата г. Астаны.
Анализируя состояние кадрового обеспечения системы столичного здравоохранения, обозначилась существующая проблема острого дефицита и высокой текучести кадров из городских учреждений в частные структуры и республиканские организации. Только по итогам 9 месяцев текущего года из медицинских организаций, подведомственных управлению здравоохранения г. Астаны убыло 1292 медицинских работников, из которых 550 врачей, что существенно больше, чем за весь 2011 год. Основной причиной этого является низкий уровень оплаты труда при высокой интенсивности и нагрузке в экстренном режиме.
Низкая заработная плата является результатом необъективных тарифов по возмещению медицинских услуг стационарам. Отсутствие экономии средств не позволяет осуществить адекватное стимулирование труда персонала дополнительными выплатами, то есть дифференцировать оплату и конкурировать с заработными платами республиканских учреждений и частных организаций.
Правительством выделяются значительные средства на строительство в городе новых стационаров и поликлиник, оснащенных высокими технологиями. Однако отсутствие медицинских специалистов может привести к снижению качества медицинского обслуживания и простоя дорогостоящего оборудования, а соответственно и ухудшению показателей здоровья населения.
Дефицит в сфере кадрового потенциала городского здравоохранения может вызвать и переходный период к новой системе медицинского образования, если взять во внимание, что в текущем году в последний раз будут выпускаться врачи-интерны по "старой системе", а новый выпуск в зависимости от профиля профессии будет реализован только по истечении 3-5 лет.
Таким образом, следует отметить, что назрела необходимость внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты Республики Казахстан в части приведения в соответствие существующих тарифов с установлением повышающего коэффициента лечебным организациям.
Прошу Вас, Салидат Зекеновна, рассмотреть данный депутатский запрос и дать ответ в установленные законодательством сроки".

----

Депутатский запрос Премьер-министру: судебно-экспертная система: Минздрав–Минюст – разница условий

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Ахметову С.Н. обратился депутат Парламента Юрий Тимощенко:
"Сегодня в Республике Казахстан судебно-экспертная система представлена двумя центрами: РГКП "Центр судебной медицины" Министерства здравоохранения Республики Казахстан и Государственным учреждением "Центр судебной экспертизы" Министерства юстиции Республики Казахстан.
Структура Центра Министерства здравоохранения включает: непосредственно Центр с лабораторными подразделениями, организационно-методическим отделом и отделом сложных экспертиз, расположенный в г. Астана и 18 территориальных филиалов. В состав Центра также входят отделы экспертизы трупов, живых лиц, районные, межрайонные отделения и лабораторные подразделения.
В соответствии с потребностями правоохранительных органов и судов в настоящее время в Центре и его филиалах проводятся следующие виды экспертиз: медико-криминалистические, судебно-биологические, молекулярно-генетические, судебно-гистологические, химико токсикологические, экспертиза трупов, экспертиза живых лиц, дополнительные и комиссионные экспертизы.
Отличительной особенностью работы Центра является то, что трупы умерших лиц по большей части поступают с улицы, без определенного места жительства, в отсутствии родственников, что не позволяет узнать о наличии имеющихся у них заболеваний, которые, могут являться источниками различных инфекций, в том числе и особо опасных инфекций, что повышает риск заражения такими заболеваниями как туберкулез, гепатит, СПИД.
К примеру, в Астанинском филиале, за последние 10 лет заболело туберкулезом 12 сотрудников, из них 3-ое умерли, от гепатита умерло 2 сотрудника. Аналогичная картина и по другим филиалам Центра.
При этом за работу с трупами лиц умерших от туберкулеза сотрудникам дополнительная оплата не предусмотрена.
В 1998 году в период оптимизации системы здравоохранения количество экспертных ставок было сокращено на 15-18 %, хотя в сравнении с 1998 годом в 2011 году наблюдается тенденция к росту количества экспертиз. К примеру, количество химико-токсикологических экспертиз возросло на 140 %, судебно-биологических – на 60%, медико-криминалистических – на 35%, сложных – на 39%, экспертиз трупов – на 30%, что в конечном итоге привело к значительной нагрузке на экспертов.
Одной из причин дефицита экспертных кадров является их отток в лабораторию Министерства юстиции, в виду того, что при расчете заработной платы сотрудников экспертного подразделения Министерства юстиции установлен повышающий коэффициент, регламентированный постановлением Правительства Республики Казахстан. Кроме того, судебно-медицинские эксперты, имеющие фармацевтическое образование, не имеют возможность получать квалификационные категории, и как следствие доплату за них.
Так как Центр судебной медицины является единственным судебно-медицинским государственным предприятием страны, прошу рассмотреть возможность присвоить ему наравне государственными учреждениями "Центр судебной экспертизы" Министерства юстиции Республики Казахстан "особый статус", и включить в "Перечень Республиканских государственных учреждений и казенных предприятий, в которых оплата труда руководителей, специалистов и служащих осуществляется с повышенным коэффициентом".
В соответствии со статьей 27 Конституционного закона Республики Казахстан "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" прошу дать письменный ответ в установленный законом срок".

-----

Депутатский запрос Премьер-министру: проблемы невзыскания алиментов

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Ахметову С.Н. обратилась депутат Парламента Айгуль Нуркина:
"В статье 27 Конституции заложено, что забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей.
Согласно Кодекса Республики Казахстан "О браке (супружестве) и семье", родители обязаны заботиться о здоровье своих детей, обязаны их воспитывать и обеспечить получение среднего образования и т.д.
Вместе с тем, наше общество, как и любое другое общество, не застраховано от исключений из правил.
3 мая текущего года на заседании Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан указывалось на проблему невзыскания алиментов.
Согласно статистическим данным, доля исполнительных производств о взыскании алиментов на содержание детей составляет около 16 процентов. При этом основная часть жалоб поступает именно на неисполнение данной категории исполнительных документов – около 26 процентов.
1 октября 2012 года в ходе Правительственного часа Министром юстиции было озвучено что: "На исполнении за 6 месяцев 2012 года находилось 151436 документов о взыскании алиментов, из них на периодическом исполнении находится 57183, реально исполнено 1533".
В данном случае цифры говорят за себя. Государственные органы обязаны заниматься проблемами несовершеннолетних детей.
Полагаем в данном случае необходима консолидированная работа уполномоченных органов в системе исполнительного производства и защиты прав несовершеннолетних.
В связи с вышеизложенным, просим ответить на ряд вопросов:
1. Какова деятельность уполномоченного государственного органа в сфере защиты прав несовершеннолетних по реализации прав несовершеннолетних по взысканию алиментов? Каким образом решаются проблемы социального положения детей?
2. Какова эффективность принятия мер ответственности к неплательщикам алиментов? Количество привлеченных к ответственности лиц по аналогии с предыдущими годами.
3. Каковы реальные меры поддержки государства при отсутствии платежеспособности должников по алиментам?
4. Как внедрение института частных судебных исполнителей отразилось на результатах исполнения судебных актов относительно взыскания алиментов? Процент соотношения исполнения данных актов между государственным и частным судебными исполнителями.
Ответ просим предоставить в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан".
Под этим запросом подписалась также депутат Мажилиса И. Аронова.
----
Депутатский запрос Премьер-министру: разработать Порядок проведения зонирования земель в Республике Казахстан
На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Ахметову С.Н. обратился депутат Парламента Турсунбек Омурзаков:
"Республика Казахстан занимает обширную территорию, по площади земель наша страна входит в десятку крупнейших стран мира. Следовательно, одним из приоритетов государственной политики является эффективное управление земельным фондом.
В Земельном Кодексе Республики Казахстан закреплены нормы по проведению зонирования земель. Зонирование земель проводится по решению местных исполнительных органов и осуществляется за счет бюджетных средств.
Проекты (схемы) зонирования земель служат основанием для местных представительных органов для понижения или повышения ставок земельного налога до 50% от базовых ставок. Кроме того, зонирование земель в населенных пунктах позволяет определять границы оценочных зон и поправочных коэффициентов к базовым ставкам платы за земельные участки.
В то же время, в законодательстве не установлен порядок проведения зонирования земель местными исполнительными органами, его периодичность. В результате многие акиматы используют устаревшие схемы зонирования земель, которые не соответствуют текущему состоянию земельного фонда. Поэтому для собственников земельных участков и землепользователей могут быть установлены завышенные или заниженные ставки земельного налога.
В связи с вышеизложенным, просим Вас:
– разработать Порядок проведения зонирования земель в Республике Казахстан;
– рассмотреть возможность проведения мониторинга действующих схем зонирования земель;
– запросить информацию у местных исполнительных органов об исполненном объеме расходов местных бюджетов на проведение зонирования земель и утвержденном бюджете на 2012-2014 годы.
О результатах рассмотрения и принятых мерах просим информировать письменно, в установленные законодательством сроки".
Под этим запросом подписались также депутаты Мажилиса В.Косарев, Т.Кенжин, Ж.Ахметбеков, Б.Сорокин, Г.Баймаханова и А.Конуров.

-----

Депутатский запрос Премьер-министру: предлагается возобновить разработку законопроекта "О ветеранах"

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Ахметову С.Н. обратился депутат Парламента Сагиятулла Сарсенов:
"Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев в своей программной статье "Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда" дал старт началу социальной модернизации в Казахстане. По словам Главы государства, забота о каждом казахстанце находится в фокусе его личного внимания.
Еще 16 июля этого года в рамках работы в регионе я посетил РГКП "Республиканский клинический госпиталь для инвалидов Великой Отечественной войны", Дом ветеранов, Центр адаптации несовершеннолетних управления образования г. Алматы, положение дел в которых производит более чем удручающее впечатление.
Выяснилось, что средняя заработная плата персонала в Доме ветеранов составляет 30 тыс. тенге, при этом работать приходится в тяжелых морально-психологических условиях. В аналогичной ситуации находится и Центр адаптации несовершеннолетних, заработные платы в нем в среднем составляют 35 тыс. тенге.
По причине низкой оплаты труда в социальных учреждениях наблюдается колоссальная текучка кадров, не говоря уже о том, что руководство не имеет возможности нанять на полный рабочий день таких специалистов, как терапевт или невропатолог. Данная ситуация обнажает целый ряд вопросов.
Остановлюсь на проблемах ветеранов. "Республиканский клинический госпиталь для инвалидов Великой Отечественной войны" в Алматы включает всего лишь 90 койко-мест, аналогичный в Астане – 60 койко-мест. И это притом, что в Казахстане сегодня осталось 10 тыс. участников и инвалидов Великой Отечественной войны, 217 тыс. тружеников тыла, 24 тыс. воинов-афганцев, около 20 тыс. участников и инвалидов последствий ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, десятки тысяч граждан, пострадавших от испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. Таким образом, на 1 койку приходится до 1000 человек, нуждающихся в специальной медицинской реабилитации!
В результате люди могут прождать своей очереди в эти два госпиталя больше года. А дождавшись, попадают в лечебное заведение, не предоставляющее достойных условий не только для лечения, но и даже для комфортного в нем проживания. В здании элементарно отсутствуют лифты, не говоря уже о жутком состоянии палат и процедурных кабинетов, требующих капитального ремонта, отсутствии необходимого современного медицинского оборудования и медикаментов. Пациенты жалуются на скудное питание, редкие лечебные процедуры и невозможность попасть в плавательный бассейн. А тем временем этот же бассейн сдается в аренду частным лицам.
Срок пребывания пациентов в данном госпитале сокращен с 24 до 11 дней. С учетом временных затрат на оформление необходимых документов, сдачу анализов и постановку диагноза, а также исключение выходных дней на реальное лечение пациентов уходит всего лишь 5-6 дней. В "Республиканском клиническом госпитале для ветеранов и инвалидов ВОВ", расположенном в городе Астана, ситуация не лучше.
В Астане мы создаем суперсовременный медицинский кластер, по всему Казахстану построено множество новых больниц. Но до сих пор в республике нет ни одного специализированного реабилитационного центра для участников войн. И это притом, что на территории СНГ таких центров насчитываются десятки. В то время как в России их 48, и это не считая клинических госпиталей! В Кыргызстане по поручению Правительства страны в 2011 году началось строительство реабилитационного центра для чернобыльцев и афганцев.
Я уверен, что экономика Казахстана позволяет обеспечить достойные условия для ветеранов и в нашей стране!
Какие моральные принципы и устои мы завтра передадим нашему будущему поколению? О каком патриотизме мы можем говорить, если сегодня, спустя 20 лет со дня обретения Казахстаном независимости, бывшие герои огромной страны, на примере которых мы должны воспитывать подрастающее поколение, элементарно не могут получить полноценного медицинского обслуживания?!
Уважаемый Серик Ныгметович! Казахстан сегодня остро нуждается в реабилитационных центрах для ветеранов – для этого необходимо направить средства на строительство новых современных профильных учреждений, рассмотреть возможность перепрофилирования действующих медицинских центров, а также создание специальных реабилитационных отделений для участников войн при больницах. При этом мы не должны забывать и о тех, кто непосредственно заботится о ветеранах и инвалидах. Люди, отдающие свои силы и время на заботу о старшем поколении, должны получать справедливую, достойную заработную плату. Необходимо рассмотреть возможность ее повышения для данной категории соцработников.
То, о чем я говорил выше – ситуационные меры решения проблем, но для достижения реальных результатов в этом направлении необходим и системный подход. Пока мы на законодательном уровне не обеспечим защиту прав ветеранов, пока не определим их статус в обществе, ключевые проблемы так и останутся нерешенными.
С 2006 года рассмотрение законопроекта "О ветеранах" в Мажилисе Парламента откладывалось. Я предлагаю вновь возобновить работу по разработке проекта Закона Республики Казахстан "О ветеранах", создать рабочую группу с участием депутатов обеих палат, представителей заинтересованных министерств и ведомств, общественных объединений ветеранов и независимых экспертов для разработки единого законопроекта по данному вопросу.
Мы должны сегодня сделать все возможное для защиты прав ветеранов, заложив фундамент уважительного и справедливого отношения государства и общества к участникам войны у будущих поколений казахстанцев.
О результатах рассмотрения и принимаемых мерах прошу сообщить в установленные законом сроки".

-----

Депутатский запрос Премьер-министру: опасные химические игры

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Ахметову С.Н. обратился депутат Парламента Виктор Киянский:
"Анализ статистики преступлений в Казахстане показывает, что их значительная часть совершается в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, а также под воздействием токсичных веществ, не внесенных в перечень наркотических веществ. Врачи бьют тревогу. Количество отравлений, в том числе со смертельным исходом, возрастает. Так, за одну ночь 2 октября в Семее вызовов об остром отравлении поступило в три раза больше, чем обычно. Из 14 человек 10 отравились алкоголем, 1-медикаментами, 1-уксусной кислотой, а двое – газом. В некоторых других крупных городах суточная статистика значительно больше.
То здесь, то там в республике возникает новый бизнес, наживающийся на здоровье в многочисленных барах, дискотеках, кафе и ночных клубах. Вдобавок к фальсифицированному спиртному появляются новые угрозы. Вслед за коктейлями, кальянами, курительными смесями, энергетическими напитками, токсичными клеями в последнее время, судя по сообщениям прессы, стали открыто предлагать шары с закисью азота (веселящим газом), который ранее использовался только в медицинских целях и в некоторых технологических процессах. При этом пропаганда нового клубного развлечения, начатая в интернете примерно полгода назад, набирает обороты, а контролирующие органы занимают пассивную позицию, ссылаясь на то, что это вещество не внесено в перечень наркотических веществ. Пользуясь бесконтрольностью, как сообщают СМИ, некоторые секты используют галлюциногены и транквилизаторы в мистических ритуалах для вхождения в состояние транса и изменения уровня сознания.
У нас в Казахстане такая статистика пока отсутствует, однако за рубежом известны случаи массовой гибели прихожан в различных сектах под воздействием этих веществ. В СМИ уже неоднократно приводилась информация, что террористы, совершившие преступления у нас в республике, находились под воздействием психоделиков, в том числе, растительного происхождения.
Создается порочный замкнутый круг. С одной стороны, разработчики изменений в законодательстве утверждают, что функциональный подход к перечню позволяет резко ограничить появление новых наркотических веществ, не внесенных в реестр, а с другой стороны, мы видим, что это напоминает гонку без правил и вместо отрубленной головы появляются три новые.
Происходящее также свидетельство того, что система контроля за транспортировкой и продажей потенциально опасных химических веществ, которые не относятся к прекурсорам, но могут быть использованы для воздействия на человека, нуждается в модернизации.
Но больше разочаровывает то, что уполномоченные органы, зациклившись на перечне, не находят других статей законодательства, чтобы в зародыше останавливать эти химические игры, которые являются далеко не детскими шалостями. При таком бездействии завтра могут появиться шары с "горчичным" или "чесночным" газом, а там, глядишь и ОВ-газами, как это имело место в секте Аум Синрике в Токио. А компетентные службы по-прежнему будут утверждать, что этих веществ нет в перечнях наркотических веществ?! Но ведь есть статьи Экологического кодекса, новеллы об обороте лекарственных средств и торговле, которые с успехом могут применяться в этих случаях.
В связи с этим возникает вопрос: почему уполномоченные органы работают не на опережение, а допускают медлительность и волокиту в вопросах распространения сомнительных услуг с применением химических веществ, опасных для жизни людей?".
Под этим запросом подписались также депутаты Мажилиса Ш. Утемисов, Н. Ашим и С. Уразов.

---

Депутатский запрос Премьер-министру: газ как моторное топливо

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Ахметову С.Н. обратился депутат Парламента Глеб Щегельский:
"Актуальность вопроса улучшения экологической обстановки городов Казахстана, как важнейшего элемента устойчивого развития здоровой и крепкой нации, не вызывает сомнений. В дальнейшем ее значение будет еще больше усиливаться.
Выступая на открытии второй сессии пятого созыва Парламента Республики Казахстан, Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев сказал: "Важный аспект работы законодателя – создание правовых условий для перехода к "зеленой экономике", основанной на возобновляемой энергетике и экологически чистых технологиях. В этом суть нашей глобальной инициативы "Зеленый мост". Поэтому нужно расширять законодательные стимулы к энерго – и водосбережению, использованию "зеленых технологий", развитию экологического туризма.".
Экологически безопасные технологии снизят выброс вредных веществ в атмосферу, которые ведут к глобальному потеплению.
Если сегодня мы не начнем внедрять программу по использованию природного газа на транспорте, то к 2030 году население задохнется от выхлопных газов автотранспорта.
Сегодня природный газ является одним из наиболее чистых и безопасных видов топлива. Именно при его применении можно говорить о значительном снижении токсичных выбросов от автомобилей.
Внедрение компримированного природного газа в республике имеет большой потенциал, связанный с внедрением инновационных технологий в культуру производства и потребления природного газа.
Говоря о Концепции развития использования компримированного природного газа в качестве моторного топлива на 2010-2015 годы, разработанной в АО "КазТрансГаз", можно сказать, что государственная компания на сегодня действительно озабочена проблемами экологии страны.
Данный документ содержит рекомендации по мерам государственного стимулирования этого сегмента рынка, которые без утверждения государственными органами так и остаются рекомендациями.
Считаю, что необходимо принять соответствующие решения на правительственном уровне для вовлечения в данный процесс частного бизнеса и населения.
При этом основными мерами должны быть налоговые послабления пользователям такого транспорта (освобождение от транспортного налога, снижения НДС на закупаемые автомеханизмы на КПГ).
В настоящее время идет реконструкция автомобильной дороги по маршруту Западная Европа – Западный Китай. В увязке с осуществлением данного проекта необходимо провести работу по возможности размещения АГНКС на вышеуказанной трассе.
Учитывая вышеизложенное, прошу рассмотреть возможность разработки мер стимулирования государственной программы по использованию компримированного природного газа на автотранспорте.
О принятых мерах прошу проинформировать меня письменно в установленные сроки".
Под этим запросом подписался также депутат Мажилиса Е. Дошаев.

-----

Депутатский запрос Премьер-министру: о трудоустройстве инвалидов

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Ахметову С.Н. обратилась депутат Парламента Ольга Киколенко:
"Поводом нашего депутатского запроса являются обращения республиканских общественных объединений слепых и глухих. Сутью их обращений является проблема трудоустройства людей с ограниченными возможностями в Республике Казахстан.
В статье Президента нашей страны – Лидера Нации Н.А. Назарбаева "Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда" сказано: "Необходимо развивать механизмы социализации граждан, относящихся к категории социально уязвимого населения. Это, в первую очередь, инвалиды и люди с ограниченными возможностями, члены многодетных семей, лица предпенсионного возраста и т.д. Причем главным подходом должно стать не опека государства, а создание таких условий, которые бы помогли этим гражданам обрести веру в себя, в свои возможности к социально полезному труду.".
Именно в рамках этих требований к нам, чаще всего, и обращаются граждане. У них есть огромное желание работать и необходимость иметь заработанную плату, так как низкие социальные пособия не обеспечивают их жизненные потребности.
Уважаемый Серик Ныгметулы, в связи с этим просим Вас поручить Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан изучить имеющийся международный опыт стран СНГ – России и Германии по совершенствованию механизма трудоустройства людей с ограниченными возможностями на современном рынке труда.
В Республике Казахстан с 2005 года действует Закон "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан", где предусмотрена квота рабочих мест для инвалидов в размере трех процентов от общей численности рабочих мест (ст.31 Закона).
Данная норма в условиях рыночной экономии не работает, об этом говорит практика трудоустройства этой категории граждан. Это и понятно, нет рыночного механизма реализации. Зато трудоустройство инвалидов в Германии экономически выгодно для предприятий. В налоговом механизме государства заложены налоговые преференции для предприятий, которые желают создавать специальные рабочие места, а предприятия, не желающие их создавать, несут налоговое бремя. При этом данные налоговые отчисления используются государством целенаправленно, только на создание постоянных специальных рабочих мест для людей с ограниченными возможностями.
Сложившиеся суммы из налоговых преференций идут на поддержку и обновление специальных предприятий для людей с ограниченными возможностями. В нашей стране – это предприятия для слабослышащих и слабовидящих.
Такой рыночный механизм решит проблему создания достаточного количества специальных рабочих мест для всех граждан с ограниченными возможностями, желающих работать.
Более эффективно можно использовать и государственные программы Республики Казахстан в плане трудоустройства инвалидов в рамках реализации Программ "Дорожная карта бизнеса -2020", "Занятость – 2020" и проекты программ "Индустриализации", где важнейшей задачей является обеспечение достойной занятости населения Казахстана.
Общественные объединения слабослышащих и слабовидящих готовы сегодня содействовать в специальной профессиональной подготовке кадров для дальнейшего трудоустройства, как вновь созданных предприятий, так и для всех направлений государственной Программы "Занятость-2020".
В то же время учебно-производственные предприятия общественных предприятий слабослышащих и слабовидящих сегодня могли бы выполнять спецзаказы крупных предприятий. Это способствовало бы экономическому укреплению, конкурентоспособности учебно-производственных предприятий (кстати, они работают уже более 75 лет), увеличению рабочих мест и современному техническому переустройству.
А главное, что все три предложения способствовали бы обеспечению выполнения основных требований интеграции и социализации людей с ограниченными возможностями в казахстанское Общество Всеобщего Труда и выполнению требований Конвенции "О правах инвалидов", к которой присоединился Казахстан и готовится к ее ратификации.
На основании вышеизложенного, просим Вас рассмотреть наш депутатский запрос и поручить соответствующим госорганам изучить предложения по принятию конкретных, экономических мер в разработке механизма реализации трудоустройства инвалидов.
Ответ просим дать в соответствии с установленным законодательством".
Под этим запросом подписались также депутаты Мажилиса С.Бычкова и Ш.Мырзахметов.

-----

Депутатский запрос Премьер-министру: тарифы и электроэнергия

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Ахметову С.Н. обратился депутат Парламента Нурлан Жазылбеков:
"17 мая т.г. членами депутатской фракции ДПК "Ак жол" в адрес Главы Правительства был направлен депутатский запрос касательно раскрытия тарифов и мониторинга исполнения инвестиционных обязательств энергопроизводящих, энергопередающих и энергоснабжающих компаний.
В ответе Правительства от 14 июня 2012 г. на наш депутатский запрос была представлена информация относительно прибыли, полученной ТОО "Экибастузская ГРЭС-1", и роста уровня предельных тарифов, формирования групп энергопроизводящих организаций, а также сведения о формировании тарифа для потребителей Алматинской области.
Вместе с тем, Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан (далее – Министерство) и Агентству по регулированию естественных монополий совместно с другими заинтересованными государственными органами поручено создать правительственную комиссию с включением в нее депутатов Парламента по рассмотрению обоснованности применяемых тарифов на электроэнергию.
26 июля т.г. на основании приказа первого вице – министра индустрии и новых технологий была создана правительственная комиссия. Однако, с момента образования комиссии состоялось только одно заседание.
На сегодняшний день, согласно официальным данным, отдельными энергопроизводящими организациями допускаются многочисленные нарушения требований действующего законодательства.
Так, факт неисполнения инвестиционных обязательств выявлен при проверке АО "Экибастузская ГРЭС-2". На основании дополнительного соглашения от 20.12.2011г. №200 АО "Экибастузская ГРЭС-2" в 3-4 кварталах 2011 года должно было исполнить взятые на себя инвестиционные обязательства на сумму 3,1 млрд. тенге, предусматривающие модернизацию его электростанций. К сожалению, инвестобязательства на сумму 1,5 млрд. тенге остались не исполненными.
При проверке АО "АТЭЦ" (Атырауская область) установлено, что данная организация в 2010 году нерационально и неэффективно израсходовала средства, предусмотренные в инвестиционном соглашении в размере 82,6 млн. тенге.
В АО "СевКазЭнерго" (Северо-Казахстанская область) также выявлены факты ненадлежащего исполнения взятых на себя инвестобязательств. Соглашениями об инвестиционных обязательствах на 2009-2011 годы между Министерством и АО "СевКазЭнерго" предусмотрено строительство секции №3 золоотвала №2 на общую сумму 2,9 млрд. тенге. В ходе проверки фактического выполнения строительных работ по указанному объекту установлено, что при строительстве золоотвала подрядчиком ТОО "Энергоинвест ПВ" были использованы золошлакопроводы сомнительного качества (прогнившие).
Также АО "AES Усть-Каменогорская ТЭЦ", ТОО "AES Усть-Каменогорская ГЭС" и ТОО "АЭС Шульбинская ГЭС" (Восточно-Казахстанская область) в нарушение п.п.2 п.3 ст.12 Закона "Об электроэнергетике" (далее – Закон) осуществляют реализацию электрической энергии по предельным тарифам без заключения инвестиционного соглашения с Министерством.
В связи с отсутствием такого соглашения ТОО "AES Усть-Каменогорская ГЭС" и ТОО "АЭС Шульбинская ГЭС" вместо того, чтобы определенную часть получаемой прибыли направлять на создание новых активов, расширение, обновление, поддержку, реконструкцию и техническое перевооружение существующих активов выплачивают дивиденды своим учредителям.
В частности, от полученного чистого дохода за 2011 год ТОО "AES Усть-Каменогорская ГЭС" выплатила дивиденды своим учредителям в размере 2,2 млрд. тенге, а ТОО "АЭС Шульбинская ГЭС" на сумму 2,7 млрд. тенге. Учредителями этих организаций являются иностранные компании "AES Corporation" и "Tau Power B.V."
АО "АрселорМиттал Темиртау" при установленном в соответствии с постановлением Правительства от 25.03.2009 года №392 предельном тарифе 5,4 тенге реализовывало электрическую энергию по 11,75 тенге/кВтч. Кроме того, в нарушение Закона "О конкуренции" применялись разные тарифы к равнозначным соглашениям.
Также стало известно, что изначально порядок формирования тарифа и тарифных смет был установлен ненадлежащим образом.
В соответствии с пп.12 ст.5 Закона Министерство формирует группы энергопроизводящих организаций. При этом порядок формирования этих групп действующим законодательством не регламентирован.
Следовательно, группа энергопроизводящих организаций, утвержденная приказом первого вице-министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан от 28.12.2010 года №455, сформирована по критериям неустановленным в нормативных правовых актах.
В свою очередь, отсутствие законодательной регламентации механизма формирования групп энергопроизводящих организаций создает предпосылки для коррупционных правонарушений, поскольку согласно п.2 ст.12-1 Закона предельный тариф за электроэнергию утверждается в зависимости от группы энергопроизводящей организаций.
Согласно Правилам определения расчетного тарифа, утверждения предельного и индивидуального тарифов, принятым постановлением Правительства от 10.03.2009 года, предельный тариф был определен Министерством лишь на основе сравнительного анализа цен и тарифа за предшествующий год по соответствующим группам энергопроизводящих организаций.
При этом до утверждения предельных тарифов за электроэнергию цены устанавливались энергопроизводящими организациями самостоятельно, поскольку формирование тарифа на реализацию (производство) электроэнергии законодательными актами не регулировалось.
Между тем, обоснованность самостоятельно установленных энергопроизводящими организациями тарифов Министерством не проверялась.
В этой связи, просим Вас при рассмотрении депутатского запроса предоставить ответы на следующие вопросы:
• каким образом ряд энергопроизводящих компаний осуществляет реализацию электрической энергии по предельным тарифам без заключения инвестиционных соглашений с Министерством;
• какая доля инвестобязательств в денежном эквиваленте составляет на 1000 кВт выработанной электроэнергии в предельных тарифах энергопроизводящих компаний, установленных постановлением Правительства №392 от 25.03.2009 г;
• какую ответственность понесли энергопроизводящие компании, не выполнившие взятые на себя инвестиционные обязательства, и как была возмещена незаконно полученная прибыль.
О результатах рассмотрения запроса, просим сообщить в письменном виде и в сроки, установленные статьей 27 Конституционного закона "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов".
Под этим запросом подписались также депутаты фракции ДПК "Ак жол" в Мажилисе А. Перуашев, Е. Никитинская, А. Абильдаев, Т. Ергалиев, М. Казбекова, А. Туртаев.

-----

Депутатский запрос МСХ: казахстанский рис – проблемы и перспективы

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Ахметову С.Н. обратился депутат Парламента Мурат Абенов:
"Поводом нашего депутатского запроса является обращение аграриев Кызылординской области по решению актуальных проблем развития рисоводства в Республике Казахстан. По данному вопросу мы вынуждены обратиться повторно, так как ранее поднятые рисоводами проблемы были решены только частично.
Как Вам известно, Глава государства Н.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана от 27 января 2012 года "Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана" отметил, что аграрный сектор республики, как важный сегмент обеспечения продовольственной безопасности, обладает большими экспортными возможностями и высоким потенциалом для внедрения инноваций.
Одним из самых перспективных отраслей сельского хозяйства, обладающих экспортным потенциалом, является рисоводство. При этом рисоводство важно и для обеспечения продовольственной безопасности, так как потребление рисовой крупы в стране относительно других видов круп составляет более 65%. Согласно нормам, разработанным Казахской академией питания, ежегодная потребность Казахстана в рисе составляет – 132,6 тыс. тонн в год (8,5кг/год на 1 человека). Статистика за 2008-2010 годы показывает тенденцию роста в потреблении риса, а процентное соотношение производства очищенного риса ежегодно снижается в соотношении с импортируемыми объемами.
Более того, потребительский спрос на рис ежегодно возрастает, и, по прогнозу Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, к 2020 году он составит 781 млн. тонн, в то время как ожидаемое производство риса – 750 млн. тонн. Следовательно, в недалеком будущем не только сохранится, но еще более усилится дефицит этого важнейшего продукта питания. Повышение спроса на рис на мировом рынке и одновременное снижение предложения несомненно обусловят рост цен на этот продукт. В этих условиях каждая страна вынуждена решать проблему удовлетворения потребности населения в рисе, полагаясь только на свои внутренние ресурсы. Вот почему многие страны, в том числе и наш партнер по Таможенному союзу Россия, на государственном уровне принимают меры по снижению импортозависимости рынка риса.
Поэтому для обеспечения продовольственной безопасности развитие рисоводства в Казахстане является важной стратегической задачей.
Тем более, в настоящее время задача поднятия рисоводства на качественно новый уровень развития и обеспечение его высокой конкурентоспособности является актуальной в условиях функционирования Таможенного союза, а в последующем при вступлении во Всемирную Торговую Организацию.
Вместе с тем, анализ показывает, что нынешние результаты роста валовых объемов производства риса были достигнуты только благодаря экстенсивному развитию. При заметном увеличении производства конечной продукции, рентабельность производства и производительность труда снижается. Вместе с тем, повышение рентабельности и производительности труда напрямую связаны с повышением чистой прибыли и инвестированием в модернизацию.
Однако, обязательным условием вложения в модернизацию является увеличение дохода, чему мешает неконкурентоспособность казахстанской продукции по ценовым и качественным показателям с импортной продукцией.
Это стало основной причиной увеличения завоза в страну рисовой крупы. Так, по показателям 2007-2011 годов 57,8% импорта рисовой крупы в Казахстан осуществлялся Россией, 29,29 % – Китаем.
Не говоря о вступлении в ВТО, уже сейчас в рамках ТС нашим аграриям стало сложно конкурировать с рисоводами России.
В России средняя урожайность риса 65 ц/га, а в Казахстане 35ц/га, в России выход крупы 70%, а в Казахстане 38%. в России ежегодно возрастают объемы производства, связанные увеличением посевных площадей, а в Казахстане сохраняются объемы посевных площадей, несмотря на стабильность в показателях урожайности и снижение выхода рисовой крупы, Россия экспортирует в Казахстан цельную крупу, а Казахстан в Россию рис дробленый, российские рисоводы могут снижать экспортную цену на рисовую крупу 1 сорта до 75 тенге/кг, а мы не можем спустить ниже 100 тенге/кг, но должны, потому что не конкурентоспособны.
Сегодня всей азиатской части СНГ, даже Узбекистану, выгодно приобретать рисовую крупу из России, потому что дешевле оплатить транзит через Казахстан, чем покупать казахстанский рис. До 2012 года Казахстан экспортировал рис во всю азиатскую часть СНГ, но ситуация с этого года изменилась. Экспорт казахстанского риса снизился, кроме того даже в Казахстан увеличился импорт из России, связанный не с объемами казахстанского риса, а с высокой себестоимостью.
Безусловно, на это влияют природные условия. Почва в основной рисовой житнице страны – Кызылординской области -значительно уступает по гумусу имеющему такой рисосеющий статус в России Краснодарскому краю (около 90% российского риса возделывается в этом регионе). Кроме того в Кызылорде очень жаркое лето, средняя температура выше 40˚С, тогда как в Краснодаре 30-32˚С.
Вопрос в том насколько эффективны меры государственной поддержки этой стратегической отрасли, для создания равных конкурентных условий в рамках ТС. При всей кажущейся стабильности развития рисоводства в Казахстане, имеется ряд проблем, требующих системного решения: низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, экстенсивное развитие производства, финансовая неустойчивость отрасли, недостаточный приток частных инвестиций на развитие отрасли, дефицит квалифицированных кадров.
Логика дальнейших экономических преобразований требует перехода на качественно новый уровень роста и концептуального решения проблем рисоводческой отрасли.
Устойчивое развитие рисоводства невозможно без господдержки. Правительства развитых стран рассматривают поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей как безусловный элемент государственной политики. Господдержка выражается помощью в реконструкции рисовых оросительных систем, субсидировании семеноводства, обновления средств механизации, покупки удобрений, информационно-маркетингового обеспечения агропромышленного комплекса, научного, нормативно-методического обеспечения и подготовки кадров для агропромышленного комплекса, применения мер налогового, бюджетного, таможенно-тарифного и технического регулирования и.т.п., также в создании благоприятных условий для реализации продукции внутри страны.
Необходимость повышения субсидирования производства риса связано и с резким ростом цен на горюче-смазочные материалы и другие товарно-материальные ценности (ТМЦ), необходимые для проведения посевных и уборочных работ, на фоне снижения цен на рисовую крупу. Для сельхозпроизводителей данные статьи затрат весьма существенны, несмотря на выделяемые в последние годы государственные субсидии. Рентабельность отрасли без учета субсидии не превышает 4%, с учетом субсидии 6-7%.
Складывающаяся ситуация в рисоводческой отрасли вызвана со следующими системными проблемами, которые требуют срочного решения.
1) Ухудшение технической оснащенности рисоводства
Одной из главных причин тяжелой экономической ситуации, сложившейся в последние годы в рисоводстве Казахстана, является ухудшение технической оснащенности отрасли. Степень износа сельскохозяйственной техники составляет 75,4%. Возрастной состав тракторов более 10 лет эксплуатации составляет 82,1%, зерноуборочных комбайнов 70%, в работоспособном состоянии удается поддерживать лишь 40-50% техники от их наличия. Это в несколько раз увеличивает сроки проведения работ при ухудшении их качества. При сохранении таких тенденций через два – три года от машинно-тракторного парка останется треть былого потенциала, а объемы производства сельхозпродукции сократятся до 38-40 % от уровня 2002 г., что приведет к снижению не только конкурентоспособности в производстве риса, но и к полной потере продовольственной безопасности Казахстана.
Качество риса-сырца, а в дальнейшем риса-крупы, и потери на поле при уборочных работах напрямую остав тракторов более 10 лет эксплуатации составляет 82,1%. тавительно рассмотрения возможности выделения средств изсвязаны с нехваткой и износом сельскохозяйственной техники. Кроме того, амортизационная стоимость сельскохозяйственной техники более 10 лет эксплуатации значительно отражается на себестоимости риса, а сельскохозяйственная техника импортируется по высокой цене из – за рубежа.
Рисоводы стараются обновить технический парк. Однако отсутствует внятная предсказуемая политика по развитию рисовой отрасли. К примеру, после многолетних обещаний в 2008 году Правительство подняло субсидии на рис до 20 000 тенге на 1 га. Логично, что хозяйства, рассчитывая на эти средства, начали приобретать технику в лизинг. Так, в 2008-2009 годах из 787 единиц техники в рисоводстве 241 были обновлены по линии АО "КазАгроФинанс". А это треть от общего количества обновленной техники в период с 2003 по 2009 годы. Но уже на следующий год, без объяснения причин, снизили субсидирование на 14 000 тенге на 1 га. Неужели рассчитывали на то, что за год рисоводы успели встать на ноги? Из-за такого не системного подхода со стороны Министерства сельского хозяйства рисоводы не только не могут строить долгосрочные планы, а получают дополнительные инвестиционные риски.
При этом АО "КазАгроЛизинг" повысил процентные ставки с 4% в 2006 году до 8% в 2010 году. На чем основывается двукратное увеличение ставки? В результате, если в 2009 г. было приобретено 237 единиц сельскохозяйственной техники, то в 2010 г. – 202, а в 2011 – всего 124.
Ставки вознаграждения АО "КазАгроМаркетинг" возросли с 4% в 2006 году до 12,5% в 2010 году, что является непосильным бременем для многих хозяйств.
В мире широко распространен опыт поддержки сельскохозяйственных производителей путем субсидирования приобретения спецтехники, машинного оборудования и сельхозинвентаря. Субсидирование такого характера важно для мотивации рисоводов обновления сельскохозяйственной техники и машин, что позволит снизить производственные затраты и увеличить объемы урожаев.
Обновление сельскохозяйственной техники, необходимой для возделывания риса на 1000 га, требует огромных финансовых ресурсов в размере 513 700 тыс. тенге. При этом стоит учесть, что выбрана техника только белорусского и российского производства. В случае планирования полного обновления сельскохозяйственной техники в течение 10 лет ежегодно требуется закладывать на обновление сельскохозяйственной техники, необходимой на 1 га 51 550 тенге, а это дополнительные 15 тенге на себестоимости 1 кг риса-сырца при урожайности 35 ц/га.
2) Мелиорация
В регионе рисосеяния важное значение имеет эффективное использование пашни и севооборотных площадей, а также инженерно-оросительных систем. Земельные угодья рисовых систем страны продолжают деградировать, нарушаются севообороты, технология возделывания риса.
Капитальная планировка поверхности рисовых чеков – это одно из наиболее эффективных мероприятий, обеспечивающих прибавку урожайности риса от 10 до 40% и позволяющих значительно экономить воду. В соответствии с существующими нормативами, капитальная планировка должна проводиться не реже одного раза в восемь лет, что требует обязательного приобретения планировщиков, но в Кызылординской области капитальная планировка рисовых чеков не проводилась последние 30 лет. От подготовки рисовых оросительных систем к эксплуатации зависит возможность четкого соблюдения водного режима, который обуславливает получение дружных всходов и сокращение объемов использования оросительной воды. Для проведения капитальной планировки на 1 га требуется 45 000 тенге.
При существующей технологии возделывания риса оросительные и коллекторно-дренажные сети испытывают огромные нагрузки, происходит заиление, и они часто выходят из строя, что еще ухудшает агроэкологическую обстановку. Техническое состояние оросительных каналов и коллекторно-дренажных сетей и их коэффициенты полезного действия остаются на очень низком уровне, становясь источником деградации как земельных, так и водных ресурсов.
В Кызылординской области 61 245 га орошаемых земель находятся в неудовлетворительном состоянии, а свыше 100 тыс. га требует коренного улучшения действующих оросительных сетей. Площадь комплексной реконструкции составляет 168,5 тыс. га или порядка 70 % от потребности в дренаже. Протяженность оросительных каналов Кызылординской области по оценкам ТОО "КазНИИ рисоводства" составляет 8105 км, в т.ч. 375 км – магистральных каналов с износом – 63,0%, 1980 км межхозяйственных каналов с износом – 65,0%, 5750 км – внутрихозяйственных каналов с износом 83%, и 3510 км коллекторно-дренажной сети с износом 88%.
Своевременное проведение реконструкции оросительных сетей, плановых и текущих ремонтов на сети позволит значительно повысить КПД и уменьшить потери оросительной воды, что в общей сложности позволит экономить 30-40 % воды от водозабора.
Создавшееся положение требует определенной перестройки технической политики в водохозяйственном строительстве. Приоритет должен отдаваться комплексной реконструкции и техническому перевооружению существующих оросительных систем с одновременным рассмотрением дифференцированных тарифов на оросительную воду, что будет в значительной мере способствовать эффективному использованию орошаемых земель.
Но в настоящее время в Казахстане нет целевой бюджетной программы по комплексной реконструкции инженерно-спланированных рисовых комплексов, аналогичной российской.
3. Низкая эффективность субсидирования минеральных удобрений
Одним из резервов увеличения урожайности риса является повышение эффективности внесения минеральных удобрений. В 2011 году на один гектар посевов риса было внесено в среднем 138,4 кг д.в. минеральных удобрений. За последние 15 лет – это наивысший показатель. Однако в 80-е и в начале 90-х годов прошлого века на гектар вносили в среднем 330-350,00 кг д.в. минеральных удобрений, а в 1985 году – 399 кг д.в. Да, много! Но важно не сколько, а как мы планируем объемы и нормы внесения.
Сегодня высокие урожаи – отличный результат для производства, но для почвенного плодородия – это просто грабеж! Для того чтобы земля сохраняла плодородие долго, минеральные удобрения необходимо применять сбалансировано. Но о каком балансе можно говорить, когда 78% удобрений, внесенных под рис, – это азот, 21% – фосфор, и только 1% – калий. Однако аммофос и хлористый калий не по карману для отечественных рисопроизводителей.
Всем давно известно, что фосфор и калий способствуют устойчивости риса к полеганию, повышают защитные функции растений, улучшают качество зерна и т.д. И никакой дисбаланс не проходит бесследно. В 2011 г. к началу уборки полегло около 80% посевов риса.
Государством выделяются субсидии на приобретение минеральных удобрений. Однако выделяемая субсидия на приобретение минеральных удобрений не влияет на удешевление себестоимости риса. От субсидии выигрывают два производителя – монополисты удобрений: ТОО "Казфосфат" и ТОО "Казазот".
Если предложение по субсидированию удобрений иностранного производства будет поддерживаться, то экономия на гектар при применении аммофоса и аммиачной селитры будет составлять не менее 2550 тенге. Таким образом, себестоимость риса-сырца снизится на 1,6%.
Уклон в сторону единственных двух производителей-монополистов удобрений: ТОО "Казфосфат" и ТОО "Казазот" приводит к завышению ими отпускных цен выше уровня СНГ, в частности, России и Узбекистана. Дотация 40% для аграриев превращается реально в скидку менее 5% от уровня цен российских производителей при ограниченности ассортимента. Даже при таком лоббировании, цели стимулирования увеличения применения удобрений в сельском хозяйстве в течение двух последних лет не достигаются. В этом наглядно можно убедиться в значительном не освоении квот на удобрения по всем областям Казахстана. То есть, производители удобрений не могут получить средства господдержки в значительном объеме, а сельхозтоваропроизводители – приобрести удобрения из-за дороговизны, что свидетельствует о неэффективности механизма распределения.
Субсидии на удобрения напрямую аграриям в размере 40-50% приведет к конкуренции между отечественными и иностранными производителями за потребителя, и к реальному снижению цен без всякой коррупционной составляющей. Это действительно увеличит объемы применения удобрений и приведет к росту валового продукта сельского хозяйства.
4. Отсталость научно-исследовательского потенциала рисоводства
В 2011 году в Казахстане выделено на проведение научно-исследовательских работ по рису в среднем свыше 38 миллиона тенге, что составляет не более 0,2 процента от валовой продукции рисоводства. Этот уровень в три раза ниже уровня развивающихся стран и в 15 раз ниже уровня стран с эффективным сельскохозяйственным сектором. В России финансирование аграрной науки в рисоводстве за последние два года составляет свыше 0,7 процента от валового производства риса.
Одним из главных сдерживающих факторов в повышении продуктивности и качества риса является несвоевременное проведение сортообновления и низкий уровень семеноводческих работ. По этой причине за последние 10-15 лет урожайность риса не повышается и остается низкой. Кроме этого, в связи с появлением в рисовых посевах грибковых болезней и засорением полей краснозерными сорно-полевыми формами наблюдается снижение продуктивности и качества зерна риса.
Экономическая эффективность вложений в селекцию составляет, по оценкам специалистов США, 1:300.
Рисоводство требует и обновления сортов, так как любой сорт устаревает за 3-4 года. Сортам "Маржан" и "Кубань", которые рисоводы выращивают в Кызылординской области, больше 20 лет. Они давно устарели и подвержены различным болезням. Известно, что местные ученые выводят новые районированные сорта, но для их внедрения нет средств.
В то же время в России при поддержке государства постоянно обновляются сорта риса (среднем в год появляются 5-7 новых). На сегодня хозяйства России используют около 40 собственных сортов риса, что, несомненно, влияет на урожайность (более чем в 2 раза выше чем у нас) и, в конечном итоге, на рентабельность.
Выдвижение рисоводческой отрасли РК на современной мировой конкурентоспособный уровень требует постепенного решения следующих задач: микрорайонирование сортов, преодоление моносортности, регулярная сортосмена и сортообновление, внедрение сортов универсального типа, высокопродуктивных как в условиях интенсивной, так и ресурсосберегающей (безгербицидной) технологии.
Для повышения качества и достоверности научных исследований в области рисоводства и ускорения процесса создания новых сортов риса и культур рисового севооборота, разработки водо- и ресурсосберегающих технологий рисоводства необходима модернизация научно-технической инфраструктуры ТОО "КазНИИ рисоводства".
Слабая техническая оснащенность селекционно-семеноводческих работ – главная причина низких темпов внедрения новых сортов казахстанской селекции и отставания в конкурентной борьбе с российскими сортами риса, хотя новые генотипы местной селекции превосходят их и по продуктивности метелок, и тем более, по уровню адаптационного потенциала.
Проблема эта обусловлена острым дефицитом сельхозтехники, как общего, так и специального назначения. В ТОО "КазНИИ рисоводства" нет малогабаритных селекционных сеялок, жаток, комбайнов. Обеспечить промышленное семеноводство, а тем более, производственные посевы, семенами новых сортов одним ручным трудом – невозможно. При наличии малогабаритной селекционной техники можно проводить, параллельно Государственному сортоиспытанию, производственное испытание новых сортов на договорной основе, изучать основные элементы сортовой агротехники и быстрее внедрять в широкую практику новые селекционные достижения.
Для ускорения селекционного процесса по выведению новых, высокопродуктивных сортов риса и культур рисового севооборота необходимо укрепление кадрового состава института, обязательное строительство тепличного комплекса, создание современных фитотронных комплексов, позволяющих вести непрерывные круглогодичные исследования. Как показывает опыт зарубежных стран, даже при намного более благоприятных природно-климатических условиях для селекции риса, таких как в Южной Корее, Индии, Филиппинах, наличие селекционной теплицы или фитотронов является необходимым компонентом селекционного процесса.
Уважаемый Серик Ныгметович! Конечно рисоводство – сложная и хлопотная отрасль, но без нее невозможно обеспечить продовольственную безопасность страны. Не можем же мы зависеть только от России, Китая и мировых колебаний цен на рис. При этом Кызылординская область это рисовый пояс страны, который в другом месте не воссоздать, и дело не только в огромных финансовых ресурсах, потраченных на возведение гигантского по своим масштабам комплекса, не только в экологически проблемной, но уникальной климатической зоне, но и в населении Кызылординской области – потомственных рисоводах, которые умеют выращивать рис.
Рис в Казахстане является не только пищевым продуктом, но и играет важную стратегическую роль в сохранении экологии. Значительная часть рисовых систем располагается на переувлажненных, подтопляемых и засоленных почвах, большая часть которых непригодна для богарного земледелия. Таковыми являются большие земельные массивы в низовьях рек Сырдария, Или и Каратал. На большинстве рисовых земель невозможно выращивание других сельскохозяйственных культур без возделывания в севообороте риса. Посевы риса в Кызылординской области, даже в условиях маловодья, необходимо сохранять на уровне 65,0 тыс. га в качестве мелиорирующей культуры, так как дальнейшее сокращение посевов риса может привести к катастрофическому росту засоления инженерно-подготовленных земель. Прекращение возделывания риса на них незамедлительно приведет к развитию процессов вторичного засоления, заболачивания и безвозвратному их выбытию из сельскохозяйственного оборота.
Рисовые оросительные системы, помимо производственной, выполняют также чрезвычайно важную организационно-экономическую функцию. Они обеспечивают перераспределение стока паводковых и ливневых вод, защищая другие территории (населенные пункты и сельскохозяйственные земли) от наводнения. Не занятые рисом севооборотные поля способны снизить риск катастрофических последствий весеннего паводка путем принятия воды на рисовые чеки.
Необходимо также учитывать фактор занятости сельского населения. Сокращение рабочих мест в аульных и городских округах, увеличение безработицы. Общая численность работоспособного населения на прилегающих к рисосеющим хозяйствам территориях составляет около 700 тыс. человек, из которых более половины заняты в рисоводческой отрасли и обслуживающих ее сферах деятельности, включая сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающие предприятия, строительные, ремонтные и эксплуатационные организации, предприятия социальной сферы.
Интенсификация производства риса создаст в регионах дополнительные рабочие места, повысит производительность труда отрасли, и обеспечит дополнительные налоговые поступления. Кроме того, эффективное использование существующих мелиоративных систем позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств на эти цели.
Учитывая социально-экономическую важность данного вопроса, предлагаю рассмотреть возможность срочного принятия следующих неотложных мер:
1) Для стабильного развития рисоводства и решения проблем в данной отрасли необходимо разработать и принять концепцию развития рисоводства в Республике Казахстан.
2) Увеличить объемы средств выделяемых из республиканского бюджета на субсидирование возделывания риса на 1 га по Программе приоритетных культур в соответствии с "Правилами субсидирования из местных бюджетов на повышение урожайности и качества продукции растениеводства" до 35000 тенге, что позволило бы модернизировать данную отрасль и повысить урожайность до 55 ц/га.
3) Восстановление внутрихозяйственного комплекса рисовых оросительных систем за счет проведения его реконструкции, капитальной планировки рисовых чеков и ежегодного выполнения ремонтно-восстановительных работ.
4) Рассмотреть возможность понижения процентных ставок государственных институтов развития как АО "КазАгроЛизинг", АО "КазАгроМаркетинг" на лизинг сельскохозяйственной техники.
5) Пересмотреть механизм субсидирования минеральных удобрений.
6) выделить необходимые средства на разработку и внедрение новых сортов риса и проанализировать деятельность научно-исследовательских институтов, занимающихся разработкой новых семян риса;
7) Создание на основе экологического сортоиспытания новых сортов и адаптивных сортовых комплексов риса с учетом зонального районирования, обеспечивающих более полное использование экономического, агробиологического, технического и технологического потенциала рисосеющих хозяйств;
8) Развитие научно-исследовательского потенциала рисоводства: выделение средств на селекционные работы, модернизация ТОО "КазНИИ рисоводства" и подготовка кадров;
9) Увеличить объемы субсидии на оросительную воду до 80%, оптимизировать систему субсидирования путем оплаты субсидии водохозяйственникам.
10) Довести уровень ежегодного субсидирования элитных семян до 3 600 тонн, сохраняя стоимость 52,007 тг/кг.
Ответ просим предоставить в установленном порядке в письменном виде".
Под этим запросом подписались также депутаты Мажилиса Аимбетов С.С., Нургисаев С.У., Идирисов К., Смагул.Б., Жарасов Ж.А., Бегентаев М.М., Туртаев А.У., Косарев В.Б., Баймаханова Г.А., Ахметбеков Ж.А.