Анна РУДЕНКО, "Свобода слова", 1 ноября

В реформах, по мнению осведомленных источников, прежде всего, нуждаются структуры, непосредственно определяющие львиную долю затрат многих казахстанцев. Речь идет об Агентстве РК по регулированию естественных монополий (АРЕМ) и Агентстве по защите конкуренции (АЗК). Вполне вероятно, их ожидает оптимизация или слияние, строят прогнозы эксперты. Также возможные преобразования намечаются и в ФНБ "Самрук-Казына" – судьбу этого гиганта обсуждают с момента его возникновения. Традиционно Фонду Национального благосостояния ставится в вину чрезмерная громоздкость, затрудняющая принятие решений, снижающая эффективность работы ведомства. Кроме того, в аналитической среде упорно циркулируют сведения о создании отдельного, совершенно нового агентства, которое будет заниматься развитием регионов. На днях сложившееся мнение о неизбежности реформ важнейших государственных структур косвенно подтвердил КазТАГ, сославшись на информированный источник в Астане.
Политолог, автор книги "Кто есть кто в Казахстане" Данияр Ашимбаев предостерег от чрезмерного доверия слухам, однако, полагает он, все указанные ведомства, а также многие другие, не попавшие в список, действительно нуждаются в некоторых преобразованиях. Тем не менее, считает политолог, простая смена вывески работу госструктур не улучшит.
– Как правило, с приходом нового правительства определенные изменения происходят. У нового премьера и его команды есть собственные взгляды на то, как распределять полномочия между ведомствами, и как эти ведомства должны выглядеть. С прихода Серика Ахметова прошло не так много времени, он человек вдумчивый и неторопливый, – прокомментировал эксперт.

АРЕМ и АЗК – два сапога пара
С этими близнецами-братьями, призванными защитить казахстанцев от угрозы монополистов, вопрос всегда стоял очень остро. По словам Данияра Ашимбаева, "в свое время разделение Антимонопольного комитета на две структуры было достаточно оправдано. Оно имело смысл, проблема в том, что в обеих структурах, имеющих, кстати, не только центральный аппарат, но и большие региональные сети, ощущается нехватка специалистов и возможности эффективного контроля над ситуацией. Тем более что рост тарифов в последние годы говорит о том, что не все инвестиционные обязательства выполняются. Та же подготовка к отопительному сезону показала, что госорганы, скажем так, не очень критично подошли к этому вопросу".
Безусловно, некоторая необходимость в "раздельном" существовании данных ведомств есть, но консолидация в одних руках грамотных специалистов и более широкий охват проблем пошел бы работе "антимонопольщиков" на пользу, позволил бы проводить несколько более эффективную политику, считает политолог. С другой стороны, подчеркнул Данияр Ашимбаев, именно эта структура за годы независимости побила все рекорды по числу реорганизаций, но особых качественных изменений их действия не претерпели.

Нерешенные вопросы
– Я думаю, что перестановками может быть охвачен не только антимонопольный блок, в правительстве существует немало вопросов, которые не были в свое время решены, – подчеркнул эксперт. Например, в число пробуксовавших реформации попадает Агентство по геологии и недропользованию, а также преобразование ведомств, отвечающих за миграционную политику. Миграционный блок постоянно подвергался критике экспертов, поскольку при существовании многочисленных организаций, ответственных за передвижение граждан и иностранцев, в итоге проблемой занимается только комитет миграционной полиции при МВД. По-хорошему же, полагает эксперт, это прямая компетенция Министерства труда. Также "зависло" и создание Атомного агентства, притормозил и крайне важный блок, касающийся развития региональной экономики.
По сведениям Данияра Ашимбаева, над регионами работали и в Минсельхозе, и в Минэкономики, но, в сущности, сегодня непонятно, кто отвечает за процесс и конкретно занимается развитием "провинции". Между тем, в региональной политике наблюдается "большой провал". Так, отметил эксперт, если еще 10 лет назад количество регионов-доноров в РК составляло более половины, среди них отмечались Костанай, Усть-Каменогорск, Актобе, Павлодар и Караганда, то сегодня республиканский бюджет питают только Алматы и Мангыстау. Все прочие регионы "выпали в минус", и такое положение никак не комментируется в правительстве. "Отсутствие в правительстве органа, занимающегося региональной политикой, на мой взгляд, плохо сказывается на ситуации", – уточнил политолог.

У Казыны по-прежнему "семь рук"
ФНБ "Самрук-Казына" реорганизуется фактически постоянно, совсем недавно ряд ее структур был передан "под отчет" другим ведомствам и министерствам, ушли из фонда и печально знаменитые "институты развития". "К тому же "Самрук-Казына" является эмитентом на фондовой бирже, то есть перераспределение активов плохо скажется на финансовых обязательствах фонда. Решение нужно принимать взвешенное, хотя понятно, что фонд отчасти перегружен излишними структурами, которые можно было бы передать в конкурентную среду. Но, как мы знаем, такая передача иногда приводит к тому, что активы переходят в ведение структур, аффилированных с менеджментом компании", – указал аналитик. То есть, для обеспечения прозрачности, по его мнению, целесообразней было бы оставить "Самрук-Казыну" в нынешнем состоянии.
Холдинг, тем не менее, нуждается в расширении поля государственного контроля, а также в улучшении взаимодействия между профильными компаниями и министерствами, чтобы, например, Минтранском более активно влиял на политику "Казахстан Темир Жолы" и "Эйр Астаны". Таким образом, повысится взаимная ответственность сторон, убежден эксперт, сегодня взаимосвязь профильного ведомства и актива "Самрук-Казыны" не всегда ясно продумана. У медали есть и обратная сторона: когда компании, собранные в фонде, находились еще в прямом и безраздельном "владении" министерств, особо положительных примеров они собой не являли. Холдинг существует, подчеркнул аналитик, и есть немало способов увеличения эффективности его работы, потенциал далеко не исчерпан.
Что же касается критики в адрес нынешнего топ-менеджмента ФНБ, упреков в том, что за время работы нового руководства общественность так и не увидела обещанных "великих дел", то команде, которая сейчас управляет фондом, не всегда удавалось адекватно заменить ушедшие кадры, считает Данияр Ашимбаев. Положение сказывается на эффективности, быстроте принятия решений, по выражению политолога, в некотором роде в холдинге страдают "дефицитом воли". В частности, неясной остается судьба банков, управляемых "Самрук-Казыной", в числе которых и проблемные фининституты. "Такое ощущение, что фонд до сих пор ведет дискуссии, и сам не выработал четкой линии... нужно принять какое-то решение, объявить его, а не обсуждать в течение стольких месяцев. Будет государство спасать БТА, не будет? Какова ситуация с "Темиром" и "Альянсом" и т.д.?". До сих пор менеджмент организации не произвел впечатления людей, способных сказать, что они приняли глобальное решение и будут всеми силами выполнять его. По мнению политолога, такое положение приводит к падению авторитета этой крайне значительной в масштабах республики структуры.
Кроме того, у нынешнего "Самрук-Казыны" по многим поводам отсутствует внятная информационная политика, казахстанцы не получают ответов на вопросы: чем занят фонд, где конкретные результаты работы? "Мы видим информацию о "круглых столах", коллегиях и совещаниях, но не видим мерной поступи эффективной работы. Очень не хватает конкретики, но, скорее всего, ее не хватает не только в информационном поле, но и в самой системе управления. И это проблема не только "Самрук-Казыны", но и фактически всего государственного сектора управления", - заключил Данияр Ашимбаев.