Социально-экономическое благополучие является необходимым условием стабильности в обществе. В Казахстане активно задействуют ресурсы госсектора, чтобы улучшить социальное положение целых регионов. Форсированная промышленная модернизация в этом смысле является не только экономической, но и важнейшей социальной программой
С момента запуска Программы форсированного индустриально-инновационного развития в 2010 году на различных проектах фонда "Самрук-Казына" открылись сотни тысяч рабочих мест. Государство сформировало в экономике беспрецедентный по своим объемам заказ. Сейчас оно направляет в развитие дорог, инфраструктуры городов, строительство новых газопроводов, развитие энергетических мощностей десятки миллиардов долларов ежегодно. Во многом благодаря этому в Казахстане практически не заметили того кризисного спада, который по всему миру переживает частный бизнес.
За все двадцать лет независимости государство еще никогда не несло столь масштабной социальной ответственности в экономике. Роль госсектора у нас вообще была достаточно скромной, как и общее влияние государства на жизнь индивида. Население республики привыкло рассчитывать на собственные силы, на личную деловую инициативу. Это во многом отличало нашу ситуацию от России, где степень участия государства в экономике и соответственно в жизни каждого человека по сей день остается очень высокой – а отсюда и огромный уровень социальных обязательств, и высокая степень иждивенческих настроений в обществе. А поскольку крупнейшие предприятия уже старые и недостаточно эффективные, это создает для государства необходимость постоянно поддерживать гигантские заводы-монстры советского поколения.
В Казахстане ситуация, конечно, несколько отличается от российской. Создаваемые госфондом "Самрук-Казына" предприятия – инновационные, это не старые советские заводы, а современные производства, ориентированные на высокие технологии и формирующие вокруг себя центры экономического роста в различных регионах. Но это не делает ответственность меньше. Ведь нельзя гарантировать, что все эти предприятия будут полностью успешны и прибыльны. А сам тот факт, что их инвестором является государство, воспринимается как своего рода гарантия. Таким образом, открывая в год десятки новых предприятий, компании госсектора несут неизбежную социальную нагрузку. Если бы частный инвестор открыл завод и у него вдруг что-то не пошло, на него бы никто особо не обижался: бизнес есть бизнес. Если же вдруг "не пойдет" у госкомпании – неизбежен социальный резонанс. Изначально степень ответственности у государства как инвестора много выше, чем у частника.
По большому счету, к этой новой для себя роли многие отечественные госкомпании оказались не готовы. Там привыкли решать экономические, хозяйственные вопросы, заниматься бизнесом, но не нести ответственность за социальные проблемы или предотвращать конфликты. К тому же, любые социальные задачи – это всегда затраты. И чтобы позволить себе их нести, предприятие должно больше зарабатывать. Именно поэтому в 2011 – 2012 годах, по мере развертывания программы форсированной индустриализации, компании фонда "Самрук-Казына" столкнулись с проблемами качества управления. В холдинге занялись вопросами отдачи уже действующих и реализуемых проектов, операционной эффективности продуктов и услуг, в общем – занялись повышением КПД. Новое руководство фонда поставило задачу кардинального улучшения качества управления и снижения издержек. Холдинг отказался от всех неэффективных и сомнительных инвестиционных начинаний. Здесь ориентируются на то, чтобы рационально использовать ресурсы, не допустить распыления инвестиций в рамках некачественных, потенциально проблемных проектов. В общем – сделать так, чтобы каждый вложенный в новые проекты тенге работал на население Казахстана с максимальной отдачей.
Президент Нурсултан Назарбаев в Послании-2012 подчеркивал, что социальная значимость проектов госпрограммы форсированного индустриально-инновационного развития "абсолютна". Он поручил обеспечить самый жесткий контроль за качеством реализации этой программы. Для фонда "Самрук-Казына" это означает усиление социального приоритета в деятельности. В регионах фонд и его компании несут прямую ответственность не только за экономическую успешность и эффективность проектов, но и за их социальный эффект. Поэтому при реализации каждого крупного индустриального проекта приоритетом являются новые рабочие места, обучение переподготовка кадров, кооперация с местным малым бизнесом. Особенно это важно с точки зрения развития "трудоизбыточных" регионов страны.
Нужно понимать масштабы ответственности, о которой идет речь. Фонд "Самрук-Казына" сегодня является крупнейшим оператором программы форсированной индустриализации. В 2012 году ФНБ "Самрук-Казына" и его дочерними компаниями реализуются 164 стратегических инвестиционных проекта общей стоимостью 126 млрд. долларов. Фонд контролирует львиную долю крупнейших проектов программы форсированной индустриализации в нефтегазовом секторе, инфраструктуре, металлургии и нефтехимии. Все инвестиции холдинга, связанные с модернизацией и формированием новой индустрии Казахстана, планируются с учетом не только будущей коммерческой отдачи, но и создаваемого экономического эффекта в сервисной, торговой, транспортной, строительной отраслях данного региона.
Работа по повышению социальной отдачи идет по нескольким направлениям. На региональных предприятиях холдинг планомерно решает комплекс социальных вопросов. Среди них поэтапное наращивание местного содержания (к заказам компаний холдинга привлекают местный бизнес), бюджетные отчисления, развитие местной инфраструктуры, обучение кадров. Создание новых производств и направлений бизнеса, увеличение количества рабочих мест, повышение квалификации местного персонала – все это поставлено на системную основу, есть планы, выполнение которых строго контролируется. В нынешнем году глава фонда "Самрук-Казына" Умирзак Шукеев поручил холдингу идти дальше. Он поставил задачу начать в регионах, наряду с крупными проектами, реализацию так называемых сетевых проектов совместно с местным бизнесом. По заранее разработанным бизнес-планам фонд помогает местным предпринимателям создавать сеть проектов казахстанского содержания, работающих на крупные компании фонда. По замыслу, таким образом "Самрук-Казына" и входящие в него национальные компании за короткий срок станут значимым, а во многих областях и определяющим фактором развития региональной бизнес-среды, формирования занятности. Компании холдинга закупают более 70 тысяч наименований товаров и услуг, основная часть которых может производиться казахстанскими предприятиями. Закупки холдинга, состоящего из 550 крупных компаний, – это огромный ресурс для казахстанского бизнеса. В холдинге создан департамент казахстанского содержания, цель которого – упорядочение поставок для госкомпаний. Цель – довести уровень отечественного содержания как минимум до 70 процентов.
Особенно высока планка социальной ответственности в регионах, где превалирует одна отрасль. Так, например, бюджет западных регионов страны в основном формируют отчисления сырьевых предприятий. Здесь целые города и регионы, в частности, зависят от деятельности структур НК "КазМунайГаз". На сырьевой сектор, по сути, завязан практически весь местный бизнес. Пока уровень добычи высокий и цены на нефть достойные, местные власти могут уверенно чувствовать себя. В регионе высокий уровень жизни, хорошие зарплаты. Однако такая структура экономики несет и определенные угрозы. Опасность заключается в том, что высокие доходы и обширные объемы заказов госкомпаний местное население и бизнес начинают воспринимать как данность. Но что будет, если, например, цены на нефть внезапно снизятся? Если доходы и заказы вдруг падают, это может стать причиной роста протестных настроений. Конечно, трудно представить, чтобы богатый нефтью Западный Казахстан нуждался в дотациях. Но здесь фактически получается так, что госсектор слишком сильно связан социальными обязательствами. При этом социальный приоритет снижает конкурентоспособность бизнесов госсектора по сравнению с частными компаниями, ведь значительные социальные расходы неизбежно отражаются на рентабельности. Это требует от компаний холдинга известного напряжения сил. "Мы понимаем, что от результатов работы компаний фонда здесь будет всецело зависеть благосостояние местного населения, – отмечает управляющий директор фонда Дархан Калетаев. – В советское время такие предприятия назывались градообразующими, и действительно для многих регионов и городов наши компании имеют определяющее значение. Такое положение вещей во многом и определяет ту огромную социальную нагрузку, которую несет фонд".
Крупнейшие предприятия фонда "Самрук-Казына" сегодня оказывают значимое, а в некоторых областях и определяющее влияние на процессы регионального развития. Фонд несет очень важную государственную миссию, поскольку его проекты воспринимаются как гарантия стабильности. Это ко многому обязывает. Чтобы были ресурсы на решение многочисленных государственных задач, фонду приходится гибко планировать долгосрочное развитие, оптимизировать процессы, модернизировать технологии и в целом повышать отдачу. Компаниям холдинга нужно в короткие сроки пройти процессы технологической и управленческой модернизации, чтобы нарастить свою рентабельность, повысить конкурентоспособность. И сегодня, в период наивысшей концентрации сил, "Самрук-Казына" как никогда нуждается в поддержке. Слишком многое поставлено на карту, слишком большие социальные ожидания связаны с многочисленными проектами этого мегахолдинга. От него сегодня зависит не только будущее экономическое процветание Казахстана, но и социальное благополучие целых регионов.