Сергей Назарчук, dialog.kz, 5 декабря

На днях состоялось заседание президиума Национальной экономической палаты Казахстана (НЭПК) "Союз "Атамекен", посвященное вопросам увеличения казахстанского содержания в ведущих компаниях страны. На встрече присутствовали председатель президиума "Атамекена" Тимур Кулибаев, вице-министр индустрии и новых технологий РК Нурлан Сауранбаев, заместитель председателя правления по инновационному развитию и сервисным проектам АО "НК "КазМунайГаз" Магзум Мирзагалиев, президент АО "Қазакстан темір жолы" Аскар Мамин, а также депутаты Мажилиса парламента РК, представители госорганов, национальных компаний и бизнес-сообщества. В рамках мероприятия были подведены итоги усилий по реализации проектов по увеличению доли местного содержания, которые уже сегодня позволяют надеяться на успешное продвижение этой инициативы. В ходе заседания также обсуждалась проблематика дальнейшего развития казахстанского содержания в товарах, работах и услугах. В частности, председатель президиума НЭПК Тимур Кулибаев подчеркнул, что настало время, когда отечественные товары и услуги необходимо внедрять буквально на всех производственных позициях и этапах. "Сегодня зарубежные компании, работающие в стране, не занимаются развитием местного содержания, закуп продукции казахстанского содержания не превышает 2-3%", – заявил г-н Кулибаев.
Необходимо отметить, что идея казахстанского содержания обретает все большую значимость, расширяется поле его практического воплощения в индустриально-инновационном становлении страны. Задача повышения уровня местной составляющей в товарах и услугах, переориентация инвестиционного интереса на несырьевой сектор и достижение баланса интересов отечественного и иностранного инвесторов выдвигается как один из высших приоритетов и оценивается как один из важных рычагов посткризисной индустриально-инновационной политики. На сегодня тематика казахстанского содержания акцентируется и структурируется на законодательном, общереспубликанском уровне, в дело развития и становления вовлечены многие госорганы, общественные объединения, а также крупный бизнес и МСБ, для которого расширение сферы местных закупок и товаров – фактически необходимое условие выживания. Нужно подчеркнуть, что в разрезе отраслевых объединений наиболее значимую роль в развитии "казсодержания" на сегодня играют Ассоциация энергетиков и недропользователей KAZENERGY, а также НЭПК "Союз" "Атамекен". Инициативы, касающиеся этого важнейшего для отечественной экономики направления, давно и неоднократно поднимались в этих организациях на самом высшем уровне, им посвящены многочисленные мероприятия и программы. В частности, еще в середине 2011 года глава "Атамекена", а также председатель Ассоциации KAZENERGY Тимур Кулибаев в ходе Форума, посвященного казахстанскому содержанию, выдвинул опорные пункты деятельности объединений по его становлению. "Сегодня для нас особенно важна инициатива отечественного бизнеса, его нацеленность на освоение конкурентоспособной продукции, отвечающей всем мировым стандартам. Нужно осознавать, что с ужесточением конкуренции при вступлении Казахстана в международные интеграционные организации – Таможенный союз, Единое экономическое пространство, Всемирную торговую организацию, отечественный бизнес ожидают серьезные испытания.
В этих условиях выбор варианта локализации производства за счет "отверточной" сборки может оказаться недостаточным, так как себестоимость выпуска такой продукции значительно выше зарубежных аналогов. Поэтому казахстанским предприятиям необходимо пересмотреть подход по развитию отечественного производства реально конкурентоспособной продукции. Пусть это будут комплектующие, но с высокой добавленной стоимостью и спросом на отечественном и мировом рынках.
Освоение производства востребованной, импортозамещающей продукции, обеспечение ее конкурентоспособности станет залогом успеха развития многих казахстанских предприятий", – такое мнение высказал Тимур Кулибаев. Он также неоднократно заверял отечественный бизнес, а также иностранных инвесторов и потребителей в абсолютной и эффективной поддержке мер, направленных на увеличение доли местной составляющей. Нынешнее заседание НЭПК "Атамекен" – одна из подобных инициатив.
В свою очередь, выступая на заседании Союза, вице-министр индустрии и новых технологий РК Нурлан Сауранбаев констатировал, что за два года общий прирост местного содержания в закупках субъектов мониторинга составил 678 млрд. тенге при общем закупе отечественной продукции порядка 4 трлн. тенге. Так, по итогам 2011 года в нефтегазовом секторе доля казахстанского содержания в крупных отраслевых проектах закрепилась на следующих уровнях. На Тенгизском месторождении – 63%, на Карачаганакском – 37,5%, на Северо-Каспийском – 27%. При этом доля казахстанского содержания в закупках товаров этими компаниями составила от 1,2 до 4%. "На сегодняшний день работа руководства национальных компаний оценивается по таким критериям как повышение капитализации, прибыльности и сокращение расходов, что не соответствует политике местного содержания, поскольку цены на отечественную продукцию зачастую выше цен на импортные товары. Поэтому, в качестве системной меры предлагается включать в стратегию национальных компаний ключевые показатели по развитию местного содержания. Как следствие, в оперативных мерах предлагается закрепить за первыми руководителями индикаторы по местному содержанию и установить персональную ответственность за их достижение; выделить отдельного заместителя первого руководителя, ответственного за развитие местного содержания; до 1 января 2013 года создать или выделить отдельное структурное подразделение. Таким образом, реализация данных мероприятий позволит создать четкую вертикаль по управлению политикой местного содержания", – указано в докладе МИНТ РК.
Учитывая произошедшие значительные изменения с момента принятия программы по местному содержанию, а это, в основном, интеграционные процессы, МИНТ предложил рассмотреть идеи по ее дальнейшему совершенствованию, выделив ряд важнейших аспектов. В первую очередь это социальная составляющая, указано в докладе министерства. "В настоящее время оценка местного содержания производится по трем критериям товары, работы и услуги, отдавая приоритет локализации по товарам. Мы предлагаем, не снижая требований по производству товаров, делать акцент на увеличение работ и услуг. К примеру, есть компания "АзияАвто", уровень локализации очень низкий, но при этом 650 человек занято на производстве и данные специалисты ежедневно обучаются и повышают свою квалификацию. Поэтому считаем целесообразным при предоставлении мер господдержки сдвигать упор именно на вопросы занятости и повышения квалификации специалистов", – отмечено в выступлении.
Следующий аспект – экспортоориентированность. До сегодняшнего дня развитие местного содержания было нацелено на импортозамещение. При этом объем внутреннего рынка не позволял наладить производство некоторых товаров, поэтому для создания новых производств необходимо ориентироваться на рынки ЕЭП и ВТО, стимулировать развитие экспорториентированных предприятий, уверены в министерстве. Также в МИНТ выделяют такой аспект, как конкурентоспособность. "На сегодняшний день мы оказываем поддержку всем отечественным товаропроизводителям независимо от того, насколько данные компании конкурентоспособны. Нет необходимости поддерживать те компании, у которых заведомо нет перспектив в рамках ЕЭП и ВТО. Считаем необходимым сконцентрировать меры господдержки на конкурентоспособных предприятиях", – говорится в докладе. Немаловажным критерием программы поддержки является усиление роли государства. В текущей ситуации при рассмотрении Карты ГПФИИР заметно, считают в МИНТ, что в основном реализовываются проекты с невысокой капиталоемкостью, что соотносится с отсутствием на рынке компаний с соответствующими ресурсами и возможностями финансового сектора. Все крупные проекты (более 500 млн долларов) связаны с участием государства, констатировало ведомство.
В последующих выступлениях представителей крупнейших предприятий Казахстана были представлены данные о том, каким образом развиваются проекты по увеличению доли местной составляющей и в каких параметрах продолжится работа в этом крайне нужном отечественной экономике направлении. Так в докладе заместителя председателя правления по инновационному развитию и сервисным проектам "КазМунайГаз" М. Мирзагалиева указывалось, что на базе предприятия были созданы совместные рабочие группы с компаниями ТШО, NCOC, КПО и Союзом машиностроителей Казахстана. Целью объединения явилась выработка конкретных предложений по созданию и развитию новых производств и совместных предприятий в нашей стране.
Первым элементом программы рабочих групп стало развитие действующих производств, а также стимулирование и рост местных компаний. КМГ уже определен перечень из 230 наименований машиностроительной продукции для будущего расширения по Тенгизскому проекту, которые могут быть уже сегодня произведены в Казахстане. Также проведен технический аудит 29 казахстанских заводов на предмет соответствия выпускаемой продукции техническим требованиям ТШО, по результатам которого определен ряд параметров. Так определены 23 казахстанских завода, которые могут приступить к изготовлению немедленно; два завода, способных приступить к работе после незначительной технической модернизации. Выявлено, кроме прочего, что четыре завода требуют изменения технических условий и импорта технологий. Необходимо продолжить данную работу по проведению GAP-анализа на предмет соответствия выпускаемой продукции требованиям нефтегазовых операторов. Результаты этих аудитов будет представлен в Министерство индустрии и новых технологий с целью привлечения господдержки на их модернизацию, сообщил представитель КМГ.
Следующим пунктом в программе отмечена унификация стандартов и процедур, что подразумевает широкое вовлечение казахстанских компаний в реализацию крупных нефтегазовых проектов и создание условий для инвестирования в новые производства. "Здесь следует отметить, что при содействии Северо-Каспийского консорциума проведена сертификация Американским нефтяным институтом (API) и Американским обществом инженеров-механиков (ASME) ряда казахстанских заводов. Это – УКАЗ, ЗКМК, ПЗТМ, "Монтаж Инжиниринг". Вместе с тем, все еще остаются вопросы, которые требуют решения. Первый из них – унификация стандартов. Использование нефтегазовыми операторами товаров и оборудования по единым стандартам повысило бы коммерческую привлекательность организации производства этих товаров в Казахстане. В свою очередь, в ходе наших совместных рабочих встреч мы договорились с ТШО, что в рамках действующих тендерных процедур будет выработано решение по возможности размещения гарантированных заказов для вновь создаваемых предприятий при условии обеспечении ими качества продукции и сопоставимой цены. Решение этих вопросов будет способствовать широкому вовлечению казахстанских предприятий и более активному вхождению иностранных инвесторов на казахстанский рынок", – заявил Магзум Мирзагалиев.
Следующим элементом является развитие кадрового потенциала, отметил представитель "КазМунайГаз". В настоящее время наблюдается дефицит квалифицированных специалистов, как на внутреннем, так и на глобальном нефтегазовом рынке. Поэтому основной целью в данном направлении является определение потребности в специалистах, а также их обучение и повышение уровня квалификации как технического, так и управленческого персонала для обеспечения успешной реализации нефтегазовых проектов. Еще одним элементом привлечения инвесторов является создание условий для организации новых производств, в том числе реализация совместных предприятий для производства высокотехнологичной продукции. "С этой целью мы совместно с ТШО, НКОК и КПО определили наиболее перспективные позиции товаров и услуг, которые могли бы быть произведены в Казахстане. Это – трубная продукция, сосуды под давлением, теплообменники, запорная арматура, компрессорное, газотурбинное и насосное оборудование и многое другое. Данные проекты были отобраны рабочей группой с учетом стабильности в будущих заказах, максимального охвата человеческих ресурсов, потенциальной жизнеспособности проекта с коммерческой точки зрения. Были также определены потенциальные международные партнеры", – сказал г-н Мирзагалиев. Данные позиции товаров и услуг были анонсированы на инвестиционном Форуме в Актау, проведенным Ассоциацией "Kazenergy" в сентябре этого года. Все вышеуказанные элементы легли в основу Актауской декларации о совместных действиях между КМГ и ТШО, НКОК и КПО, которая была подписана на форуме в Мангистауской области. Данная декларация является выражением поддержки крупными нефтегазовыми операторами проводимых работ по объединению отдельных программ по развитию казахстанского содержания в единую инициативу.
Также представитель КМГ подчеркнул, что в связи с тем, что зачастую одни и те же компании и/или лица участвуют в одних и тех же рабочих группах по развитию казахстанского содержания, созданных различными государственными органами, возникает некоторая путаница. "Поэтому, считаем, что во избежание распыления наших усилий, разрозненных действий, необходимо объединить все существующие инициативы под единым началом. Эту роль могли бы взять на себя Ассоциация "Kazenergy" и НЭПК Атамекен. В данный рабочий орган могли бы войти представители центральных и местных исполнительных органов, а также все другие заинтересованные стороны", – отметил в своем докладе М. Мирзагалиев.
Далее с докладом выступил президент АО "НК "КТЖ" Аскар Мамин, отметив, что в соответствии с поручением главы государства, "Национальная компания "Казахстан темир жолы" разработала программу по увеличению доли казахстанской составляющей на 2009-2015 годы. Ключевой задачей программы является создание на основе трансферта технологий новых экспортоориентированных конкурентоспособных производств железнодорожной продукции, а также расширение и модернизация существующих производств. В результате реализации указанных задач, объем только железнодорожной отечественной машиностроительной продукции в перспективе планируется увеличить в 30 раз, с 10 млрд. тенге в 2008 году до 300 млрд. тенге в 2015 г. Тем самым отрасль будет полностью обеспечена подвижным составом казахстанского производства, при этом казахстанское содержание достигнет 72%. В текущем году объем выпуска машиностроительной продукции составит 145 млрд. тенге, будет обеспечено местное содержание на уровне 69%, отметил А. Мамин. Также КТЖ совместно с ведущими мировыми производителями, такими как General Electric, Alstom, Siemens, Talgo, "Трансмашхолдинг" и другими фактически создана новая отрасль современного транспортного машиностроения в РК, обеспечивающая новыми рабочими местами более 13 тысяч казахстанцев, успешно конкурирующая на рынке, имеющая высокий ежегодный экспортный потенциал в объеме 137 млрд тенге.
Кроме того, на базе КТЖ активно реализуется ряд других инновационный производственных проектов, в которых доля местного содержания неуклонно растет. Начиная с 2010 года, группа компаний КТЖ активно поддерживает отечественных производителей, заключая с ними долгосрочные контракты, заявил представитель железнодорожного перевозчика. На сегодняшний день заключено 76 договоров с отечественными товаропроизводителями на сумму 603 млрд тенге для приобретения 1,5 тысяч наименований продукции. "Компания и в дальнейшем будет придерживаться политики углубления связей с отечественными предприятиями, бизнес-сообществом и надеется, что совместное сотрудничество внесет весомую лепту в решение задачи повышения конкурентоспособности страны, развитие собственных производств с глубоким циклом переработки, внедрение новейших технологий, создание новых рабочих мест", указано в докладе Аскара Мамина.
Кроме того, выступая на встрече, председатель президиума Палаты Тимур Кулибаев предложил нацкомпаниям до марта 2013 года определиться с долгосрочными планами по закупу товаров и услуг на базе 5-летних производственных планов с перечнем наиболее востребованных импортных аналогов, производство и исполнение которых можно наладить на территории Казахстана. Данный перечень будет включен в Единую карту приоритетных задач. Помимо этого председатель президиума дал поручение правлению Союза "Атамекен" проанализировать опыт АО "КазМунайГаз" и АО "Қазакстан темір жолы", а также отметил, что в связи со вступлением во Всемирную торговую организацию и Таможенный союз, вопрос развития местного содержания является одним из приоритетов деятельности "Атамекена".
В одном из важнейших пунктов участники заседания обсудили вопрос обязательного членства в составе новой структуры объединения предпринимателей. "13 ноября глава государства наложил резолюцию "поддерживаю" на концепцию по обязательному членству и фактически после этого уже начата работа с госорганами по подготовке концепции законопроекта по введению обязательного членства. Планируем, что до 1 июля 2013 года закон вступит в силу и до конца следующего года в Казахстане будет внедрен институт обязательного членства", – отметил председатель правления "Союз "Атамекен" Аблай Мырзахметов. Он также добавил, что на данный момент ведется работа по включению указанного документа в план законопроектов 2013 года.