Азамат Давлетгалиев

Мангыстау – регион парадоксальный. С одной стороны, одна из самых малочисленных областей Казахстана и с относительно короткой историей. С другой – один из самых богатых и самый, так сказать, шумный.
История, конечно, короткая – область существует с перерывами всего 37 лет (1973-1988 и с 1990 по н.в.), но при этом сказание о самом регионе и населяющем его казахском роде Адай может рассказываться не то что часами, но и целыми днями напролет. Регион, конечно, богатый – среднедушевой доход превышает республиканский почти в 2 раза, область входит в тройку регионов-доноров республиканского бюджета, однако социальные конфликты 2008-2011 годов как раз и сделали Мангыстау самым часто упоминаемым местом в стране.
Здесь надо отметить, что есть определенная специфика. Мангыстау – регион, социально и политический стабильный, а основной "горячей точкой" является город Жанаозен (быв. Новый Узень), который начиная с 1989 года исправно "портит" статистику. Летом того года в городе произошли беспорядки на национальной почве, которые усилиями республиканских и местных органов благополучно завершились, но не закончились. В 1992 году в ходе митингов был отправлен в отставку глава городской администрации Султан Ногаев (уже в наши дни был осужден к 10 годам за получение взятки на посту начальника Северо-Казахстанского финпола). Потом настало длинное затишье – почти полтора десятилетия, и Жанаозен вновь вышел на первые полосы республиканских газет. История забастовок, социальных споров и политических провокаций достаточно хороша известна, и нет нужды ее вновь пересказывать...
С точки зрения политического анализа, можно отметить, что в ходе выборных кампаний 90-х область показала себя достаточно стабильной – итоги голосований практически не отличались от общереспубликанских показателей, но к середине 2000-х прозвенели первые симптомы будущих проблем. В 2004 году правящая партия получила в области почти на 15% голосов меньше, чем в среднем по Казахстану. Такой же показатель был отмечен и на президентских выборах 2005 года, когда за действующего президента отдали свои голоса 77% мангыстаусцев (при 91% по стране).
В чем же была причина такого резкого "ухода в оппозицию"? Многие видят причину в экономическом сепаратизме, призрак которого постоянно бродит над нефтеносным Западным Казахстаном. Считается, что местное население не очень довольно тем, как центр распоряжается "его" деньгами. Доля истины здесь есть. В отличие от Уральска, Атырау и Актобе экономика Мангыстауской области не так многопрофильна. Основой является нефть и только нефть. Все остальное надо развивать. И развивать очень упорно. К тому же, в 1997-м состоялась приватизация "Мангыстаумунайгаза" и "Каражанбасмуная", причем инвесторами были отнюдь не "Шеврон" или "Мобил", а не очень известные индонезийские фирмы. В 1998-м по рукам начал ходить МАЭК. Из крупных предприятий области в госсобственности осталось только объединение "Озенмунайгаз", которое стараниями Нурлана Балгимбаева было отбито от приватизации. Политические баталии конца 90-х мало задели область, хотя два мангистауских акима ушли не слишком хорошо. К рулю области вернулся опытный нефтяник Ляззат Киинов, который в начале 2000-х возглавил вновь созданный холдинг "КазМунайГаз". Страна вышла из череды информационных войн, а рост цен на сырье гарантировал уверенный рост экономики и социальных показателей.
Однако, как раз таки с ними в области и начались проблемы. Центр уверенно создавал новые вертикали управления. МАЭК вошел в состав "Казатомпрома", Актауский морской порт стал РГП в ведении Минтранскома, а ОМГ вошло в состав компании "Разведка Добыча КазМунайГаз", которая объединила добывающие активы КМГ. С точки зрения интересов национальной экономики эти события были вполне обоснованы, но – как обычно бывает – регион почувствовал себя ущемленным. Местная элита в какой-то степени утратила контроль над кадровой политикой и финансовыми потоками основных предприятий.
В это же время стали сказываться изменения в демографической ситуации в регионе. Всплеск рождаемости и рост миграции, особенно за счет приезда оралманов из Узбекистана и Туркменистана при том, что количество рабочих мест в области практически не изменилось, создали мощное давление на социальную политику. В том же Жанаозене численность населения в 2000–2011 годах выросло вдвое. Основные предприятия региона – ММГ, ОМГ, КБМ давно миновали пик добычи, МАЭК и морпорт в силу автоматизации процессов не нуждались в дополнительном персонале, а альтернативный рынок труда толком не сложился. Ситуация с сельским хозяйством, торговлей и малым бизнесом до сих пор остается проблемной. Управление миграционными потоками практически не осуществлялось (а ведь в область ежегодно направлялись от 7 до 14,5% всех этнических репатриантов, не считая тех, кто переезжал в область самостоятельно). При этом, некоторые бывшие руководители области увлекались "сверхпроектами" вместо кропотливой работы по созданию новых рабочих мест и развитию МСБ, а также сознательно или бессознательно стимулировали переезд мигрантов в область, не осознавая всех возможных последствий.
Бурная активность прежнего областного руководства в определенной степени смикшировала обострение политической жизни региона, и на выборах 2007 и 2011 годов регион показал вполне позитивные результаты. Однако, ситуация медленно выходила из-под контроля. Забастовка, начавшаяся весной 2011 года, была признана незаконной, однако быстрым урегулированием ситуации и не пахло. Местные элиты исподволь рассчитывали, что им удастся воспользоваться ситуацией и перевести головные офисы РД КМГ (а значит и финансовые потоки) из Астаны в Актау. Многие чиновники просто самоустранились от переговорного процесса. Попытка "Самрук-Казыны" организовать диалог о причинах социального неблагополучия региона была проигнорирована. И при полном бездействии политического руководства инициативу перехватили провокаторы и экстремисты, которые упорно накаляли обстановку. В декабре 2011 года в центре Жанаозеня пролилась кровь...
В этой ситуации главой государства было принято решение о смене областного и отраслевого руководства. Акимом Мангистауской области был назначен 51-летний Бауыржан Мухамеджанов.
Новый руководитель региона является ветераном современной политической элиты страны. И хотя он не работал в должности акима, его опыту можно позавидовать. Выпускник юрфака Казахского государственного университета провел первые годы на преподавательской работе в альма-матер. В начале 90-х с созданием первого профессионального парламента в истории Казахстана он был востребован как юрист и вскоре достиг поста руководителя отдела законодательства и правовой экспертизы Верховного Совета – ключевой структуры в разработке новой правовой базы независимого государства. В 1994 году Мухамеджанов возглавляет аналогичный отдел Аппарата Президента, в 1997 году становится министром юстиции, в 2000 году – заместителем руководителя Администрации президента. Через его руки проходят абсолютно все конституционные и судебно-правовые реформы, работа над законопроектами. Причем Мухамеджанов показал себя не только как "аппаратный юрист", но и как опытный чиновник и политик, жесткий и принципиальный полемист. В начале 2002 года его опыт был востребован на посту заместителя премьер-министра, где он организовывал работу не только привычного государственно-правового и силового блоков, но и руководил Министерством образования и науки, агентствами по миграции и туризма и спорта.
После отставки правительства Тасмагамбетова летом 2003 года Бауыржан Мухамеджанов стал заместителем руководителя Администрации президента по региональной и кадровой политики, затем – вновь по государственно-правовой работе. В октябре 2005 года его опыт был востребован на посту министра внутренних дел республики. За три с половиной года работы на этом посту Мухамеджанов провел давно назревшую административную реформу органов полиции, значительно обновил кадровый состав, сделав ставку на профессионалов, провел жесткую чистку от коррупционеров. Нельзя не отметить, что значительную роль в разоблачении и разгроме ОПГ Рахата Алиева сыграла принципиальная позиция министра внутренних дел. Весной 2009 года Мухамеджанов был переведен в депутаты Сената, где работал в составе Комитета по международным отношениям, обороне и безопасности. Его работа на поприще государственной службы была высоко оценена, о чем говорят врученные ордена "Барыс" 2-й и 3-й степеней и орден "Парасат". И именно этому человек глава государства доверил руководство Мангыстауской областью.
Надо понимать, что Мухамеджанова неправильно считать "силовиком" – даже на посту главы МВД он не стал одевать погоны, демонстрируя всем, что речь идет о гражданском министре. Новый аким – прежде всего, политик и администратор, и говорить об использовании его юридического и правового опыта нужно только в том аспекте, что область нуждалась в наведении порядка.
В самом деле, о каком эффективном государственном управлении можно говорить, если за последний год за коррупционные преступления были осуждены первый заместитель акима Айткулов, аким города Жанаозен Сарбопеев, начальник управления государственного архитектурно-строительного контроля и бывший аким Жанаозеня Бабаханов, привлечены к ответственности бывшие менеджеры "РД КМГ", компании "Мунай Экология"? О какой эффективной социальной политике можно было говорить после почти дюжины забастовок нефтяников за последние 3 года? О каких прорывных проектах можно говорить, если объекты "Актау-Сити" до сих не введены в эксплуатацию?
Экспертам, внимательно изучавшим ситуацию в регионе в первые месяцы после жанаозенского кризиса, практически сразу было очевидно, что без качественных кадровых изменений в команде, новый аким станет заложником обстоятельств и будет вынужден иметь дело с последствиями ошибок прошлого руководства области.
В этих условиях новому руководителю региона пришлось пойти на серьезное обновление команды. Были заменены все заместители акима, в целом обновилось 42% областных руководителей.
На сегодняшний день портрет областного начальника выглядит следующим образом: средний возраст 47 лет; 76,4% мужчины, 23,6% женщины; 97% казахи; по образованию: 38% инженеры, 23,5% экономисты, 12% юристы, есть учителя, архитектор, агроном, врач, зооинженер, журналист; 37,5% чиновников уроженцы Мангыстау, по 12,5% Атырау, ЗКО, Туркменистана (любопытно, что в силу молодости Мангыстауской области, только один чиновник родился в ней после создания). Треть чиновников была выдвинута на свои посты при Кушербаеве, двое работали на номенклатурной работе еще в советский период.
Существенный недостаток кадровой политики – отсутствие профессиональных нефтяников – был компенсирован недавним назначением на пост первого заместителя акима Суиндика Алдашева, руководителя регионального филиала АО "КазТрансОйл". Экономикой занимается заместитель акима Калилла Абдуллаев, в прошлом опытный налоговик, социальной сферой – Халила Нургалиева, возглавлявшая областные управления финансов и экономики. Сельским хозяйством и земельными вопросами занимается Куаныш Муханов, в прошлом – зампред Агентства по управлению земельными ресурсами, заместитель акима Астаны и председатель Комитета по регулированию торговой деятельности. Вопросы ФИИР и привлечения инвестиций возложены на Биржана Канешева, молодого, но опытного чиновника, прошедшего переподготовку в Гарвардском и Массачусетсском университетах. В его активе – руководство Агентством по связи и информатизации, отделом внутренней политики Администрации Президента и Комитетом международной информации. Корпус акимов и начальником управлений областного акимата достаточно сбалансирован – опытные управленцы, уроженцы Мангыстау и соседних регионов, люди непубличные, но, как говорится, "рабочие лошадки".
Наверное, такой стиль работы и нужен в Актау, Жанаозене, Форт-Шевченко, Шетпе, Бейнеу, Курыке, Баутино, Таучике – спокойная уверенная работа по наведению порядка в своем доме.