NOMAD (Номад) - новости Казахстана




КАЗАХСТАН: Самрук | Нурбанкгейт | Аблязовгейт | Январская трагедия | правительство Бектенова | правительство Смаилова | Казахстан-2050 | RSS | кадровые перестановки | дни рождения | бестселлеры | Каталог сайтов Казахстана | Реклама на Номаде | аналитика | политика и общество | экономика | оборона и безопасность | семья | экология и здоровье | творчество | юмор | интервью | скандалы | сенсации | криминал и коррупция | культура и спорт | история | календарь | наука и техника | американский империализм | трагедии и ЧП | акционеры | праздники | опросы | анекдоты | архив сайта | Фото Казахстан-2050











Поиск  
Четверг 28.03.2024 21:01 ast
19:01 msk

О заседании круглого стола по обсуждению проекта Программы модернизации правоохранительной системы
Как отметил Генеральный Прокурор, сегодня назрела необходимость в кардинальном реформировании системы, совершенствовании форм и методов работы правоохранительных органов, механизмов обеспечения гарантий защиты прав человека
14.03.2013 / политика и общество

Пресс-служба Генеральной прокуратуры, 13 марта

Во исполнение Послания Главы государства народу Казахстана "Стратегия "Казахстан – 2050" межведомственной рабочей группой под эгидой Генеральной прокуратуры разрабатывается проект Программы модернизации правоохранительной системы. Проект программы размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры.
В целях широкого освещения проводимой работы по реализации поручения, привлечения к этой работе широкого круга ученых, депутатов Парламента, представителей НПО, общественных деятелей в Генеральной прокуратуре состоялся круглый стол по обсуждению проекта Программы.
В работе заседания приняли участие Помощник Президента- Секретарь Совета Безопасности Кайрат Кожамжаров, ответственные должностные лица Администрации Президента, руководители правоохранительных и специальных органов, министерств и ведомств, депутаты Парламента, представители неправительственных организаций, ученые, общественные деятели, ветераны силовых органов.
Как отметил Генеральный Прокурор, сегодня назрела необходимость в кардинальном реформировании системы, совершенствовании форм и методов работы правоохранительных органов, механизмов обеспечения гарантий защиты прав человека.
Исходя из этого, стратегический документ призван обеспечить принятие комплекса организационно-практических и законодательных мер, направленных на создание эффективной системы общественной безопасности и внутриполитической стабильности, усиление ее правозащитных функций.
В ходе заседания состоялись дискуссии, обмен мнениями и предложениями по актуальным проблемам правоохранительной деятельности, ключевым направлениям реформирования. Как отмечалось участниками заседания, предстоит большая и ответственная работа, главная цель которой – надлежащее обеспечение законности и правопорядка в стране, эффективная защита личности, общества и государства, повышение уровня доверия населения к правоохранительной системе.

---

О проекте государственной программы дальнейшей модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан

Уважаемые интернет-пользователи!
На Ваше общественное обсуждение, представлен проект Программы дальнейшей модернизации правоохранительной системы на период 2014-2020 гг., разрабатываемый в соответствии с поручением Главы государства, определенном в ежегодном Послании народу Казахстана от 14 декабря 2012 года "Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства".
Разработка проекта Программы осуществляется в соответствии с требованиями Правил разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, программ развития территорий, стратегических планов государственных органов, утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года №931.
Интернет – пользователям предлагается обратить внимания на разделы проекта Программы: "Паспорт программы", "Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации Программы", в которых определены основные направления модернизации правоохранительной системы. Для удобства восприятия информации данные разделы проекта Программы представлены в табличном варианте.
Проект Программы открыт для внесения предложений и замечаний, которые будут рассмотрены Межведомственной экспертной рабочей группой в ходе дальнейшей работы.

-----

Проект государственной программы дальнейшей модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан

Проект
(по состоянию на 11 марта 2013 года)

УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента
Республики Казахстан
от 2013 года


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ДАЛЬНЕЙШЕЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Содержание
1. Паспорт Программы
2. Введение
3. Анализ текущей ситуации
4. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации Программы
5. Основные направления, пути достижения поставленных целей Программы и соответствующие меры
6. Этапы реализации Программы
7. Необходимые ресурсы

1. Паспорт Программы
Наименование ПрограммыГосударственная программа дальнейшей модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан на 2014-2020 годы (далее – Программа)
Основание для разработкиУказ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года №922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года"
Государственный орган, ответственный за разработку ПрограммыГенеральная прокуратура Республики Казахстан
Государственные органы, ответственные за реализацию ПрограммыЦентральные и местные государственные органы, органы местного самоуправления
Цель ПрограммыПовышение качества и эффективности деятельности правоохранительных органов до уровня высоких мировых стандартов на фоне укрепления демократических, правовых и морально-этических ценностей, а также увеличение правоохранительного потенциала сообразно тенденциям развития криминальных и иных угроз общественной безопасности и общественному порядку.
Создание основы для новой эффективной системы обеспечения законности, общественной безопасности и внутриполитической стабильности
Задачи1)повышение имиджа и уровня доверия общества к правоохранительной системе;
2)повышение правовой культуры и правосознания граждан;
3)развитие форм привлечения общества, социальных институтов в борьбе с правонарушениями и преступностью;
4)совершенствование правовых и организационных основ деятельности правоохранительных органов;
5)разработка новой рациональной системы оценки деятельности правоохранительных органов,
6)внедрение межведомственных информационно-технологических систем в деятельности правоохранительных;
7)разработка новой стратегии противодействия коррупции;
8)модернизация ведомственного образования и совершенствование научного обеспечения правоохранительной системы;
9)совершенствование кадровой политики и системы управления персоналом;
10)совершенствование международного сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран;
11)укрепление материально-технического оснащения правоохранительных органов.
Сроки реализации2014-2020 годы
первый этап: 2014-2015 годы
второй этап: 2016-2018 годы
третий этап: 2019-2020 годы
Целевые индикаторы
Источники и объемы финансированияНа реализацию Программы в 2014 – 2020 годах будут дополнительно направлены средства республиканского и местных бюджетов, а также другие средства, не запрещенные законодательством Республики Казахстан. Общие затраты из государственного бюджета на реализацию Программы составят ____ млн. тенге.
Объемы финансирования из республиканского и местных бюджетов будут уточняться при формировании соответствующих бюджетов на планируемый период.


2. Введение
С момента обретения независимости Казахстан столкнулся с фундаментальной задачей построения современного государства, проведения адекватной современным требованиям внутренней и внешней политики и обеспечения безопасности государства.
Основной упор в достижении суверенного и независимого Казахстана помимо построения внутренней и внешней политики, в первую очередь был направлен на создание крепкой правоохранительной системы, поскольку правоохранительная деятельность является важной функцией государства.
Благодаря этой деятельности обеспечивается законность и правопорядок, защита прав и свобод граждан, государственных и общественных интересов, борьба с преступностью и иными правонарушениями. Для того, чтобы все эти цели были достигнуты, необходимо иметь четкую структуру правоохранительных органов.
Глава государства неоднократно, на протяжении трех последних лет в Посланиях народу Казахстана подчеркивает важность и необходимость проведения серьезных реформ в правоохранительной системе, ее модернизации.
На первоначальном этапе изменения в сфере правопорядка проводились в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 года №1039 "О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан", в котором ключевыми вопросами реформы стали: гуманизация уголовного законодательства, оптимизация системы расследования уголовных дел, повышение эффективности правоохранительной деятельности, четкое разграничение компетенций и освобождение правоохранительных органов от несвойственных функций, установлены единые стандарты прохождения службы в правоохранительных органах.
На следующем этапе по поручению Главы государства проведена внеочередная аттестация всего личного состава правоохранительных органов.
Теперь перед обновленным составом стоят конкретные задачи, обозначенные Президентом страны Назарбаевым Н.А. в Послании народу Казахстана "Стратегия Казахстана – 2050: Новый политический курс состоявшегося государства" поставлены конкретные задачи проведения в 2013 году очередного этапа модернизации национальной правовой системы, построения правового государства, в котором правоохранительные органы выполняют важную миссию по защите и обеспечению прав и свобод граждан.
Уже сейчас выработаны новые подходы к критериям оценки деятельности правоохранительных органов, исключающие такие устаревшие "советские" показатели как "снижение уровня преступности" и "повышение процента раскрываемости", которые стимулировали к укрытию преступлений от регистрации с целью создания "мнимого" благополучия.
Для проведения следующих этапов реформирования правоохранительной системы требуется принятие Государственной программы дальнейшей ее модернизации.
Анализ современного состояния законности и правопорядка в республике позволил определить приоритетные стратегические направления и механизмы реализации Государственной программы по модернизации правоохранительной системы Казахстана, которая на ближайшие пять лет будет иметь общенациональный, межотраслевой характер, цели, задачи и ожидаемые результаты развития всей правоохранительной системы страны.
В рамках Программы модернизации завершится разработка новых редакций Уголовно-процессуального, Уголовного, Уголовно-исполнительного и Кодекса об административных правонарушениях в соответствии с международными стандартами в области защиты прав и свобод человека, что позволит выстроить систему, отвечающую стандартам, успешно применяемым в странах с высоким уровнем правопорядка.
Также, программа будет охватывать Концепцию кадровой политики правоохранительных органов, на базе Высшей аттестационной комиссии будет создана постоянно действующая структура для решения этих вопросов, сформирован Президентский резерв руководителей правоохранительных и специальных органов.
В целом, реализация Программы будет способствовать динамичному развитию правоохранительной системы, ее качественному обновлению в интересах конституционных прав граждан, общества и государства.

3. Анализ текущей ситуации.

В системе органов прокуратуры.
Одним из основных направлений реформы правоохранительных органов является разработка и внедрение современных систем оценки деятельности направленной на получение такого поведения сотрудников правоохранительных органов, в котором нуждается население. Должен быть увеличен уровень "доверия населения" к правоохранительным органам.
Сегодня для оценки эффективности работы прокуроров в большинстве случаях используются статистические данные, выраженные в цифровых показателях.
Вместе с тем, оценка работы любого органа должна предполагать такую систему, которая позволяет измерить результаты работы и уровень профессиональной компетентности сотрудников, а также их потенциал в разрезе стратегических задач соответствующего органа. В этой связи необходимо внедрение системы оценки качества работы по профессиональной компетентности сотрудников.
Внедрение современных информационных технологий направлено на создание условий, позволяющих в максимально короткий промежуток времени принимать оптимальные управленческие решения, обеспечивать повышение прозрачности, эффективности и результативности проводимой работы.
В настоящее время действует система информационного обмена правоохранительных и специальных органов, обеспечивающая возможность получения сотрудником необходимой информации, находясь на рабочем месте (например, номера уголовных дел, сведения о судимости лица, розыска лиц, регистрации оружия и т.д.).
Внедрен проект "Бизнес тірегі – Опора бизнеса", основной задачей которого является оперативное реагирование на все факты вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов, позволяющий уточнять на интернет-сайте КПСиСУ действительность регистрации и обоснованность назначения проверок предпринимателей. Данная система интегрирована с действующими мобильными группами по защите прав предпринимателей, созданными во всех территориальных органах прокуратуры. Использование "Бизнес тірегі – Опора бизнеса" в 2012 году позволило пресечь проведение около 26,5 тыс. незаконных проверок и защитить права 6766 предпринимателей.
Назрела необходимость применения таких технологий по каждому отдельному направлению прокурорского надзора, т.е. создание информационного продукта – электронного документа, содержащего необходимые сведения для осуществления надзора в той или иной сфере.
Совершенствование научно-образовательной сферы
Научно-образовательная деятельность в правоохранительных органах развивается в условиях устаревшей методологической базы, структуры и содержания, которые недостаточны конченой цели – повышения эффективности прокурорского надзора.
Современное состояние научных исследований свидетельствует о неполном охвате всех спектров правоприменительной практики, нерепрезентативности проводимых научных исследований, нехватки интеллектуального, кадрового, материально–технического потенциала и др.Сегодня во всех правоохранительных органах имеются научно-учебные организации, которые изучают и прогнозируют криминологическую ситуацию, разрабатывают меры противодействия негативным тенденциям, научно обеспечивают решение правовых, организационных, технических, информационных, оперативно-тактических и иных проблем правоохранительных органов, подготовку квалифицированных кадров, в том числе и ведомственной науки.
Несмотря на значительное число проводимых и подготавливаемых научных документов, они слабо влияют на улучшение оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов. Тематика и содержание исследований отстают от стремительно меняющейся оперативной обстановки, недостаточно ориентированы на реальные потребности практики и учебного процесса. Прикладной характер проводимых исследований объективно ограничен рамками, обусловленными спецификой ведомственных задач. Не обеспечивается взаимосвязь науки и практической деятельности, а тематика исследований зачастую не ориентирована на решение насущных задач правоприменительной практики. Это свидетельствует о ненадлежащем уровне координации деятельности научных учреждений, ВУЗов, правоохранительных органов, имеющегося творческого потенциала.
Современные задачи борьбы с преступностью все больше выходят за рамки узковедомственной проблемы. Необходим единый, слаженный подход и координация усилий в создании современной, дееспособной межведомственной модели правоохранительных ведомств, объединенных идеей единства образования, научных исследований и практики.
Основой формирования новой модели развития правоохранительных органов должна стать научно обоснованная политика в данной области, включающая: 1) совершенствование роли подразделений практики в ведомственном образовании; 2) повышение качества совместных научных исследований направленных на конкретный научный результат, востребованный в практике; 3) совершенствование системы профессиональной межведомственной подготовки и повышения квалификации кадров для правоохранительной системы.
В целях проведения в жизнь единой научной и образовательной правоохранительной политики необходимо создание Академии Генеральной прокуратуры как центрального и координирующего органа в обеспечении межведомственной научно-исследовательской деятельности и подготовки руководящих кадров правоохранительных органов государства.
В сфере надзора за законностью в социально-экономической сфере.
Органы прокуратуры продолжают активную работу по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, связанных с коррупцией в государственных органах, устранению их последствий и привлечению виновных лиц к ответственности.
Активизирована работа по противодействию системной коррупции, выявлению и пресечению фактов хищения бюджетных средств, в том числе с максимальным использованием оперативно-розыскных возможностей правоохранительных органов.
Казахстан, являясь полноправным членом мирового сообщества, активно участвует в многосторонних проектах. Объективно этот процесс сопровождает не только экономическое развитие той или иной отрасли, но и споры, в том числе арбитражные. В последнее время наметилась тенденция предъявления к нашему государству арбитражных исков, сумма которых исчисляется сотнями миллионов долларов США.
Обеспечение защиты интересов государства в международных арбитражах и иностранных судах возложено на Министерство юстиции, функциональные полномочия которого являются недостаточными для эффективной координации деятельности всех уполномоченных и правоохранительных органов., о чем свидетельствует допущение государственными органами недостатков по всем арбитражным спорам с участием Казахстана.
Сложившаяся ситуация требует принятия мер, направленных на усиление работы по координации действий уполномоченных и правоохранительных органов, связанных с международными арбитражами, не только Министерством юстиции, но и Генеральной прокуратурой, обладающей широким кругом полномочий.

Относительно системы ювенальной юстиции.
Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является обеспечение соблюдения прав ребенка, что непосредственно связано с их правовой защитой. От эффективности выполнения задач в данной сфере зависит общественно-политическая стабильность в Республике
В период с 2009 года по 2011 год в стране реализовывалась Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан.
В системе органов внутренних дел действуют подразделения ювенальной полиции, в состав которых входят участковые и школьные инспекторы полиции, осуществляющие функции по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской беспризорности и безнадзорности. Кроме того, имеются сотрудники отдела криминальной полиции, ответственные за оперативно-розыскную деятельность в отношении несовершеннолетних, а также следователи, занимающиеся расследованием дел, совершенных несовершеннолетними. Однако данные сотрудники не входят в систему ювенальной полиции ОВД, что является одной из причин низкой эффективности работы по профилактике подростковой преступности, отсутствия четкого взаимодействия между подразделениями следствия и дознания, криминальной полицией, а также иными службами органов внутренних дел, осуществляющих борьбу с преступностью среди несовершеннолетних.
Имеет место практика выполнения ими несвойственных функций – охрана общественного порядка, оцепление, розыск и др.
Карательная практика в отношении несовершеннолетних характеризуется назначением наказания, не связанного с лишением свободы, которые не всегда оказывают должного влияния на их исправление.
Возникает необходимость в более широком применении к подросткам, совершившим преступления, принудительных мер воспитательного воздействия, в том числе помещения несовершеннолетнего преступника в специальные организации образования с особым режимом содержания.
Сегодня в республике функционирует только одна организация образования с особым режимом содержания – ГУ "Областная специализированная школа-интернат для несовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемые деяния, до достижения ими возраста, с которого наступает уголовная ответственность" (п. Белоусовка, Восточно-Казахстанская область – далее спецшкола), которая финансируется из местного бюджета.
Здание спецшколы не отвечает предъявляемым требованиям, условия содержания не соответствуют санитарным и противопожарным нормам.
В республике отсутствуют специальные организации образования с особым режимом содержания для девочек, что влечет за собой неисполнение вступивших в законную силу судебных актов в отношении несовершеннолетних девочек.
Необходимо внести соответствующие дополнения в бюджетное законодательство.
Требует своего разрешения вопрос организации мест содержания несовершеннолетних лиц, совершивших преступления и нуждающихся во временной изоляции от общества. Необходимо создание соответствующих помещений в изоляторах временного содержания, исключив какой-либо контакт с совершеннолетними обвиняемыми.
Для обеспечения правовой и социальной защиты подростков во всех сферах общественной жизни и общественных отношений с их участием необходима модернизация структурных подразделений органов прокуратуры, внутренних дел.

В сфере надзора за законностью следствия и дознания
Несмотря на рост зарегистрированной преступности в 2012 году – на 39,1% (с 206 801 до 287 681) показателям законности и эффективности досудебного производства, связанным с нарушением конституционных прав граждан, присуще снижение. На 57,1% снижено число лиц, в отношении которых уголовные дела либо уголовное преследование было прекращено судами по реабилитирующим основаниям; на 23,3% в отношении которых необоснованно предъявлены обвинения; на 6,5% – избран арест.
Стабильность показателей по числу лиц, дела либо уголовное преследование в отношении которых, были прекращены на досудебной стадии по реабилитирующим основаниям (+0,5%), обуславливается пересмотром правоохранительными органами в 2012 году критериев работы, их подготовкой к осуществлению деятельности в рамках нового уголовно-процессуального законодательства.
Дальнейшее снижение нарушений конституционных прав граждан в уголовном производстве будет достигнуто с принятием нового Уголовно-процессуального кодекса, которым в исключительную компетенцию прокурора определяются полномочия по предъявлению обвинения, прекращению досудебного производства (из Концепции к проекту нового УПК). Обеспечению законности при избрании меры пресечения в виде ареста будет способствовать введение института следственного судьи, не связанного с вопросами перспективы дела.
Системной проблемой в рассматриваемой отрасли высшего надзора продолжает оставаться нарушения конституционного права граждан на личную свободу, несмотря на снижение числа лиц, незаконно содержавшихся в служебных кабинетах и других помещениях органов уголовного преследования, освобожденных прокурорами (-19,3% или с 1 063 лиц до 857).
В 2012 году органами прокуратуры были предприняты меры по противодействию этим грубейшим нарушениям конституционного права, путем совершенствования института "кабинетов дежурных прокуроров в органах внутренних дел", действующего на протяжении более 6 лет.Логическим развитием данного института явилось внедрение электронного учета посетителей органов внутренних дел, в рамках прорывного проекта Генеральной прокуратуры: "Дежурный прокурор в полиции – гарант прав граждан". Нормативной основной явился Совместный приказ Генерального Прокурора от 17.02.2012 года №13 и Министра внутренних дел от 17 февраля 2012 года №98.
Учитывая положительные результаты проекта, с 1 января 2013 года Совместным приказом Генерального Прокурора от 25.12.2012 года №156 и Министра внутренних дел от 25.12.2012 года №697 такой учет внедрен в органах внутренних дел областных центров и крупных городов. Этим же актом утверждена Инструкция "О порядке электронного учета посетителей в органах внутренних дел областных центров и крупных городов".
В целях повышения доверия граждан к правоохранительной системе, правовой культуры и правосознания сотрудников органов уголовно преследования, профилактики с их стороны нарушений конституционных прав граждан, необходимо внедрение видео и электронного учета посетителей во всех территориальных подразделениях органов внутренних дел. Эффективному достижению этих целей будет служить и установка видеокамер в изоляторах временного содержания, а также видеофиксация всех следственных действий в служебных кабинетах органов уголовного преследования.

В сфере надзора за законностью судебных актов по гражданским делам.
Дальнейшее реформирование судебной системы должно основываться на обеспечении доступности, простоты и быстрого разрешения споров, что будет способствовать повышению степени доверия общества к судебной системе и эффективности функционирования судов.
За последние пять лет количество гражданских дел увеличилось на 30%. Судами ежегодно разрешается по существу около 300 тысяч споров. Тем самым, внедрение альтернативных механизмов разрешения споров (конфликтов), которым предполагалось снизить нагрузку на судей, не вполне оправдывается.
В этой связи, необходимо продолжить совершенствование институтов внесудебного урегулирования споров (конфликтов), с выработкой новых подходов по их развитию, с учетом положительного опыта зарубежных стран, акцентировав внимание на примирительные процедуры и медиацию.
Одновременно с дальнейшим развитием внесудебных способов разрешения споров предлагаем расширить возможности примирения в гражданском процессе.
В целях обеспечения доступа граждан к правосудию предлагается закрепить право суда на проведение судебных заседаний с использованием коммуникационных технологий (видеоконференцсвязь).
Анализ статистических данных за 2009-2012 годы свидетельствует о существенном увеличении дел (52%), рассматриваемых с обязательным участием прокуроров (2009 – 56.413, 2010 – 56.483, 2011 – 70.889, 2012 – 85.698).
В настоящее время назрела необходимость сокращения перечня дел, рассматриваемых с обязательным участием прокурора судами всех инстанций.
Для этого предлагается принять комплекс мер законодательного и организационного характера.

В сфере надзора за законностью судебных актов по административным делам.
В настоящее время разрабатывается проект новой редакции Уголовного кодекса, в который предполагается внесение ряда существенных изменений и дополнений.
Это связано с введением в Уголовный кодекс понятия "уголовный проступок", который предлагается определить как совершенное виновно противоправное деяние (действие или бездействие) физического лица, не представляющее большой общественной опасности, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания в виде ареста либо иного соразмерного с ним (штраф, исправительные работы, привлечение к общественным работам) наказания.
Вопрос реализации данного института предполагается решить путем криминализации некоторых административных правонарушений.
Принятая Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 годы дает поддержку на дальнейшее продолжение курса совершенствования административного законодательства.
Поэтому, продолжая работу по данной Концепции, предстоит решить серьезные проблемы и недостатки, которые имеют место в действующем законодательстве.
Законодательство об административных правонарушениях должно быть максимально направлено на восстановление нарушенных прав, предупреждение правовых конфликтов в обществе административно-правовыми мерами.
В свете приближающихся изменений актуальными являются вопросы более четкого определения круга правоотношений, охраняемых административно – деликтным законодательством и соответственно более четкого разграничения между административно-правовыми и уголовно-правовыми санкциями.
Необходимо продолжить работу по развитию административно-процессуального законодательства, при этом, следует четко определиться с предметом регулирования административно-процессуального законодательства.
Динамично развивающие процессы в политической, социально-экономической, духовной и правовой сферах государства со всей необходимостью требуют создания гарантийдля граждан и юридических лиц, которые заключаются в реальной защите их прав и свобод.
В сфере надзора за законностью исполнительного производства.
Восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций происходит на стадии исполнительного производства. При этом, злостное неисполнение, игнорирование или иное уклонение от исполнения судебного акта направлено против правосудия, судопроизводства и общества в целом.
Статьей 362 УК РК предусмотрена ответственность за неисполнение приговора, решения суда и другого судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.
Однако сегодня отсутствие эффективного механизма обеспечения ответственности за такие преступления сводит на нет всю работу судебного исполнителя и судьи, вынесшего решение.
Анализ практики показывает на низкую эффективность действующего механизма привлечения к уголовной ответственности лиц, злостно неисполняющих, а равно воспрепятствующих исполнению судебных актов.
Так, по сведениям органов юстиции, за истекший период 2011 года, в масштабах республики в органы уголовного преследования направлено 2 150 материалов, по которым возбуждено всего 86 уголовных дел,что составляет 4%. По остальным материалам отказано в возбуждении уголовного дела.
Аналогичная ситуация и за 2010 год, где из 1 514 направленных материалов возбуждено только 103 уголовных дела, или 6,8%. По 1 411 (93,2%) материалам отказано в возбуждении уголовного дела.
В целом, такая картина наблюдается с 2001 года, то есть с момента передачи функций дознания по уголовным делам о преступлениях, связанных с неисполнением приговора суда, решений суда или иного судебного акта (ст. 362 УК) органам внутренних дел.
Органы внутренних дел, осуществляющие уголовное преследование по указанным делам не заинтересованы в их расследовании, поскольку последние не влияют на общую картину раскрываемости. Поэтому и процент отказных материалов остается высоким.
Подразделения внутренних дел ввиду большого количества общеуголовных преступлений объективно не в состоянии качественно расследовать преступления данной категории и обеспечить адекватную реакцию государства на такие правонарушения.
Незнание тонкостей и специфики исполнительного производства также негативно отражается на работе органов внутренних дел.
С созданием в органах исполнительного производства служб расследований, появятся новые рычаги воздействия на должников, в том числе по установлению и выявлению скрытого имущества, с проведением предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством соответствующих мероприятий.
Вышеизложенное также соответствует требованиям Концепции правовой политики Республики Казахстан, согласно которой необходимо добиваться неукоснительного исполнения судебных актов, в том числе путем усиления ответственности за уклонение от исполнения решения суда, дальнейшего расширения применения ограничительных мер в отношении должников, усиления процессуального судебного контроля за исполнительным производством.
В связи с этим, полагаем, что передача полномочий по расследованию уголовных дел указанной категории в ведение органов юстиции, а именно Комитета по исполнению судебных актов, позволит более полно и эффективно реализовать нормы Конституции Республики Казахстан об обязательности судебных актов. (27.02.13).

В сфере надзора за законностью судебных актов по уголовным делам.
Поддержание государственного обвинения в суде является одной из важных функций органов прокуратуры и правоохранительной системы в целом, поскольку гособвинитель участвует в уголовном судопроизводстве как представитель государства, что накладывает на него особые обязанности по содействию всестороннему и объективному расследованию и разрешению уголовного дела.
По уголовным делам в судах в 2012 году прокуроры поддержали государственное обвинение по 36 тысячам уголовных дел. В результате их рассмотрения осуждено 22 тысячи лиц. Это на 11% меньше, чем в 2011 году.
Расширена сфера применения наказаний, альтернативных лишению свободы. До 2010 года гособвинители ориентировали суды на назначение виновным, в основном, лишения свободы и почти каждому второму назначалось это наказание. Теперь лишение свободы применяется только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение его целей – исправления виновного и восстановления социальной справедливости. В результате количество осужденных к лишению свободы сократилось почти вдвое.
Вместе с тем, за примирением сторон в 2012 году судами прекращено 17 тысяч уголовных дел или 40% от их общего количества, хотя производство по ним могло быть завершено на досудебной стадии.
Предлагается повысить эффективность деятельности институтов внесудебного урегулирования споров, исходя из принципа – если по делу не состоялось примирение, то оно направляется в суд.
Для этого предлагается развить незадействованный потенциал института медиации, по которому закон уже принят, но не нашел широкого распространения. Медиатор должен иметь постоянное место дислокации – в здании органов внутренних дел. Следует установить процессуальный срок для проведения медиации – до 5 дней.
Население должно знать о возможности примирения сторон. Примирение возможно не только при содействии медиатора, но и по взаимному соглашению сторон, поэтому орган уголовного преследования обязан письменно разъяснить это право с составлением процессуального документа по соответствующим категориям дел (небольшой, средней тяжести).
Не совершенствованными остаются механизмы защиты прав и интересов потерпевших, чьи исковые требования в уголовном процессе остаются без рассмотрения. Только в 2011-2012 годах физическим и юридическим лицам ущерб не возмещен на сумму 194 миллиарда тенге. В этой связи, нужно внедрить новые механизмы защиты прав и интересов потерпевших, с установлением возможности возмещения потерпевшему ущерба за счет конфискованного у осужденного имущества.
Также необходимо расширить штатную численность государственных обвинителей, нагрузка на которых, с принятием новой редакции Уголовного кодекса, значительно возрастет. В связи с введением новых составов преступлений, а также 62 уголовных проступков, являющихся сейчас административными правонарушениями, количество разбирательств в судах по уголовным делам возрастет до 200 тысяч (на сегодняшний день 658 гособвинителей поддерживают гособвинение по 36 тысячам дел). Поэтому потребуется выделение 563 единиц сотрудников по линии уголовно-судебного надзора.

В системе органов финансовой полиции.
История органов финансовой полиции начинается с 6 июня 1994 года. В этот день постановлением Правительства Республики Казахстан в составе налоговой службы Министерства финансов Республики Казахстан образовано Управление налоговой полиции.
24 апреля 1995 года Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" статус и структура органов налоговой полиции получили дальнейшую правовую основу.
22 апреля 1997 года Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан" на базе Главного управления налоговой полиции комитета Министерства финансов образован Департамент налоговой полиции Министерства финансов.
8 декабря 1997 года в соответствии с Законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан" налоговая полиция приобрела статус специального правоохранительного органа по выявлению и пресечению преступлений и правонарушений, осуществлению уголовного преследования в пределах, установленных законодательством.
22 января 2001 года Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан" образовано Агентство финансовой полиции Республики Казахстан, на которое возложено выполнение задач по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности.
4 июля 2002 года принят Закон Республики Казахстан "Об органах финансовой полиции Республики Казахстан".
23 декабря 2003 года Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" Агентство финансовой полиции Республики Казахстан преобразовано в Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция).
25 февраля 2005 года подписан Указ Президента Республики Казахстан о преобразовании Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) в государственный орган, непосредственного подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан".
17 августа 2010 года подписан Указ Президента Республики Казахстан, которым к исключительной подследственности органов финансовой полиции отнесены расследования уголовных дел о преступлениях в сфере экономической деятельности и коррупционных преступлениях.
На сегодняшний день органы финансовой полиции являются специальными государственными органами, осуществляющими правоохранительную деятельность, направленную на предупреждение, выявление, пресечение коррупции, раскрытие и расследование преступных и иных противоправных посягательств на права человека и гражданина, интересы общества и государства в сфере экономической и финансовой деятельности.
Органами финансовой полиции в 2012 году зарегистрировано 9 584 (8318) преступления, из них 2 629 (27%) тяжких и особо тяжких категорий преступлений.
Две трети уголовных деяний данной категории (6 202 или 65%) выявлено в экономической сфере с ущербом 103,9 млрд. тенге (возмещено 30,1 млрд. или 29%), из которых около половины связаны с фальшивомонетничеством.
Повысилась эффективность противодействия "теневой" экономике на 27% (с 4 482 до 5 696), в том числе нелегальному обороту алкогольной продукции (в 2,5 раза – с 70 до 276).
Выявлено 1 828 коррупционных преступлений с ущербом 7,9 млрд. тенге, из которых возмещено 90%. Повысилась качественная составляющая выявляемых коррупционных преступлений. В числе привлекаемых к ответственности коррупционеров все чаще встречаются представители руководящего звена органов государственной власти.
Усилена работа по противодействию финансированию религиозного экстремизма и терроризма.
Возбуждено 42 уголовных дела в отношении 33 лиц, являющихся приверженцами экстремистских религиозных течений различного толка.
31 марта 2011 года постановлением Правительства №308 утверждена Отраслевая программа по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы.
В целях стимулирования антикоррупционного поведения граждан принято постановление Правительства от 23 августа 2012 года №1077 "Об утверждении Правил поощрения лиц, сообщивших о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающих содействие в борьбе с коррупцией".
В Агентстве Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) создан Ситуационный центр. Внедрена информационно-телекоммуникационная система, интегрированная с государственными органами и предприятиями с долей государственного участия.
В рамках модернизации правоохранительной деятельности финансовая полиция наделена исключительной подследственностью расследования уголовных дел о преступлениях в сфере экономической деятельности и коррупционных преступлениях. В 2011 году в Казахстане проведено 2 этапа гуманизации уголовного законодательства. Увеличены пороговые значения по 13 экономическим преступлениям, с параллельным увеличением по ним размеров штрафов (ст.ст. 190, 191, 192, 192-1, 193, 213, 215, 216, 217, 219, 220, 221, 222 УК РК).
В результате принятых мер Казахстан поднялся на 7 пунктов в международном рейтинге "Ведение бизнеса 2013", заняв 49-е место среди 185 стран мира.
Однако, несмотря на предпринимаемые государственными и правоохранительными органами меры по борьбе с коррупцией, они не дают значимых результатов.
На протяжении последних лет Казахстан не набирает выше 2,7 баллов из 10 возможных в международном антикоррупционном рейтинге "Transparency International", что относит нас к странам с высоким уровнем коррупции (в 2012 году Казахстан занял 133 место, т.е. опустился на 13 пунктов по сравнению с 2011 годом).
Коррупция проникла во все сферы общественной жизни и приняла системный характер. Она перестала быть проблемой, а стала системой. Для нее характерны повсеместное и открытое сращивание чиновников и бизнеса, участие родственников, друзей и знакомых в освоении бюджетных средств и государственной собственности. Системная коррупция имеет два уровня – уровень высших чиновников, которые сами являются вдохновителями созданной ими коррупционной системы и извлекают из нее сверх прибыли, и уровень государственных служащих среднего и низшего звена.
Коррупция вызывает диспропорцию жизненных условий различных социальных групп. что может создать угрозы для устойчивого развития страны, стабильности и национальной безопасности.
Нередко коррупция воспринимается как продукт местных традиций и культуры, и, следовательно, неотвратима, чем и объясняется определенная терпимость людей к коррупции.
Рост тарифов и цен также во многом связан с коррупционной деятельностью чиновников всех уровней и субъектов квазигосударственного сектора. По оценкам, Ассоциации независимых экспертов по коррупции, она увеличивает стоимость товаров и услуг в Казахстане почти на 50%, от чего страдает все население страны.
Коррупция искажает экономическую и финансовую среду ведения бизнеса, уменьшает эффективность реализуемых государственных проектов. Питательной среды для коррупции продолжает оставаться непрозрачность бюджетного процесса и субъектов квазигосударственного сектора, высокий уровень теневой экономики.
Масштабы коррупционной и экономической преступности, ее негативное влияние на процессы социально-экономического развития Казахстана требуют последовательного продолжения антикоррупционных и иных мер.
Для успешного разрешения проблемы коррупции необходимы консолидация усилий общества и государства, обновление правоохранительных органов.
Борьба с коррупцией требует комплексной институциональной реформы правоохранительной системы, направленной на создание новых институтов и системы отношений, в которых человек мотивирован честно исполнять свои обязанности.
Республика Казахстан, располагая значительными возможностями для проведения эффективной антикоррупционной политики, имеет сильные и слабые стороны, возможности и угрозы, к которым можно отнести следующее:

В системе органов внутренних дел
Министерством внутренних дел осуществляется комплекс организационных и практических мер по усилению борьбы с преступностью, обеспечению правопорядка и общественной безопасности в стране.
Проводимый совместно с Генеральной прокуратурой жесткий курс на полную регистрацию и учет всех заявлений и сообщений о преступлениях позволил по результатам минувшего года сформировать относительно реальную уголовную статистику, определить истинные масштабы преступности в стране.
В свою очередь, это выявило ряд проблемных вопросов, требующих корректировки мероприятий по усилению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью.
В структуре преступности 90% это грабежи и кражи чужого имущества, преступления корыстно-насильственной направленности. Реализуемая ведомственная программа МВД борьбы с кражами в целом дает положительные результаты, однако не позволяет решить проблему в корне. Необходимо устранить условия способствующие совершению таких преступлений, требуется кадровое и материально-техническое укрепление подразделений полиции, следует обеспечить дальнейшее развитие системы видеонаблюдения на улицах и в жилых микрорайонах населенных пунктов.
Требуется создание центров оперативного управления не только в областных центрах, но и в малых городах, развитие сети стационарных постов полиции с круглосуточным режимом, более широкое привлечение к несению службы конных патрульных нарядов и служебных собак.
В целях усиления охраны общественного порядка, как показывают результаты проводимого в г.Таразе эксперимента, целесообразно объединение строевых подразделений патрульной и дорожной полиции, что позволит увеличить плотность выставляемых нарядов, повысить своевременность реагирования на совершенные правонарушения, в том числе в сфере дорожной безопасности.
В стране насчитывается более 4,6 тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, объединяющих более 25,5 тысяч человек. В этой связи требуется повышение эффективности их профилактического воздействия на криминогенные процессы.
Необходимы целенаправленные меры по повышению эффективности профилактической работы с пьянством, алкоголизмом, а также работы с неблагополучными семьями.
Принимаемых только органами внутренних дел мер по организации профилактической работы недостаточно. Целесообразно введение должности заместителя акима городов, районов, областей, занимающихся исключительно вопросами организации профилактической работы.
Несмотря на принимаемые меры, продолжается криминализация подростковой среды. В основном ими совершаются кражи и другие имущественные преступления.
Многие из них на момент совершения преступления находились в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения. В таких условиях требует дальнейшего развития институт "школьных" инспекторов полиции, введение которых необходимо в каждой городской и крупной сельской школах.
В сфере профилактики подростковой преступности накопилось немало проблем, требующих принятия безотлагательных мер. Одна из них это малочисленность в стране специальных организаций образования для несовершеннолетних правонарушителей.
Отсутствует в системе органов образования и необходимое количество специальных организаций с особым режимом содержания для подростков, совершивших преступления до достижения возраста уголовной ответственности, а также освобожденных судом от уголовной ответственности и наказания с принятием мер воспитательного воздействия. В результате ежегодно свыше сотни детей, совершивших преступления и не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, остаются в подростковой среде и, безусловно, негативно влияют на других несовершеннолетних.
Особое влияние на уровень подростковой преступности имеет отсутствие на местах организованной формы досуга на местах, безвозмездных дворовых клубов, кружков, спортивных секций. В результате молодежь вовлекается в криминальные процессы, а также в употребление наркотиков. Согласно официальным данным на учетах состоят свыше 40 тысяч граждан, допускающих немедицинское употребление наркотических средств, в том числе 4 тысячи женщин, 3 тысячи подростков.
В этой связи требуют особого внимания вопросы придания "наркомании" статуса социально значимого и социально опасного заболевания. Это позволит решить вопрос оказания социальных услуг для наркозависимых в рамках законов "О специальных социальных услугах" и "О социальном заказе", а также вовлечь в систему оказания социальной помощи наркозависимым местные исполнительные органы и неправительственный сектор.
Необходимо внедрение обязательного медицинского освидетельствования (тестирования) на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ при получении отдельных видов государственных разрешительных документов.
На сегодняшний день борьба с экстремизмом и терроризмом является одним из основных направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Вместе с тем, малочисленная штатная численность указанных подразделений, в т.ч. в исправительных учреждениях оказывает свое негативное влияние на эффективность организации целенаправленной работы в данных направлениях.
Назрела необходимость принятия комплекса мер по повышению уровня служебной и боевой подготовки, боеспособности и профессионализма сотрудников подразделений специального назначения полиции и Внутренних войск – СОБР, "Арлан", "Сункар", "Беркут", на которые возложены задачи по проведению антитеррористических спецопераций и обеспечению общественной безопасности при кризисных ситуациях.
Вместе с тем, повышение эффективности деятельности спецподразделений в настоящее время сдерживается отсутствием необходимого материально-технического обеспечения и учебных баз. К примеру, с 2004 года из-за отсутствия финансирования не реализовывается проект "Строительство учебного центра боевой и методической подготовки для спецподразделений МВД" в п.Заречный, Алматинской области.
Не в полной мере реализуются возложенные на органы внутренних дел функции по защите участников уголовного процесса. Соответствующих специализированных подразделений в полиции не имеется, для охраны указанных лиц привлекаются сотрудники различных подразделений.
Отмечается значительный рост киберпреступлений. На сегодняшний день органы внутренних дел не готовы к реальному противодействию киберпреступности – для этого нет ни адекватной структуры, ни квалифицированных кадров, ни необходимого технического оснащения. В этой связи необходимо создание в структуре МВД полноценного Центра по борьбе с киберпреступностью, с приданием ему статуса межведомственной координации в области предупреждения, раскрытия и расследования общеуголовных киберпреступлений.
В условиях функционирования Таможенного союза Казахстана, Беларуси и России возникает реальная угроза сращивания организованного криминалитета союзных государств, что требует выработки новых форм и методов совместной борьбы с международной транснациональной преступностью на территории Единого экономического пространства.
В связи с принятием мер по реагированию на каждое мелкое правонарушение, формированию у общества "нулевой" терпимости к ним увеличилось количество выносимых судебных решений об исполнении наказаний в виде административного ареста. Вместе с тем, часть этих решений не исполняются ввиду недостаточного количества у органов внутренних дел специальных приемников для административно-арестованных лиц. Проблема в последующем усугубится ввиду внесения в проект новой редакции Уголовного кодекса наказаний в виде ареста за уголовные проступки (свыше 200 статей) со сроком содержания до 60 суток. В этой связи требуется строительство соответствующих специальных приемников.
С учетом принимаемых Республикой Казахстан мер по подписанию Соглашений о реадмиссии, прогнозируется значительное увеличение миграционных потоков при их реализации. В целях предупреждения возникновения скопления лиц, подлежащих реадмиссии в стране необходимо строительство соответствующих Центров содержания такой категории иностранцев.
В целях обеспечения своевременного оказания органами внутренних дел услуг по документированию населения целесообразно создание филиалов РГП "Информационно-производственный центр" в городах Актобе и Шымкенте, что позволит сократить сроки изготовления и выдачи документов с двух месяцев до 10 дней. В настоящее время документы, удостоверяющие личность, изготавливаются только РГП в г.Астане и его филиалом в г.Алматы.
Назрела необходимость в разработке нового проекта Закона Республики Казахстан "О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия". Действующий Закон принят в 1998 году и претерпел многочисленные изменения и дополнения. В настоящее время им не полностью охвачены нормы по регулированию оборота боевого ручного стрелкового оружия, порядка награждения и ряда других норм, требующих детальной проработки, в том числе в условиях функционирования Таможенного Союза.
В рамках модернизации правоохранительной системы необходимо решение вопроса об освобождении их от несвойственных функций. Применительно к системе органов внутренних дел это:
– передача функций по осуществлению контроля за оборотом гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением в ведение МЧС. Полноценное осуществление органами внутренних дел контроля в этой сфере требует специальных познаний в области противопожарной и промышленной безопасности;
– передача функции расследований по делам против правосудия (ст.362 УК – неисполнение приговора суда, решения суда и другого судебного акта) в ведение органов юстиции (Комитета по исполнению судебных актов);
– передача функций медицинского обслуживания спецконтингента учреждений УИС, санитарно-эпидемиологического надзора в ведение Министерства здравоохранения. В этой отрасли на протяжении десятилетий не решается вопрос комплектования штатной численности медицинского и врачебного персонала.
В уголовно-исполнительной системе в течение ряда лет сформировались серьезные проблемы и недостатки, способствующие сохранению высокого уровня правонарушений, свободному обороту запрещенных предметов, ослаблению надзора за осужденными, а также ограничивающих возможность дальнейшего развития медицинского обеспечения и исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.
Одной из основных является слабая, а в большинстве случаев неудовлетворительная, материально-техническая база и оснащенность учреждений уголовно-исполнительной системы. Основные фонды действующих учреждений представляют собой здания и сооружения 30-70 годов постройки прошлого столетия. Следственные изоляторы городов Семей и Усть-Каменогорска построены еще в 17-18 веках.
В этой связи, актуальной является проблема строительства новых исправительных учреждений. Одним из способов решения вопроса по строительству новых учреждений, является государственно-частное партнерство, а также создание льгот и преференций инвесторам для заключения договоров концессии в сфере уголовно-исполнительной деятельности.
Большинство исправительных учреждений устаревшего отрядно-барачного типа. Это значительно повышает угрозу массовых беспорядков, не позволяет развивать формы и методы исправительно-воспитательного воздействия на основе принципа индивидуализации исполнения наказания. Необходим переход на покамерное содержание осужденных.
Росту нарушений и преступлений способствует недостаточная воспитательная и профилактическая работа с осужденными, слабая организация надзора за осужденными и обеспечение их оперативного сопровождения, отсутствие технических средств, в том числе охраны. Актуальной задачей является модернизация инженерно-технических сооружений охраны учреждений, оснащение досмотровыми комплексами.
Основными причинами не обеспечения полной трудозанятости осужденных в закрытых учреждениях являются устаревшие производственные мощности предприятий, не позволяющие выпускать качественную и конкурентоспособную продукцию, а также отсутствие сторонних заказов. В этой связи необходимо решение вопроса размещения государственного заказа на товары, работы и услуги оказываемые учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы.
В свою очередь принятые меры не в полной мере будут способствовать полному установлению режима содержания, пресечению фактов поступления запрещенных предметов, вступления во внеслужебные связи с родственниками осужденных и иными нарушениями пока не будет решен вопрос повышения денежного довольствия и социальной защиты сотрудников пенитенциарной системы.
Для эффективного противодействия преступности необходимо активное внедрение информационных и инновационных технологий.
В настоящее время представляется целесообразным подключение к международным базам данных Интерпола подразделений миграционной полиции, регистрационно-экзаменационных подразделений УДП ДВД, а также Контрольно-пропускных пунктов ПС КНБ РК. Подключение к базам данных предлагаемых служб и ведомств позволит в режиме реального времени получать сведения о разыскиваемых лицах и автотранспорте.
Необходимо создание и модернизация автоматизированных информационных систем, сетей связи, приобретение информационно-телекоммуникационного и иного оборудования.
Немаловажным и требующим своего решения является вопрос материально-технической модернизации органов внутренних дел. В частности необходимо приобретение спепцавтомашин для автопатрулей, средств индивидуальной защиты, в т.ч. электрошокеров, травматического оружия, средств связи, видеорегистраторов, GPRS-планшетов, развитие систем технического контроля и надзора в исправительных учреждениях, специализированных специальных автомобилей и вагонов для перевозки осужденных больных туберкулезом с открытой формой, ВИЧ и другими опасными инфекционными заболеваниями.
Является актуальной проблема укрепления оперативно-криминалистических подразделений, штатного дознания и уголовно-исполнительной системы.

Сфера общественной безопасности и правопорядка:

Относительно службы участковых инспекторов полиции
Надлежащее обеспечение общественной безопасности и правопорядка, укрепление доверия граждан к деятельности правоохранительных органов, действенность профилактики правонарушений, самым непосредственном образом, связывается с деятельностью подразделений общественной безопасности органов внутренних дел (служб участковых инспекторов полиции, в т.ч. по делам несовершеннолетних, патрульной и дорожной полиции).
Именно совокупность направлений и результатов деятельности указанных служб берется за основу при определении рейтинга ГИК по показателю "надежность полицейских услуг" (за 2012 год Казахстан имеет снижение на 15 позиций – со 111 до 96).
Во главу угла оценки работы участковых инспекторов полиции, необходимо определить уровень узнаваемости и доверия со стороны населения на обслуживаемом участке, как представителю государства – гаранту защиты прав граждан. В этой связи, необходимо укрепить и качественно улучшить состав данных должностных лиц, переориентировать их деятельность от искусственного наращивания показателей в административной сфере на усиление контроля за обстановкой на обслуживаемом участке, исключения из компетенции функции расследования преступлений.
Исходя из международных требований (ООН, Совет Европы, ОБСЕ) оценка эффективности деятельности сотрудника полиции должна в первую очередь учитывать его способность работать с проблемами населения и умение вовлекать жителей в процесс охраны правопорядка.
Именно на таких приоритетах основывается и рекомендация ОБСЕ (руководство "Наилучшая практика построения партнерства между полицией
и обществом"), предусматривающая практику проведения консультаций органов полиции с местной общественностью. Посредством проведения консультаций с населением полиция должна наглядно продемонстрировать готовность учитывать проблемы, ценности и советы жителей, и напротив, местные жители должны стать активными партнерами полиции в деле предупреждения, выявления и раскрытия преступлений.
Именно так поставлена работа таких сотрудников в развитых странах. Так, в большинстве полицейских подразделений США, 60-70% времени патрульные офицеры занимаются делами не связанными с уголовной деятельностью (поиск пропавших людей, разрешение проблем семьи, охрана правопорядка, консультирование граждан).
Относительно слияния служб дорожной и патрульно-постовой полиции
Кардинального пересмотра требует организация деятельности подразделений патрульно-постовой и дорожной полиции, характеризующаяся смешением и дублированием функций. Выделение в сфере общественной безопасности дорожной ее составляющей, влечет неоправданное и неэффективное использование сил и средств, а также расширение штатной численности (В развитых странах число полицейских на 100 тыс. населения в два раза ниже, … а эффективность работы выше. Нужны новые подходы с учетом полезного мирового опыта – из выступления Главы государства от 30.01.2013 г.).
Необходимо в ближайший период объединить данные службы, включить подразделения дорожной полиции в состав административной полиции. Это позволит сократить и оптимизировать данные службы, повысить их мобильность по обслуживанию вызовов, сконцентрировать усилия на профилактике правонарушений, в т.ч. и в сфере обеспечения дорожной безопасности. За счет оптимизации указанных служб, возможно увеличить штатную численность участковых инспекторов полиции.

Относительно миграционной полиции
Интересам обеспечения правопорядка будет отвечать переориентирование служб миграции на активное выявление нарушений миграционного законодательства, реагированием по которым сегодня осуществляется лишь по обращению граждан в ЦОНы, по вопросам прописки, продления виз для пребывания.
Такую деятельность необходимо осуществлять в самой тесной связи с участковыми инспекторами полиции (путем совместных рейдов, направления поручений на проверку соблюдения миграционного законодательства при наличии большего числа лиц, прописанных по одному месту жительства – такая информация имеется в базе данных), особенно в тех регионах, где увеличиваются потоки незаконной миграции и остро стоит проблема преступности со стороны мигрантов (г.г.Астана, Алматы).
Эти вопросы необходимо также отразить в рамках разрабатываемого МВД проекта Общенациональной дорожной карты регулирования внешних и внутренних миграционных процессов.
Относительно образования специальных подразделений по охране общественного порядка
Важной составляющей общественной безопасности является эффективное поддержание порядка при проведении общественно значимых массовых мероприятий, политического и культурного характера, организации митингов и забастовок.
Обращение к недавним митингам и забастовкам в Казахстане (Шанырак, Жанаозен) свидетельствует о неготовности сил правопорядка обеспечить безопасность граждан, в т.ч. сотрудников правоохранительных органов. Акцент в деятельности органов правопорядка по противодействию этим событиям ставился от предупреждения к их насильственному прекращению.
Назрел вопрос об образовании специальных подразделений в органах внутренних дел, единственной компетенцией которых должно явиться обеспечение правопорядка при проведении общественно значимых массовых мероприятий, политического и культурного характера, организации митингов и забастовок. В развитых странах такие подразделения имеются. К примеру, в большинстве американских городов имеются тактические подразделения, которые специально обучены и экипированы для предотвращения народных волнений и поддержания порядка в экстренных ситуациях. Более того, в Англии такие спецподразделения обеспечивают порядок при проведении футбольных матчей в зарубежных странах.

Относительно участия общественных институтов в охране общественного порядка
Интересам обеспечения законности и правопорядка отвечает возрождение общественных институтов (по примеру, ранее действовавших ДНД, РОСМ), с использованием положительного опыта стран ближнего и дальнего зарубежья (помощники шерифов в США, гражданские патрули в Англии).
Именно через призму общественного участия в обеспечении правопорядка, возможно достичь "нулевую" нетерпимость к противоправным проявлениям в обществе.
Опыт прошлых лет (в бытность Советского союза), а также современное участие институтов общества в обеспечении общественного правопорядка в отдельных странах ближнего (РФ, Белоруссия) и дальнего (США, Англии) зарубежья, свидетельствуют о значительной их роли в предупреждении и профилактике преступлений. Наиболее эффективное их применение в поддержании правопорядка в странах зарубежья отмечается при патрулировании улиц, площадей, парков, скверов и иных общественных местах. К достижениям этих институтов относят существенное сокращение количества противоправных деяний, и даже отсутствие таковых. Данные общественные формирования могут быть использованы при стихийных бедствиях, массовых выступлениях и беспорядках, а также в других случаях, когда не будет хватать личного состава полицейского департамента.

Относительно оптимизации функции расследования
Кардинального пересмотра требуют организационные основы деятельности следственных подразделений страны. Состояние функции расследования как специального вида государственной деятельности по борьбе с преступностью не отвечает предъявляемым требованиям.
Полагаем, что в целом повышению эффективности раскрытия и расследования преступлений будет способствовать определение этих функций в компетенцию одного должностного лица (например, следственный офицер, инспектор).
Это должно касаться и штатных единиц дознавателей. Современное разграничение форм предварительного расследования – дознания и предварительного следствия, осуществляется лишь по категориям преступлений. При этом указанные должностные лица обладают разным объемом полномочий, что не способствует полному и эффективному решению задач уголовного процесса.
Как представляется, за органами уголовного преследования необходимо оставить функцию "полицейского дознания".
Реформирование следственной деятельности нуждается в надлежащем нормативном подкреплении. Необходимо вернуться к рассмотрению вопроса о принятии специального закона о статусе следователей, которым будет закреплен правовой статус следователя как одного из главных и значимых субъектов уголовного судопроизводства, определена его неприкосновенность.

В системе органов таможенного контроля.

Относительно оперативно-розыскной деятельности
Таможенные органы РК были наделены полномочиями по осуществлению оперативно розыскной деятельностью на основании Закона РК от 9 июля 2004 года.
С указанного периода данное направление работы в таможенных органах проходило этапы становления, так как в отличие от правоохранительных органов имеющих десятилетия опыта, пришлось начинать с чистого листа.
Решение правоохранительных задач, обозначенных перед таможенными органами, невозможно без применения и надлежащей организации оперативно-розыскной деятельности.
По итогам 2012 года ОРД осуществляют 354 сотрудников подразделений по борьбе с контрабандой, которыми за указанный период по оперативной информации возбуждено 255 уголовных дел (213-2011г.), заведено 644 дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела (633-2011г.).
Проводимый на постоянной основе анализ оперативно-розыскной деятельности таможенных органов и практика выявления преступлений и правонарушений в сфере таможенного дела показывает, что в последние годы способы совершения контрабанды трансформируются в более масштабные и латентные формы ее проявления.
Вышеизложенное свидетельствует об особой значимости оперативно-розыскной деятельности для таможенных органов, позволяющей эффективно противостоять контрабанде и другим преступлениям в сфере таможенного дела.
Вместе с тем, в рамках проведенной разаттестации правоохранительных органов, сотрудники таможенных постов на границах являются административными государственными служащими.
Предлагается внесение изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2012 года №643 дсп "О утверждении перечня должностей органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы и таможенных органов Республики Казахстан, которым присваиваются специальные звания и соответствующие им предельные специальные звания".
Касательно наделения таможенных органов правом производства предварительного следствия
Согласно УПК РК таможенные органы являются органом дознания и наделены правом производства дознания по частям первой статьи 209, 214 и 250 УК РК.
Уголовные дела, возбужденные по другим частям указанных статьей направляются по подследственности в другие правоохранительные органы для проведения предварительного следствия.
Предварительное следствие по уголовным делам производится следователями Комитета национальной безопасности, органов внутренних дел и финансовой полиции, в случаях, предусмотренных УПК, прокурорами.
Согласно статьи 200 УПК РК таможенные органы при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, вправе возбудить уголовное дело, произвести неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления и в течение пяти суток передать дело в органы следствия.
В диспозиции части 2 статьи 209 УК РК предусмотрена уголовная ответственность за экономическую контрабанду, совершенное неоднократно, лицом с использованием своего служебного положения, с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, в особо крупном размере, а также группой лиц по предварительном сговору, которые представляют повышенную общественную опасность, и требует производства предварительного следствия.
Наделение таможенных органов правом производства предварительного следствия повлечет необходимость выделения дополнительных штатов следователей и финансовых затрат, а также внесение изменений и дополнений в действующее законодательство.
Кроме того, таможенные органы Республики Беларусь и Российской Федерации, которые входят в Таможенный союз, являются органами дознания, без функции производства предварительного следствия.
В этой связи, нецелесообразно наделять таможенные органы Республики Казахстан правом проведения предварительного следствия.

В системе органов государственной противопожарной службы
В республике ежегодно происходит более 18 тыс. пожаров, материальные убытки превышают 5,5 млрд. тенге, в огне гибнет в среднем 600 человек. При этом до 70% всех пожаров приходится на жилой сектор.
На вооружении противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (далее – МЧС) имеются 411 пожарных депо, 80% из которых построены в 50-70-х годах прошлого столетия, 20% – требуют реконструкции и капитального ремонта.
Пожарными подразделениями защищается всего 271 населенный пункт республики из числа городов, поселков и районных центров. При этом 36 крупных городов республики обеспечены противопожарной защитой не в полном объеме, а в 87 населенных пунктах с численностью пять тысяч и более человек вообще отсутствует противопожарная служба
Низкая плотность расположения пожарных подразделений в сельской местности и значительная отдаленность районных пожарных частей от населенных пунктов исключает возможность оперативно реагировать на пожары и другие чрезвычайные ситуации.
Для обеспечения эффективной противопожарной защиты населенных пунктов требуется 179 зданий пожарных депо.
В рамках Программы предусматривается строительство 63 пожарных депо, что позволит достичь 35%-го уровня обеспеченности селитебных территорий объектами органов противопожарной службы.
Соответственно для комплектования новых пожарных частей потребуется поэтапное увеличение штатной численности государственных учреждений пожаротушения на 7550 единиц.
Оснащенность противопожарной службы республики основной пожарной техникой (2646 единиц) составляет 53,5%, специальной – 25,6% и вспомогательной – 22,7% от требуемых нормативов.
Несмотря ежегодное обновление парка пожарной техники, объем закупа является недостаточным. Большая часть техники не соответствует современным требованиям, а степень изношенности составляет 54%.
Потребность в пожарной технике составляет 2218 единиц.
В рамках Программы предусматривается закуп 1050 единиц пожарных автомобилей, что позволит достичь 47%-го уровня обеспеченности гарнизонов противопожарной службы республики, техникой.
Для установления причин возникновения пожаров в республике действуют только четыре испытательные пожарные лаборатории, что не способствует оперативному установлению причин пожаров.
Необходимо их создание в каждом регионе с введением инновационных экспресс-методов исследования вещественных доказательств и передвижных лабораторий.
Проведение международной выставки "ЭКСПО – 2017" в городе Астане, потребует масштабного строительства объектов с массовым пребыванием людей и транспортной инфраструктуры.
В целях обеспечения пожарной безопасности уникальных и технически сложных объектов потребуется внедрение современных методов оценки пожарной опасности новых строительных материалов и веществ, огнестойких строительных конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.
В целом использование в современном строительстве новых материалов, конструкций и сложных архитектурно-строительных решений требует разработки и внедрения в практику контрольных органов новых инструментальных методов контроля за состоянием систем противопожарной защиты.
Кроме того, с учетом форсированного индустриального развития государства необходимо проведение научно-исследовательских работ по разработке принципиально новой методики построения структуры и обоснования штатной численности сотрудников государственного пожарного контроля и дознания, а также государственных учреждений пожаротушения.
Итогом внедрения научных работ станет рациональное и эффективное использование кадрового потенциала органов государственной противопожарной службы в интересах оперативно-служебной деятельности и обеспечения государственных услуг населению страны.
Современные тенденции экономической интеграции Казахстана и стран Европы, вступление в Таможенный союз: Россия, Казахстан, Белоруссия, инициативы по вступлению во Всемирную торговую организацию и другие направления развития международного сотрудничества диктуют необходимость создания единого нормативно-технического регулирования в области пожарной безопасности.
В целях реализации законодательства Республики Казахстан в области пожарной безопасности, конкурентоспособности в Едином экономическом пространстве необходимо существенно увеличить количество разрабатываемых государственных стандартов Республики Казахстан в области пожарной безопасности, гармонизированных с требованиями международных норм и технических регламентов.
На сегодняшний день подготовка специалистов с высшим образованием по специальности "Пожарная безопасность" осуществляется только Кокшетауским техническим институтом МЧС, ежегодный государственный заказ которого составляет 120 курсантов очного обучения и 50 слушателей заочного обучения, что не покрывает производственную потребность и создает проблемы комплектования кадров.
Наряду с этим, развитие современной государственной противопожарной службы в единой системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возлагает на нее широкий спектр задач, связанных как с пожаротушением, так и с проведением различного рода аварийно-спасательных работ, что соответственно требует совершенствование принципов подготовки специалистов пожарной безопасности в ведомственном ВУЗе МЧС.
Более того, развитие учебных заведений МЧС России, Украины и Беларуси идет по пути преобразования их в исследовательские ВУЗы, где помимо широкого набора программ бакалавриата, осуществляется подготовка научно-педагогических кадров в магистратуре и докторантуре, придается большое значение проведению научно-практических исследований, как в области пожарной безопасности, так и по линии чрезвычайных ситуаций в целом.
В целях совершенствования системы подготовки специалистов для органов государственной противопожарной службы требуется создание Академии Гражданской защиты МЧС в городе Астане. На базе Кокшетауского технического института МЧС необходимо образовать колледж по подготовке сотрудников среднего звена с присвоением квалификации "техник пожарной безопасности", а также организовать курсы переподготовки.
Ежегодно в школах профессиональной подготовки и учебных пунктах служб пожаротушения республики проходят обучение порядка 5 тысяч человек. При этом состояние материальной базы учебных подразделений не позволяет организовать учебный процесс с учетом современных требований к пожарно-спасательным службам. Необходимо внедрение в учебный процесс современных мультимедийных имитационных средств обучения, учебно-тренировочных комплексов, а также современных образовательных ресурсов.

4. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации Программы

Задача 1: повышение имиджа и уровня доверия общества к правоохранительной системе
Целевые индикаторыПути решения:Достижение задач будет измеряться следующими показателями:
-надежность правоохранительной системы;
-общественное доверие к правоохранительным органам, повышение правовой культуры и правосознания граждан;
-повышение качества отправления правосудия и уровня доверия граждан к правоохранительной системе.
- повысить уровень профессиональной надежности личного состава правоохранительных органов, формирование профессионального ядра;
– минимизировать факты нарушения конституционных и иных прав и свобод гражданина и человека;
– повысить индекс способности сотрудников правоохранительного органа по выполнению функций, направленных на защиту прав и законных интересов человека и гражданина (удовлетворенность населения деятельностью правоохранительного органа, отношение граждан к сотрудникам, готовность населения оказывать содействие правоохранительным органам);
– внедрить систему оценки качества работы по профессиональной компетентности сотрудников;
– развивать формы и методы взаимодействия с неправительственными организациями, общественными объединениями, направленные на обеспечение их прав и законных интересов; по вопросам организации праворазъяснительной работы, правового обучения и воспитания граждан;
– внедрить новые механизмы защиты прав и интересов человека и гражданина.
– создать эффективную систему принудительного исполнения судебных и иных актов;
– минимизировать время и затраты на операционные процедуры, посредством увеличения количества государственных услуг оказываемых населению в электронном формате (получение разрешений, согласований, заключений, лицензий, аккредитаций, консультаций и др.);
– систематически и планомерно информировать общественность о деятельности правоохранительных органов посредством СМИ;
– организовать систему мероприятий направленных на формирование положительного образа сотрудника правоохранительного органа (художественно- документальные фильмы, видеоролики, телепередачи, телепроектов, информационное билборды и т.д.);
– совершенствовать правовую, общественную и пожарную защищенность населения.
- Республика Казахстан в рейтинге ГИК ВЭФ по показателю "Надежность полицейских услуг" в 2020 году должен находиться в списке первых 65 стран;
– уровень доверия граждан к правоохранительным органам в 2020 году должен быть не ниже 60%;
– место Республики Казахстан в рейтинге ГИК по показателю "независимость судов" улучшится на 20 позиций;
– Республика Казахстан в рейтинге ГИК ВЭФ по показателю "Прозрачность принимаемых решений" в 2020 году должен находиться в списке первых 20 стран;
– уровень и качество взаимодействия правоохранительных органов с населением к 2017 году составит 80%, к 2020 – 90%.
– увеличение доли исполнения судебных актов в полном объеме до 70%;
– освещение результатов деятельности правоохранительных органов к 2017 году составит 90%, к 2020 г. – 100%;
100% охват республиканских и местных СМИ освещением имиджевых информационных проектов к 2020 году.


Задача 2: повышение правовой культуры и правосознания граждан
Целевые индикаторыОсновные направленияДостижение задач будет измеряться следующими показателями:
-эффективность правовых рамок;
-повышение правосознания граждан, воспитание правовой культуры населения.
- совершенствовать правотворчество, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) должны наиболее полно выражаться общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать;
– создать высокий уровень правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения;
– организовать правовое воспитание учащихся во всех организациях системы образования, в т.ч. дошкольного образования;
– обеспечить неотвратимость наказания и принудительное исполнение судебных и иных актов по всем видам правонарушений, путем изменения форм и методов государственного реагирования, в том числе направленных на привлечение к ответственности за неисполнение судебных и иных актов;
– обеспечить гражданам доступ к правовой информации.
- повысится позиция Республики Казахстан в рейтинге ГИК ВЭФ по показателю "эффективность правовых рамок";
– к 2020 году 100% охват республиканских и местных СМИ освещением мероприятий, направленных на повышение правовой культуры, в том числе с использованием инновационных методов;
– к 2020 году будет обеспечен 100% охват организаций системы образования;
– доля реально исполненных исполнительных документов к 2020 году увеличится до 70%.


Задача 3: развитие форм привлечения общества, социальных институтов в борьбе с правонарушениями и преступностью
Целевые индикаторыОсновные направленияДостижение задач будет измеряться следующими показателями:
-введение альтернативных способов разрешения споров;
-принятие оперативных и стратегических решений, по результатам внешней оценки;
– сотрудничество правоохранительной системы с гражданским обществом.
- повысить эффективность работы институтов внесудебного урегулирования споров, возникающих из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений, а также рассматриваемые в ходе уголовного процесса (медиация, третейские и арбитражные суды);
– повысить эффективность работы института общественного порицания, предполагающего коллективное рассмотрение фактов совершения правонарушений;
– расширить формы и методы привлечения юридических и физических лиц в обеспечении законности и правопорядка;
– обеспечить подготовку заключений и прогнозных оценок, на основании внесенных неправительственными организациями предложений по совершенствованию деятельности правоохранительных органов.
- снижение нагрузки на органы уголовного преследования и суды до 20% от общего количества поступивших заявлений;
– увеличение количества дел прекращенных за примирением сторон на досудебной стадии уголовного процесса;
– количество направленных и рассмотренных представлений по устранению обстоятельств, способствовавших совершению правонарушения составит к 2017 – 80%, к 2020 году – 100%;
– уровень участия института "добровольные дружины", "общественные помощники" в охране общественного порядка, к 2017 году составит 50%, к 2020 году – 100%;
– доведение численности граждан, участвующих в обеспечении законности и правопорядка в 2020 году до 35,5 тысяч человек;
– уровень участия института "частное исполнение судебных актов" к 2016 году составит 20%; 2018 году – 40%; 2020 г. – 60%;
– обеспечение участия представителей общественных организаций в обсуждении проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование деятельности правоохранительных органов.


Задача 4: совершенствование правовых и организационных основ правоохранительной системы
Целевые индикаторы:Пути решения:Достижение задач будет измеряться следующими показателями:
-совершенствование правовых основ правоохранительной системы;
-повышение эффективности организационных основ деятельности правоохранительных органов;
-доступность новых технологий.
- нормативно определить понятия "правоохранительная система", "правоохранительная деятельность", "правоохранительные функции";
– предусмотреть разработку стандартов правового и социального статуса сотрудника при реализации отдельных функций, правоохранительной деятельности;
– решить проблемы социального обеспечения и правового положения сотрудников правоохранительных органов, а также должностных лиц, осуществляющих правоохранительные функции;
– исключить дублирующие, несвойственные конкретному правоохранительному (специальному) органу, его структурному подразделению функции;
– совершенствовать механизм реализации функций правоохранительных органов, определенных в нормативных правовых актах, но не обеспеченных правоприменительной практикой;
– сократить количество ведомств занимающихся расследованием;
– упразднить альтернативную подследственность;
– реорганизовать дознание и следствие путем создания структурных подразделений, осуществляющих расследование по специализациям (линиям), с вертикальным подчинением;
– упразднить функцию расследования из полномочий участковых инспекторов полиции с оставлением функции субъекта органа дознания по проведению первоначальных процессуальных действий, направленных на установление и закрепление следов противоправного деяния;
– возвести профилактическую деятельность в ранг первоочередных задач. Переориентировать направления деятельности государственных органов от реагирования на последствия противоправного деяния к их предупреждению и пресечению;
– создать единую межведомственную информационно-аналитическую систему правоохранительных органов, с правом доступа к информационным системам иных учреждений, организаций независимо от форм собственности;
– сократить количество отчетов в правоохранительных органах;
– пересмотреть методику и автоматизировать формирование отчетов на основании показателей электронных статистических карточек для аналитических служб и центральных органов;
– показатели деятельности правоохранительного органа использовать для анализа и последующей выработки стратегии борьбы с преступностью;
– интегрировать базы данных правоохранительных органов с базами данных УКПСиСУ в единую систему;
– развивать информационное взаимодействие с зарубежными и международными организациями в сфере правоохранительной деятельности;
– создать подразделения по борьбе с экстремизмом и терроризмом;
– расширить сферы применения института пробации, посредством совершенствования нормативных правовых актов; внедрения моделей пробации, системы электронного мониторинга; выработки квалификационных требований к кадрам служб пробации; разграничения функций контроля и социально-правовой помощи;
– оптимизировать систему судебно-экспертной деятельности, путем централизации функций по проведению судебных экспертиз в одном ведомстве; расширения видов экспертиз, проводимых экспресс-методами; расширение видов судебно-экспертных исследований в государственном реестре; расширения сферы привлечения частных экспертов; укрепления материально-технической базы системы судебной экспертизы; введения подготовки экспертов по государственному заказу; расширения филиальной сети органов судебной экспертизы;
– создать в правоохранительном органе уполномоченное подразделение по проведению исследований в сфере досудебного и судебного производства;
– развитие сети испытательных пожарных лабораторий;
– расширить функции и правовые механизмы, обеспечивающие исполнение судебных и иных актов;
– развить институт государственно-частного партнерства в правоохранительной системе;
– совершенствовать ювенальную систему, путем создания: специальных подразделений по защите и по противодействию детской и молодежной преступности; республиканских специальных организаций образования с особым режимом содержания для мальчиков и девочек; мест содержания несовершеннолетних лиц, совершивших преступления и нуждающихся во временной изоляции от общества в соответствии с мировыми стандартами;
– создать подразделения по защите интересов государства в международных арбитражных судах;
– ввести в штат органов исполнительного производства судебных приставов, обеспечивающих поддержание общественного порядка во время совершения судебными исполнителями исполнительных действий; а также охрану судебных исполнителей и лиц, участвующих в исполнительных действиях, во время совершения этих действий;
– изменить подходы по противодействию коррупции;
– снизить масштабы "теневой" экономики и обеспечить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, в т.ч. выделенных индустриально-инновационное развитие, организации международной выставки "ЭКСПО – 2017".
- установление единых нормативных критериев для определения правоохранительной сущности государственного органа в целом либо его отдельных функций;
– повысится качество правоохранительной деятельности, будет обеспечена преемственность кадров;
– реализация социальных гарантий и преимуществ для сотрудников правоохранительных органов и членов их семей;
– направления деятельности правоохранительных органов будут сконцентрированы на выполнении конкретных задач;
– повысится действенность функций государственных органов;
– обеспечение эффективности, всесторонности и полноты расследования дел;
– повысится эффективность, оперативность и качество судебно-экспертных актов;
– доля сотрудников использующих информационные массивы в оперативно-служебной деятельности в 2017 году составит 50%, в 2020 году – 90%;
– рецидивная преступность снизится, повысится ресоциализация лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
– количество частных судебных экспертов к 2020 году увеличится до 300 единиц;
– повышение качества и обеспечение своевременности проведения судебных экспертиз; расширение частного сектора судебной экспертизы; совершенствование организации судебной экспертизы;
– обеспечение независимости и качества судебно-экспертной деятельности;
– снижение бумажного документооборота;
– рациональное использование сил и средств;
– исключение "гонки за показателями";
– повышение эффективности исполнения основных функций сотрудников;
– сокращение форм и кратности отчетов;
– информационная обеспеченность деятельности правоохранительных органов;
– уровень и качество взаимодействия правоохранительных органов Республики Казахстан с международными организациями и НПО к 2017 году составит 80%, к 2020 году до 90%;
– качественное обеспечение досудебного и судебного производств;
– экономия бюджетных средств;
-формирование кадрового состава экспертов высокой квалификации;
– исключение необоснованного приостановления сроков производства экспертизы;
– совершенствование качества формирования криминалистических учетов правоохранительных органов;
– повысится защита экономических интересов государства;
– повысится эффективность по противодействию терроризму и экстремизму;
– 100% введение ИПЛ во всех областях обеспечено к 2020 году;
– увеличение доли исполнения судебных актов в полном объеме до 70%;
– повысится эффективность противодействия системной коррупции, в т.ч. ее экономической составляющей (критерии Стамбульского плана).


Задача 5: разработка новой рациональной системы оценки деятельности правоохранительных органов
Целевые индикаторы:Пути решения:Достижение задач будет измеряться следующими показателями:
формирование прозрачной системы критериев и оценки деятельности правоохранительных органов, основанных на защите прав и интересов граждан (юридических лиц).- разработать новую рациональную систему оценки деятельности правоохранительных органов;
– определить в качестве приоритетных критериев оценки деятельности правоохранительных органов общественное мнение, качество профилактической работы, количество защищенных прав физических и юридических лиц:
количество граждан (юридических лиц), чьи законные права и интересы были защищены;
количество граждан (юридических лиц), которым возмещен причиненный преступлением ущерб.
законность и обоснованность принимаемых решений по расследуемым материалам;
полнота и качество установления причин и условий, способствующих совершению преступления;
– разработать систему оценки гражданами уровня деятельности правоохранительного органа посредством электронного терминала и социального опроса, проводимого в рамках государственного заказа.
- уровень доверия граждан к правоохранительным органам в 2020 году должен быть не ниже 60%;
-Республика Казахстан в рейтинге ГИК ВЭФ по показателю "Надежность полицейских услуг" в 2020 году должна находиться в списке первых 65 стран;
– удельный вес лиц, обратившихся за защитой законных прав и интересов и чьи права были защищены, увеличится к 2017 году на 20%;
– удельный вес от общего количества лиц, которым возмещен причиненный преступлением ущерб, увеличится к 2016 году на 10%.


Задача 6: повышение международного сотрудничества
Целевые индикаторы:Пути решения:Достижение задач будет измеряться следующими показателями:
Повышение эффективности международного сотрудничества- заключение международных договоров об оказании правовой помощи, выдаче и передаче осужденных лиц и других договоров в сфере противодействия преступности;
– заключение трехстороннего договора с государствами-участниками ЕврАзЭС о создании Евразпола;
-развитие и укрепление сотрудничества в рамках ШОС, СНГ, ОДКБ, Таможенного союза;
– расширение взаимодействия с правоохранительными органами зарубежных стран по обмену опытом, подготовке и повышению квалификации специалистов;
– дальнейшая имплементация в национальное законодательство положений международных договоров в области борьбы с преступностью и защиты прав граждан, ратифицированных Республикой Казахстан.
- повысится имидж Республики Казахстан на международной арене в области борьбы с преступностью и защиты прав граждан;
– усовершенствованы методы обмена информацией в международном сотрудничестве правоохранительных органов;
– расширена международно-договорная база;
– Республика Казахстан вступит в авторитетные международные организации, осуществляющие свою деятельность в области борьбы с преступностью и защиты прав граждан;
– национальное законодательство будет совершенствоваться с учетом принятых международных обязательств.

Задача 7: совершенствование кадровой политики и системы управления персоналом
Целевые индикаторы:Пути решения:Достижение задач будет измеряться следующими показателями:
Формирование профессионального кадрового состава
Социальная защищенность сотрудников правоохранительных органов и членов их семей
- обеспечить прозрачность и объективность процессов отбора, комплектования, аттестации и расстановки кадров;
– совершенствовать организационно-штатные структуры и нормативы численности сотрудников правоохранительных органов с учетом плотности населения на обслуживаемом участке, специфики и объема деятельности, условий работы;
– нормативно закрепить квалификационные характеристики должностей с четким определением содержания следующих критериев: требования к образованию и стажу, профессиональные знания, профессиональные умения и навыки;
– обеспечить единые стандарты награждения, присвоения классности, прохождения службы при перемещении в правоохранительных органах в соответствии с Законом "О правоохранительной службе";
– усилить и обеспечить действенность воспитательной, социально-правовой, психологической работы с сотрудниками правоохранительных органов;
– разработать единую программу психологической работы по повышению эффективности профессиональной деятельности сотрудников (профилактика стрессов, формирование специальных морально-психологических, гражданских, нравственных, духовных и иных профессионально-значимых качеств, обусловленных потребностями и особенностями работы);
– внести изменения в ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие содержание, организацию, проведение боевой и служебной подготовки с учетом специфики оперативно-служебных задач соответствующих служб и подразделений;
– ввести институт профессиональных инструкторов при проведении занятий по БиСП, оптимизировать институт наставничества – путем привлечения лиц имеющих достаточный опыт, прошедших специальное обучение (в том числе из числа ветеранов и пенсионеров правоохранительных органов);
– нормативно определить единые стандарты проведения аттестации с учетом специализации службы, в том числе для определения категории сотрудника – в целях эффективного использования кадрового потенциала. Основными элементами категоризации сотрудника правоохранительного органа определить:
– наличие управленческих качеств и организаторских способностей;
– склонность к работе по определенной сфере деятельности (линии службы);
– склонность к научно-педагогической деятельности;
– создать центральный банк данных на базе действующего программного обеспечения, который должен включать в себя информацию о резерве кандидатов на службу, сведения о подготовке, перемещении, увольнении сотрудников, наложении взысканий, поощрений, данные о молодых специалистах, а также личные дела сотрудников в электронном виде;
– разработать механизм расчета объемов, качества и результативности выполняемой работы;
– внедрить систему ежемесячной дифференцированной надбавки к денежному содержанию сотрудников в зависимости от условий, сложности, объемов, качества и результативности выполненной работы;
– повысить пенсионное обеспечение и социальную защищенность сотрудников правоохранительных органов, в том числе при перемещении и ротации, посредством: обеспечения ведомственного жилищного фонда служебного пользования для каждого правоохранительного органа (без права приватизации);
– в целях обеспечения повышения профессионализма и стимулирования сотрудников к работе по одной специализации – установить срок непрерывной работы в должности в течении 1 года без права перевода в другую службу; финансовово обеспечить увеличение денежной оплаты за классность при одновременном увеличении сроков ее присвоения;
– ввести единую систему оплаты надбавки за выслугу лет для всех правоохранительных органов.
- повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, устранение бюрократических и коррупционных проявлений;
– формирование профессионального ядра, устранение текучести кадров;
– устранение противоречий и коллизий, совершенствование норм Закона "О правоохранительной службе"; создание единого НПА, регламентирующего единый порядок прохождения службы;
– укрепление состояния служебно-воинской дисциплины, морально-нравственного, психологического состояния сотрудников;
– повышение уровня профессионализма сотрудников по специфике служб;
– модернизация учебно-методических центров по боевой и служебной подготовке;
– создание эффективной системы учета и использования кадровых ресурсов всех правоохранительных органов
– объективное определение нагрузки на сотрудника, перераспределение объема работы;
– нормативное закрепление денежных надбавок к должностному окладу сотрудников с учетом условий, сложности, объемов, качества и результативности выполненной работы;
– повышение уровня социальной защищенности сотрудников правоохранительных органов и членов их семей;
– удовлетворенность оценкой проделанной работы, повышение ее эффективности и стимулирования.


Задача 8: совершенствование материально-технического обеспечения
Целевые индикаторы:Пути решения:Достижение задач будет измеряться следующими показателями:
Расширение инфраструктуры и модернизация объектов правоохранительной органов, совершенствование системы их оснащения- разработать типовые проекты, построить, реконструировать и провести капитальный ремонт зданий, объектов и сооружений правоохранительных органов;
– оснастить правоохранительные органы современными, инновационными техническими ресурсами и транспортными средствами;
– совершенствовать учебно-материальную базу научно-образовательных учреждений правоохранительных органов.
- уровень ресурсного, информационно-технического оснащения правоохранительных органов к 2020 году будет достаточным, приблизится к международным стандартам.


Поиск  
Версия для печати
Обсуждение статьи

Еще по теме
Сенаторы приняли Закон "О государственных услугах" и ратифицировали два международных документа 29.03.2013
Послы иностранных государств вручили верительные грамоты госсекретарю Марату Тажину 29.03.2013
Кайрат Келимбетов и Игорь Шувалов подвели итоги первого заседания межправительственной комиссии по комплексу "Байконур" 29.03.2013
В МЧС РК состоялось заседание Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 29.03.2013
В РК выявлено более 100 фактов диспропорции в оплате труда между отечественными и иностранными сотрудниками 29.03.2013
"Ни один студент не должен испытать на себе негативного воздействия оптимизации вузов" 29.03.2013
Состоялись визиты Министра иностранных дел РК Е.Идрисова в Узбекистан и Таджикистан 29.03.2013
О заседании Общественного Совета при Министерстве внутренних дел РК 29.03.2013
Итоги заседания Рабочей группы Министерства охраны окружающей среды РК 29.03.2013
Кириллица – латиница: поэтапно – с учетом зарубежного опыта 29.03.2013

Новости ЦентрАзии
Дни рождения
в Казахстане:
28.03.24 Четверг
77. САДВАКАСОВ Джаныбек
77. ТУРЕКУЛОВ Абдикарим
76. АБДАКИМОВ Абдижаппар
75. САРИЕВА Рысты
69. ШАЙМАРДАНОВ Жасулан
68. СИНГАЛИЕВА Нурия
67. АБДУЛЛАЕВ Марат
64. ЕРАЛИЕВ Абзал
64. РУСТЕМБАЕВ Базархан
63. КУТКОЖА Парасат
61. БЕЛОГРИВЫЙ Леонид
60. ДОСЖАН Ардак
58. ГАБДУЛИН Канат
55. РАХИЛЬКИН Аркадий
54. БИМЕНДИН Нуржан
...>>>
29.03.24 Пятница
83. МЕДВЕДЕВ Святослав
78. ЖУКОВ Владимир
77. ЕРЖАНОВ Сырымгали
73. НОСОНОВСКИЙ Геннадий
63. МАЗАКОВ Талгат
61. БАЙДАБЕКОВ Ауез
59. АБИШЕВ Азат
59. ЖУМАДИЛЬДАЕВА Наталья
59. ТАБЫЛДИЕВ Коктембек
57. ИМАНТАЕВ Ермек
57. ХАЛИЛИН Ерден
55. ЛАРИЧЕВ Леонид
43. АЙМАГАМБЕТОВ Лашин
43. АХМЕД-ЗАКИ Дархан
42. ХАИРОВА Камилла
...>>>
30.03.24 Суббота
79. КЕРИМБАЕВ Бигали
78. ЗАЙЦЕВА Александра
74. АМАНБАЕВ Кайрат
72. АЙТБЕКОВ Берик
69. ОРДАБАЕВ Галым
67. СЛАБКЕВИЧ Лариса
65. УТЕУЛИНА Ирина
64. ЖУНУСОВ Сарсембек
63. МОМЫНЖАНОВ Каиргали
63. СМАТЛАЕВ Бауржан
61. ПАРФЕНОВ Дмитрий
60. БЕКЕЖАНОВ Сенбай
57. САБДЕНОВ Кайрат
51. ДАРЖИБАЕВ Еренай
42. ЕСИМОВА Анара
...>>>


Каталог сайтов
Казахстана:
Ак Орда
Казахтелеком
Казинформ
Казкоммерцбанк
КазМунайГаз
Кто есть кто в Казахстане
Самрук-Казына
Tengrinews
ЦентрАзия

в каталог >>>





Copyright © Nomad
Хостинг beget
Top.Mail.Ru
zero.kz