spik.kz, 4 апреля

На днях, совет по тарифообразованию Национальной экономической палаты "Атамекен" провел очередное заседание, посвященное вопросу "прозрачности" действующих в республике тарифов. А несколько ранее в ходе аналогичных встреч уже были обсуждены выполнение антимонопольных норм, исключающих всякую "коммерческую тайну" в сфере естественных монополий и подразумевающих обязательные проверки и отчетность монополистов. Также членами палаты была рассмотрена возможность перехода от так называемых "прогнозных тарифов" (рассчитываемых на несколько лет вперед) к утверждению их по результатам ежегодной фактической деятельности (причем, при обязательном независимом техническом и финансовом аудите самих поставщиков).
Параллельно с этим был подписан соответствующий меморандум с Агентством по регулированию естественных монополий, и началась работа по составлению городских и областных меморандумов в регионах – уже с конкретными монополистами, работающими в этих населенных пунктах.
– "Союз "Атамекен" представляет интересы предпринимателей и поэтому вплотную занялся тарифами: ситуация остро требует. – подчеркнул в одном из своих недавних интервью член совета Петр Своик. И сообщил, что в будущем вполне возможно удастся разработать комплексный план как исполнять соответствующее законодательство в этой как выясняется очень запутанной сфере.
Что ж, дело, безусловно, нужное. И интерес, проявленный НЭПК "Атамекен" к данной проблеме, показывает, что компетенция Союза продолжает расширяться, переходя от ставшей уже привычной заботы о расширении казахстанского содержания или работы в области улучшения законодательных норм, к частностям, без которых невозможно нормальное развитие не только предпринимательства, но и повседневной жизни общества.
И связи с этим, лично у меня не мог не вызвать недоумения один интересный нюанс. Может мне конечно показалось, но в последнее время в адрес самого "Атамекена" зазвучали некоторые, нет – даже не критические замечания – скорее туманные намеки, или мало подкрепленные фактами предположения, авторы которых так или иначе либо приписывают Союзу несвойственные ему функции, либо и вовсе ударяются в фантазийный жанр, расписывая возможные негативные последствия деятельности палаты.
Подробно цитировать эти высказывания, в общем-то, нет никакой нужды. А если вкратце, то их суть сводится к тому, что "Атамекен" якобы "подминает" под себя отечественных предпринимателей, и кроме того, постепенно отходит от сферы экономики, трансформируясь в некое подобие политической партии. Здесь, вдобавок, часто происходит еще одна путаница, (допускается она случайно или умышленно, это уже другой вопрос), в ходе которой НЭП "Атамекен" почему то смешивают с одноименной незарегистрированной партийной ячейкой, которую, некоторое время тому назад, пытались создать на территории нашей страны.
Если кто подзабыл, то напомню, что в октябре 2006 года инициативная группа под руководством Ержана Досмухамедова объявила о создании "правоцентристской партии среднего класса " под аналогичным названием.
Дальше этого, правда, дело так и не пошло. Проведя пару собраний и подав документы на официальную регистрацию, партийцы надолго поймали тишину. Разве что, новоиспеченный партийный вождь Досмухамедов выкинул неожиданный фортель – объявив, что процесс регистрации проходит "слишком долго", он вынужден удалиться в эмиграцию и сосредоточиться исключительно на оппозиционной деятельности.
Несколько обалдевшие от подобного демарша однопартийцы своего бывшего лидера публично осудили, да и разошлись в разные стороны.
Любопытно и другое: когда "процесс" партийного строительства" был еще в самом разгаре, недоумения по поводу плагиата в названии высказал тогдашний председатель НЭП "Атамекен" Азат Перуашев. Что, в общем-то, неудивительно: ему как человеку не понаслышке знакомому с предпринимательством, вполне понятно, что такое "товарный знак", и как важны авторские права на тот или иной широко известный и пользующейся уважением "лейбл".
В ответ поступило маловнятное объяснение от еще одного оппозиционного деятеля тех лет Асылбека Кожахметова, который сначала долго рассуждал о нравственных критериях, а потом и вовсе сделал парадоксальный вывод, что юридически все легитимно поскольку, мол, "в одном случае речь идет об общественном объединении "Атамекен", в другом – о политической партии".
Короче говоря, в те годы всем все было абсолютно ясно. И про неуклюжую попытку плагиата уже ставшего популярным названия "Атамекен", и про совершенно разные по своей сути структуры, никогда между собой не пересекавшиеся. Почему это перестало быть понятным сейчас остается лишь догадываться.
Другое дело, что некоторое время тому назад, а точнее в апреле 2011 года, советник президента РК Ермухает Ертысбаев высказал гипотетическое предположение о том, что в стране было бы не лишним наличие политической партии предпринимателей, созданной, допустим, на базе Национальной экономической палаты "Союз "Атамекен". Однако, председатель президиума "Атамекена" Тимур Кулибаев наотрез отказался трансформировать организацию в политическую партию:
– Национальная экономическая палата является образованием юридических лиц, и у нее есть свои задачи. Экономические, прежде всего, поэтому будем продолжать работать в этом направлении, – прокомментировал в те дни свою позицию Тимур Кулибаев в республиканских СМИ.
При этом, он отметил, что предприниматели поддерживают курс проводимый руководством страны и продолжат сотрудничать с партией "Нур Отан", как и со всеми партиями, которые будут помогать в вопросах развития бизнеса в РК.
– Если такое решение было бы принято, то это означало бы роспуск существующего "Атамекена" и сбор заявлений отказа отдельных граждан. Зачем? Я такой необходимости не вижу", – поддержал мнение Кулибаева и председатель НЭПК Азат Перуашев.
Кстати, чтобы раз и навсегда закончить тему с Досмухамедовым и украденным им в свое время названием, можно вспомнить и то, с какой настойчивостью, явно достойной лучшего применения, уже пребывая за границей, этот господин обливал грязью руководство палаты. Тогда, многие наблюдатели и политологи сделали вывод о том, что возможно речь идет о сведении каких то личных счетов вызванных отказом того же Кулибаева от участия в любых политических игрищах и возможной финансовой поддержки "бизнес-проекта" Досмухамедова в виде созданной им партии.
Так что, и в данном случае (то есть, происхождении нынешних туманных намеках на политическую направленность НЭПК "Атамекен") мы вполне возможно так же имеем дело с чьими то неудовлетворенными личными амбициями, ради удовлетворения которых, можно позволить себе немного передергивания фактов, а то и прямой клеветы.
Примерно же из этой серии и тезис о "подминании под себя предпринимателей". Более глупого утверждения, казалось бы, трудно придумать – ан-нет активно идет в ход, а в качестве "доказательства" приводится членство в палате с перечислением соответствующих членских взносов.
И действительно, еще в сентябре прошлого года председатель президиума Национальной экономической палаты Казахстана "Союз "Атамекен" Тимур Кулибаев предложил сделать членство в этой структуре обязательным для бизнеса, с учетом градации – в зависимости от доходов тех или иных предприятий.
– Я думаю, что такой более сбалансированный подход в финансовом аспекте деятельности нашей ассоциации нужен. Одновременно нам необходима вовлеченность бизнеса в НЭПК. Если мы представляем всех членов отрасли, то это и легитимность повышается, потому что мы вроде бы сидим, и правление вопрос отработало, а у членов бюро различные мнения – и оно нормально, ненормально? Нам нужна консолидированная позиция, с этой точки зрения участие более широкого круга предпринимателей абсолютно необходимо, – подчеркнул тогда Тимур Кулибаев.
Также было указано на то, что подобное членство сможет аккумулировать экспертов, повысить компетентность деятельности национальной экономической палаты и стать конструктивным партнером правительства по вопросам усиления бизнес-климата.
Впоследствии эту идею поддержал и Глава государства, отметивший, что казахстанскому бизнесу нужна единая координирующая ассоциация, с которой "правительство и госорганы будут работать как партнеры".
Что же до самих предпринимателей, то, что греха таить, поначалу предложение "Атамекена" многими было воспринято достаточно скептически. Задавались вполне резонные вопросы: не станет ли это "добровольно-принудительное членство" новым видом поборов и финансовым подспорьем для содержания штатной номенклатуры экономической палаты?
Через некоторое время, правда, выяснилось что взносы, в общем-то, не совсем обязательны и как уже говорилось выше – строго дифференцированы. Кроме того руководство "Атамекена" смогло четко обосновать, на что именно будут тратиться полученные средства.
По предварительным прогнозам, размер взноса составит около трех миллионов тенге в год для крупных компаний и 300 тысяч тенге для средних. Причем, в переходный период, в течение пяти лет, финансирование будет осуществляться правительством, и таким образом, бизнес будет освобожден от уплаты взносов. Кроме того, при уплате налога на прибыль уплаченный взнос может быть отнесен на вычеты. Часть этих денег пойдет на содержание более 200 сервисных офисов в областных и районных центрах. Помимо этого, средства также будут направлены на поддержку республиканских отраслевых и региональных ассоциаций.
А самое главное, как неоднократно подчеркивал Тимур Кулибаев, задача членства состоит не только в распределении финансовых ресурсов, которые будут собираться у предпринимателей, но и в их вовлеченности в принятие решений:
– Мы могли бы иметь обратную связь: знать, чем живут бизнесмены на местах, какие у них проблемы, и решать их не только на республиканском уровне, но и на местах с акиматами, местными властями…
Также на повестке дня стоит и создание нового проекта, а именно – Национальной палаты предпринимателей – единого института, который будет активно защищать интересы казахстанского бизнеса. Сама идея взята на вооружение из успешного опыта зарубежных стран. В частности, похожая модель институционального устройства бизнес-ассоциаций сегодня функционирует в Германии, Австрии и Турции. И еще один важнейший нюанс, который стоит упомянуть в контексте создания нового института это то, что сегодняшний НЭПК "Атамекен" – это всего лишь общественное объединение с совещательным голосом, без каких либо серьезных полномочий и законодательно оформленных прав. Поэтому, чтобы иметь возможность реально принимать участие в лоббировании интересов предпринимателей новую палату нужно создать отдельным законом.
И вот, в своем декабрьском Послании народу Казахстана Нурсултан Назарбаев четко озвучил задачу разработать законопроект о Национальной палате предпринимателей и внести его на рассмотрение в парламент. В настоящее время уже создана рабочая группа, а Министерством регионального развития (как уполномоченным органом со стороны государства) и Союзом "Атамекен" согласованы все принципиальные позиции по концепции проекта закона. При этом, основным разработчиком законопроекта является МРР РК, а "Атамекен" со своей стороны обеспечивает интересы бизнес-сообщества страны, что четко позволит прописать и зафиксировать в документе все необходимые нормы и стандарты.
Будет нелишним напомнить, что в целом у палаты уже имеется достаточно большой опыт продуктивной законотворческой деятельности. При непосредственном участии НЭПК "Союз "Атамекен" в июле 2012 года был принят Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольно-надзорных функций государственных органов", который на 30 процентов снизил количество разрешительных документов и процедур.
Успешно (хотя и с некоторыми проволочками бюрократического характера) завершился и инициированный "Атамекеном" процесс по совершенствованию таможенного и налогового администрирования. Напомню, что в рамках этого проекта, экспертами палаты были разработаны и впоследствии учтены при внесении последних изменений в Закон 35 поправок касающихся вопросов налогообложения. Также были внесены четыре поправки в закон "О таможенном деле", касающиеся регламентации и сокращения сроков проведения контроля, снижения количества документов, необходимых при таможенном оформлении, совершенствования системы управления рисками, снижения срока давности по проверкам с пяти до трех лет.
А в конце 2012 года на совместной с Генеральной прокуратурой видеоконференции с областными прокурорами по вопросам защиты предпринимательства, руководство палаты предложило освободить бизнесменов от уплаты государственной пошлины в судах при разбирательствах с госорганами. Дело в том, что согласно действующим нормам индивидуальные предприниматели при судебных разбирательствах с госорганами обязаны оплачивать госпошлину, которая привязывается к сумме иска. А для индивидуальных предпринимателей, это имеет серьезное значение, и отмена пошлины поможет им самим (или их официальным представителям в лице общественных объединений) более решительно отстаивать свои права в суде.
Но теоретическая сторона это одно, а практическое решение накопившихся проблем, как известно, – совсем другое. И в настоящее время индивидуальные предприниматели и предприятия малого бизнеса, особенно начинающие и работающие в сельской местности, малых городах, по-прежнему остро нуждаются в правовой, бухгалтерской и информационной поддержке. А членство в Национальной палате, и соответственно, существенное расширение охвата задействованных в ней предпринимателей позволит создать подобные сервисные центры, где каждый бизнесмен сможет получить всю необходимую ему помощь во всех районах и областях страны.
Многое в этом направлении уже было сделано. Так, вполне успешно зарекомендовал себя Общественный совет по защите прав предпринимателей НЭПК "Союз "Атамекен", который был создан в конце 2011 года. Только за первые месяцы его работы поступило более 400 обращений от предпринимателей со всех концов страны, по которым была проведена тщательная и кропотливая работа, итогом которой стали решения судебных органов и органов местной исполнительной власти, вполне удовлетворившие заявителей.
Так что, можно без всякого преувеличения сказать что "Атамекен" вполне убедительно доказал свою подготовленность к ведению диалога абсолютно на всех уровнях. Теперь, очень многое будет зависть от активности самих предпринимателей и готовности уполномоченных государственных органов к адекватному восприятию выдвинутых ими идей.
Ведь пока что, если верить расхожему утверждению, предпринимательство в Казахстане развивается не благодаря, а вопреки действиям чиновников. Но, как показала практика работы НЭПК, взаимопонимания достичь вполне возможно, было бы желание и готовность внимательно слышать мнение всех заинтересованных сторон.
Возможно, кому-то (из числа тех кругов, кто не заинтересован в сильном казахстанском предпринимательстве), это откровенно не нравится, как и то обстоятельство, что благодаря деятельности "Атамекена", отечественный бизнес фактически может быть выведен из тени. Но объективную реальность уже не преломить. И все усилия "Атамекена" по решению накопившихся проблем, неминуемо принесут свои осязаемые плоды. Тем более, что отступать с твердо выбранного и выверенного с годами пути, руководство палаты явно не намерено.