Астана, 24 апреля, Дом Мажилиса.

Сегодня в Мажилисе под председательством Спикера Палаты Нурлана Нигматулина состоялось пленарное заседание, на котором принят пакет проектов новых законов.
Повышение роли населения в решении вопросов местного значения через сходы и собрания местного сообщества; введение выборности акимов городов районного значения, сельских округов, поселков, сел посредством их выборов маслихатами; расширение и укрепление финансовой самостоятельности акимов нижних уровней в решении актуальных вопросов местного значения.
Все эти новшества предусмотрены законопроектом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления". На пленарном заседании Палата после обсуждения одобрила его в первом чтении.
В рабочую группу поступило 109 поправок, проведено четыре заседания рабочей группы, расширенное заседание профильного Комитета с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств, общественных организаций. В ходе обсуждения в рабочей группе депутатами внесены поправки, направленные на уточнение и улучшение отдельных норм законопроекта.
Основной целью законопроекта является реализация положений Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан на законодательном уровне.
Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Бюджетный и Налоговый кодексы и законы Республики Казахстан "О государственной службе", "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан", "О государственном имуществе" и "О рекламе".
Подытоживая обсуждение вопросов о децентрализации, Председатель Палаты Нурлан Нигматулин отметил, что Президент страны в Стратегии "Казахстан-2050" поручил Правительству, своей Администрации ускорить разработку необходимых законодательных актов, а Парламенту – обеспечить их принятие в приоритетном порядке. Поэтому и головной комитет – Комитет по экономической реформе и региональному развитию – вынес на рассмотрение соответствующий законопроект. "Но это ни в коем случае, ни в коей мере не означает, что многие вопросы должны пройти, что называется, "через запятую". Действительно, возникает очень много вопросов", – сказал Спикер.
Нурлан Нигматулин также обратил особое внимание на вопросы антикоррупционной составляющей законопроекта. По мнению Спикера, это вопрос вопросов. "Понятно, вопрос формирования должен быть, добровольные взносы либо спонсорство, но нам нужно, чтобы за этим мы завтра не потеряли людей, которые там работают. Вот здесь нужно посмотреть и предусмотреть в законопроекте все нормы, которые бы исключали это", – сказал Председатель Палаты.
Нурлан Нигматулин поручил головному комитету ко второму чтению тщательно доработать законопроект с учетом всех замечаний и предложений парламентариев, а представителям депутатского корпуса выехать в регионы, чтобы ознакомиться с результатами на местах.
И сегодня депутатами одобрен в первом чтении проект Закона РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между органами государственного управления". При рассмотрении рабочей группой законопроекта депутатами внесены поправки, направленные на уточнение и улучшение отдельных норм законопроекта. В рабочую группу поступило 172 поправки, проведено четыре заседания рабочей группы, расширенное заседание Комитета с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств, общественных организаций. Всеми комитетами Мажилиса Парламента даны заключения по законопроекту.
Законопроект разработан в целях реализации Указа Президента Республики Казахстан "О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан" в части законодательного закрепления распределяемых государственных функций между государственными органами.
Законопроект направлен на совершенствование системы государственного управления; исключение дублирования полномочий между уровнями государственного управления и укрепление местных исполнительных органов, а также определение наиболее оптимального уровня государственного управления между центральными и местными исполнительными органами с целью построения эффективной системы государственного управления.
Предусматривается внесение изменений и дополнений в одиннадцать кодексов – Гражданский процессуальный кодекс, О здоровье народа и системе здравоохранения, О браке (супружестве) и семье, Об административных правонарушениях, Земельный, Лесной, Водный, Экологический, Трудовой, Бюджетный и Налоговый кодексы, а также в тридцать девять законов.
Обсуждение законопроекта вызвало немало вопросов среди депутатов. Особенно это касалось практических шагов реализации предполагаемых изменений. И один из вопросов – это наделение местных исполнительных органов власти дополнительными полномочиями. Председатель Мажилиса Нурлан Нигматулин отметил, что всем, особенно разработчику, нужно понять, насколько готовы местные исполнительные органы реализовать эти полномочия. И особенно важны при этом критерии оценки деятельности акимов. "Все-таки не прозвучало сегодня, а как Правительство собирается оценивать, есть какой-то критерий контроля или нет. Ведь на самом деле, если это все ввести через рейтинговую оценку акимов, тогда он может хоть каждый день устраивать показательные выступления в каком-то клубе, который он сделал. Но если у него не создаются рабочие места, если у него растет детская, младенческая смертность, если у него нет условий для создания и развития малого и среднего бизнеса, если роста поступлений от этого сегмента экономики нет… Вот показатели. Мы сегодня не услышали об этом", – сказал Нурлан Нигматулин.
По мнению Спикера, Правительству во втором чтении необходимо внести конкретные предложения.
На пленарном заседании депутаты одобрили ряд международных актов, направленных на развитие автодорог на участках транспортного коридора "Западная Европа – Западный Китай".
Одобрение мажилисменов получил законопроект о ратификации Письма-соглашения между Республикой Казахстан и Международным Банком Реконструкции и Развития, касающийся финансирования реконструкции автодороги "Шымкент – граница Жамбылской области" -одного из основных участков Международного транзитного коридора "Западная Европа – Западный Китай".
Реализация Соглашения позволит обеспечить развитие автомобильной дороги протяженностью порядка 80 км. Ее реконструкция будет вестись за счет сэкономленных средств займа Международного Банкам Реконструкции и Развития с софинансированием из республиканского бюджета.
Палата одобрила и законопроект "О ратификации Соглашения о займе между Республикой Казахстан и Международным Банком Реконструкции и Развития", касающийся финансирования реконструкции и строительства участков автодорог, а также мостов, транспортных развязок и вспомогательных сооружений на участке Алматы – Хоргос в составе автодорожного коридора Западная Европа -Западный Китай в пределах Алматинской области.
Осуществление Соглашения обеспечит развитие транспортного потенциала страны, значительно повысит интенсивность движения по казахстанской части международного коридора. В свою очередь, это скажется и на росте грузооборота транзитных грузов, что позволит значительно увеличить доходную часть бюджетов всех уровней Республики Казахстан.
Депутаты Мажилиса одобрили законопроект "О ратификации Договора между Республикой Казахстан и Королевством Испания о выдаче".
Договор направлен на повышение эффективности сотрудничества в борьбе с преступностью и урегулирование отношений между компетентными органами двух государств в вопросах выдачи граждан Республики Казахстан и граждан Королевства Испания, скрывающихся от уголовного преследования.
Одобрение Палаты получил и законопроект "О ратификации Договора между Республикой Казахстан и Королевством Испания о передаче осужденных лиц".
Договор направлен на урегулирование вопросов передачи граждан Республики Казахстан, осужденных судами Королевства Испания к лишению свободы, и граждан Королевства Испания, осужденных судами Республики Казахстан к лишению свободы, для дальнейшего отбывания наказания в государствах своего гражданства.
Передача может быть инициирована государством вынесения приговора или государством исполнения приговора. Приговор, вынесенный государством вынесения приговора, не может быть ужесточен в государстве исполнения приговора.
Мажилис одобрил во втором чтении законопроект "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан". Предшествовала большая подготовительная работа по обсуждению пенсионного законопроекта. В Мажилисе проведены презентация, 8 заседаний рабочей группы и расширенное заседание Комитета по финансам и бюджету с участием депутатов, работников заинтересованных государственных органов и неправительственных организаций.
После рассмотрения Палата одобрила и проект Закона РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пенсионного обеспечения".
Рассмотрев во втором чтении, Мажилис одобрил проект закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей декриминализации финансово-экономических преступлений". Поправки предусматривают декриминализацию ряда экономических преступлений, не представляющих большой общественной опасности.
Декриминализацию предлагается осуществить путем сужения оснований для привлечения к уголовной ответственности при легализации незаконно приобретенных денежных средств. Предполагается смягчение мер уголовных наказаний за совершение некоторых экономических преступлений, а также расширение сферы применения административной преюдиции.
Поправки вносятся в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.
На пленарном заседании Мажилис рассмотрел и согласился с изменениями Сената в законопроект "О персональных данных и их защите" с сопутствующими поправками.
Депутаты приняли в работу ряд новых законопроектов. Это, в частности, проект закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам исчисления конституционных сроков".
В числе новых документов также пакет ратификационных законопроектов. В их числе, к примеру, поправки в Соглашение от 18 августа 2007 года между правительствами Казахстана и Китая о сотрудничестве в строительстве и эксплуатации газопровода Казахстан – Китай". Предусматриваются поправки в Договор от 25 мая 1992 года о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией.
Мажилисменам предстоит работа и над таким законопроектом, как "О ратификации Протокола между Республикой Казахстан и Чешской Республикой о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Республикой Казахстан и Чешской Республикой о поощрении и взаимной защите инвестиций".

-----

Мажилис: сильные регионы – новые возможности
Астана, 24 апреля. Дом Мажилиса

На пленарном заседании Мажилиса депутаты в первом чтении одобрили законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления".
Как известно, Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в своей Стратегии "Казахстан-2050" уделил особое внимание вовлечению граждан в процесс принятия государственных решений и их реализацию, а также самостоятельного решения вопросов местного значения.
Как отметила депутат Мажилиса, руководитель рабочей группы Айгуль Соловьева, законопроект направлен на повышение роли населения в решении вопросов местного значения через сходы и собрания местного сообщества, введение выборности акимов городов районного значения, сельских округов, поселков, сел посредством их выборов маслихатами. Документом предусматривается также расширение и укрепление финансовой самостоятельности акимов нижних уровней в решении актуальных вопросов местного значения.
Айгуль Соловьева также добавила, что согласно Концепции, утвержденной Главой государства, внедрение принципов местного самоуправления, предусматривает период, разделенный на два этапа. Первый рассчитан на 2013-2014 годы и включает расширение потенциала действующей системы на нижних уровнях управления. В связи с этим "в рабочей группе проходит активное обсуждение содержания статей, направленных на улучшение и совершенствование процедуры, порядка, а также регламентации проведения сходов и собраний…Особый акцент членами рабочей группы сделан на нормы, затрагивающие экономическую основу местного самоуправления…В настоящее время начался процесс подготовки второго этапа концепции, предполагающей дальнейшее развитие местного самоуправления", – подчеркнула депутат Мажилиса.

-----

Выступление Первого заместителя Премьер-Министра – Министра регионального развития РК Сагинтаева Б. А. "О проекте Закона Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления"

Уважаемый Нурлан Зайроллаевич!
Уважаемые депутаты!
Указом Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года № 438 утверждена Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан.
В соответствии с Концепцией развитие местного самоуправления в Казахстане предполагается в два этапа:
На первом этапе (2013-2014 годы) будут осуществлены меры по расширению потенциала действующей системы на нижних уровнях управления и практической отработке механизмов управления и финансирования, которые станут базовой предпосылкой для дальнейшего развития местного самоуправления.
На втором этапе (2015-2020 годы) будут рассмотрены вопросы дальнейшего разграничения функций местного государственного управления, проработаны вопросы формирования бюджета и собственности органов самоуправления, а также оптимизации административно-территориальных единиц на уровне сельских округов.
В соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан от 14 декабря 2012 года в реализацию Концепции разработан проект Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления".
Целью Законопроекта является – создание правовых условий для обеспечения реализации конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления.
В соответствии с Концепцией законопроект направлен на решение следующих задач:
Первое. Повышение роли населения сел, поселков, городов районного значения в решении вопросов местного значения через собрания (сходы) местного сообщества путем внесения дополнений и изменений в Закон "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" в части:
– регламентации порядка формирования, проведения и полномочий собраний, сходов населения села;
– обязательности обсуждения собранием или сходом вопросов финансирования мероприятий местного значения;
– предоставления местному населению права участия в мониторинге за использованием бюджетных средств, выделенных на решение проблем местного значения
Второе. Повышение роли маслихатов при избрании акимов в городах районного значения, сельских и поселковых округах путем внесения изменений и дополнений в Закон "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" в части введения норм о выборности акимов городов районного значения, поселков, сел, сельского округа депутатами маслихатов в соответствии с порядком, определяемом Президентом Республики Казахстан.
Третье. Расширение финансовой и экономической самостоятельности акимов нижнего уровня управления в решении вопросов местного значения путем внесения изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы, Кодекс "Об административных правонарушениях", Законы "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан", "О рекламе", "О государственном имуществе" в части:
– предоставления акимам права формирования собственных доходных источников
• доходы от аренды имущества, находящегося в ведении акимов
• добровольные сборы
• благотворительные и спонсорские взносы
• отдельные виды штрафов
• плата за размещение наружной рекламы
• прочие источники, не противоречащие законодательству;
– открытия специальных счетов в органах казначейства для отражения доходов и расходов, направленных на реализацию функций местного самоуправления;
– передачи части районной коммунальной собственности сельским акимам с целью эффективного использования, удовлетворения запросов и нужд местного населения и получения дополнительных доходов.
Законопроект наделяет акимов городов районного значения, поселков, сел, сельского округа дополнительными полномочиями по формированию доходных источников, утверждению планов поступлений и расходов денег местного самоуправления после согласования с собранием местного сообщества, открытию в уполномоченном органе по исполнению бюджета контрольного счета наличности, предоставлению переданного районного коммунального имущества в имущественный наем (аренду) физическим лицам и негосударственным юридическим лицам без права последующего выкупа и др.
Принятие Законопроекта позволит обеспечить:
1) реализацию конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления в части выражения волеизъявления населения через собрания и сходы;
2) проведение выборов акимов городов районного значения, сельских округов, сел, не входящих в состав сельского округа маслихатами районов (городов);
3) повышение заинтересованности населения в получении качественных жилищно-коммунальных услуг, улучшении санитарного состояния, общественного порядка посредством участия в принятии управленческих решений;
4) участие местного населения в мониторинге использования бюджетных средств, выделенных на решение проблем местного значения;
5) поэтапное и последовательное укрепление самостоятельности акимов нижних уровней в решении актуальных вопросов местного значения посредством наделения их коммунальной собственностью, финансовыми средствами.