Жигер Байтелесов, Сауле Бапакова, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 12 июня

Сегодня в Мажилисе под председательством Спикера Палаты Нурлана Нигматулина состоялось пленарное заседание, в ходе которого одобрен ряд законопроектов.
Первым вопросом Мажилис рассмотрел возражения Президента Республики Казахстан по пункту 1 статьи 11 Закона РК "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан". Позиция Главы государства была озвучена Руководителем его администрации Каримом Масимовым.
При обсуждении депутатами президентских возражений выступили также представители всех трех фракций политических партий.
Обращаясь к Палате, член фракции НДП "Нур Отан" Нуртай Сабильянов сказал, что в самые переломные моменты общественного развития Лидер Нации Нурсултан Абишевич Назарбаев не раз подтверждал свою ответственность за судьбу своего народа, принимая верные решения. Еще одним свидетельством тому являются убедительные доводы, приведенные Главой государства в своем Обращении к народу по вопросу пенсионной реформы, где Президент определил новые сроки по увеличению пенсионного возраста женщин.
Руководитель фракции КНПК в Мажилисе Владислав Косарев отметил, что Глава государства Нурсултан Абишевич Назарбаев еще раз доказал, что он поистине народный Президент. Мы все в очередной раз воочию убедились, что в своей государственной деятельности он руководствуется исключительно интересами народа, интересами рядовых казахстанцев. Так было в непростые 90-е, это произошло и теперь, когда наш Президент услышал чаяния наших граждан, чаяния простых женщин.
В свою очередь, руководитель фракции ДПК "Ак жол" Азат Перуашев заявил, что позиция депутатского корпуса совпала с мнением Главы государства, который требует от Правительства и Парламента осуществления модернизации пенсионной реформы с максимально полным учетом интересов простых казахстанцев.
По итогам рассмотрения вопроса принято постановление: считать возражения Президента Республики Казахстан по пункту 1 статьи 11 Закона РК "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" непреодоленными.
"Таким образом, в Законе "О пенсионном обеспечении в РК" пункт 1 статьи 11 проходит в редакции, предложенной Президентом Республики Казахстан", – отметил Председатель Мажилиса Нурлан Нигматуллин.
В итоге, согласно закону, принятому в редакции Главы государства, поэтапное повышение пенсионного возраста предусматривается не с 1 января 2014 года, а с 1 января 2018 года.
На состоявшемся сегодня пленарном заседании Мажилис принял в работу законопроект "О частной детективной деятельности" с сопутствующими поправками. Новый акт станет основополагающим для создания правовой основы института частной детективной деятельности в Казахстане. И тем самым будут расширены возможности граждан по защите своих прав и законных интересов.
Законодательным документом вводятся основные понятия, характеризующие частную детективную деятельность. Кроме того, определяются принципы, задачи и порядок осуществления частной детективной деятельности. Проект нового закона устанавливает правовое положение самих частных детективов, лицензирование и государственное регулирование их деятельности.
Урегулировать вопросы медицинских услуг по трансплантации органов и тканей, контрактного фракционирования. На это направлены поправки в Кодекс "О здоровье народа и системе здравоохранения". Проект нововведений направлен сегодня Палатой в профильный комитет для подготовки заключения.
Предлагаемые изменения и дополнения позволят урегулировать вопросы медицинских услуг по трансплантации органов и тканей, контрактного фракционирования. И помимо того, нововведения упорядочат ввоз на территорию Казахстана изделий медицинского назначения и медицинского оборудования, предназначенных для развития медицинской науки и практики.
Палата приняла решение о продолжении работы профильным комитетом над проектом закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
На пленарном заседании депутаты одобрили в первом чтении законопроект с сопутствующими поправками о Национальной палате предпринимателей. Новым актом предусматривается создание Национальной палаты на республиканском уровне и в регионах.
При этом к функциям Палаты предлагается отнести представительство интересов и защиту прав предпринимателей, оценку работы государственных органов. Кроме того, в функции Палаты войдут поддержка отечественного производства, обучение предпринимателей, а также привлечение инвестиций.
Национальная палата образуется в основном по принципу обязательности членства в ней всех субъектов предпринимательства, зарегистрированных в Казахстане. Исключение здесь составляют субъекты предпринимательства, для которых законодательством установлено обязательное членство в иных некоммерческих организациях, а также государственных предприятий.
Депутатами рассмотрены также поправки Сената о нововведениях в Конституционный закон и некоторые законодательные акты относительно исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений. Мажилис определился и с предложениями межпалатной согласительной комиссии по поправкам о совершенствовании деятельности арбитража и третейского суда.
Второе чтение прошла сегодня новая редакция некоторых законодательных актов касающихся реформирования автодорожной отрасли. Преобразования в этой сфере позволят более эффективно управлять процессами строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог.
Предполагается передать все автодороги республиканского значения специально создаваемому акционерному обществу со стопроцентной долей участия государства в уставном капитале – Национальному оператору по управлению республиканскими автодорогами.
Средства, поступающие от платных автодорог, будут направляться на содержание и текущий ремонт автодорог. А со временем в случае достаточности и на строительство и/или реконструкцию новых дорог. Тем самым данная мера даст возможность снизить соответствующие затраты государства.
Мажилис дал "добро" сегодня законодательным новшествам во втором чтении относительно создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В связи с этим предполагается система регулярных посещений его участниками учреждений и организаций, обеспечивающих временную изоляцию от общества.
Предложены поправки касательно создания при Уполномоченном по правам человека Координационного совета в целях эффективной деятельности национального превентивного механизма, а также поправки, определяющие понятие "национальный превентивный механизм".

-----

Депутатский запрос Премьер-министру: газопровод "Запад-Север-Центр" – за далью даль?

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Ахметову С.Н. обратился депутат Парламента Жамбыл Ахметбеков:
"Как Вам известно, в 2010 году Главой Государства Н.А. Назарбаевым были озвучены и даны конкретные поручения по началу в 2013 году строительства магистрального газопровода "Запад–Север-Центр".
Население, наши избиратели Северо-Казахстанской, Костанайской и Акмолинской областей эту новость восприняли как большую социальную заботу государства о людях, проживающих в этих регионах. Ибо проведение газопровода позволит снабдить "голубым" топливом более 400 населенных пунктов, с общим охватом населения более 1.5 млн. человек, обеспечить работой на объектах магистрали более 300 человек. Кардинально решить социальную проблему, связанную с качеством жизни людей, удешевить энергозатраты большого, среднего, так и малого бизнеса на производимую продукцию, а также произведет мильтипликативный эффект на другие отрасли экономики. Улучшить экологическую ситуацию не только отдельных регионов, но и всей курортной зоны "Боровое", которая является жемчужиной Казахстана. Газификацию этих регионов можно было бы расценивать как первый уверенный шаг перехода к "Зеленной экономике", которая была озвучена в Указе Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года.
По имеющейся информации, несмотря на то, что в настоящее время проект полностью готов к реализации и на его подготовку затрачено более пяти миллиардов тенге, Межведомственная комиссия по развитию нефтегазовой и энергетической отрасли при Правительстве Республики Казахстан своим протокольным решением от 19 апреля 2013 года приостановила реализацию проекта "Строительства магистрального газопровода "Запад-Север-Центр" без объяснения причин и доводов, послужившим принятию такого непопулярного решения.
Фракция "Народные коммунисты" предполагают, что данное решение Комиссии в последующем может привести:
– к непониманию населения, которое возлагало большие надежды на улучшение социальных условии жизни с появлением в их регионах доступного топлива;
– к существенным дополнительным финансовым расходам, в связи с необходимостью актуализации, корректировки проектной документации, удорожанию газового оборудования и строительных материалов;
– к упущению времени, что повлечет за собой срывы намеченных Государственных программ, планов и концепции по развитию экономического состояния Северного и Центрального регионов Республики.
Общеизвестно, что в 2017 году в Казахстане будет проведена международная выставка "ЕХРО -2017", к началу которой проектируемые объекты газотранспортной инфраструктуры должны работать в полную мощность. В противном случае, по убеждению членов Фракции, выбранная основная тематика этого международного выставочного проекта "Энергия будущего", будет не в полной мере раскрыта и может породить отрицательный имидж по отношению нашей столицы и окажет негативные последствие на авторитет Республики Казахстан, недра которого обладают огромными запасами "голубого" топлива.
Учитывая вышеизложенное, просим Вас, уважаемый Серик Нигметович, разъяснить ситуацию по вопросу дальнейшей реализации строительства магистрального газопровода "Запад-Север-Центр" и ответить на следующие конкретные вопросы:
Какие причины возникли по срыву поручения Главы государства и собственных решений?;
Кто виноват и какие приняты меры к виновникам неисполнения поставленной государственной задачи?;
Просчитаны ли экономические потери, связанные с приостановлением и новым запуском проекта?;
Определены ли конкретные источники финансирования и сроки строительства?;
Когда начнется строительство?
Просим рассмотреть и дать ответ в установленном законодательством порядке".
Под этим запросом подписались также депутаты Мажилиса Г.Баймаханова, Т.Кенжин, В.Косарев, А.Конуров, Т.Омурзаков, Б.Сорокин.

-----

Депутатский запрос Премьер-министру: промгорода – о расширении перечня загрязняющих веществ и экологических постах

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Ахметову С.Н. обратился депутат Парламента Мейрам Бегентаев:
"За последнее десятилетие с увеличением объемов производства почти вдвое выросли объемы выбросов промышленных предприятий.
На этом фоне деятельность трех экологических постов Казгидромета, осуществляющих наблюдение за состоянием атмосферного воздуха с 80-х годов и четырех дополнительно установленных в феврале текущего года на территории Павлодарской области, неэффективна, а оборудование (газоанализаторы), установленное на четырех новых постах, рассчитано на измерение лишь 9 компонентов вредных веществ, что не позволяет отслеживать действительное состояние атмосферного воздуха по всему спектру специфичных для региона загрязняющих веществ.
Экологическим кодексом, разработанным с учетом норм и требований международного законодательства, ставки за эмиссию предусмотрены как один из действенных механизмов экономического регулирования и стимулирования охраны окружающей среды, главной целью которых является неполучение денежных выгод, а компенсация и стимулирование предприятий к снижению эмиссий.
Как показывает анализ, на отдельных предприятиях при относительно тех же объемах производства за счет выполнения эффективных природоохранных мероприятий, внедрения передовых высокотехнологических экологически чистых технологий происходит снижение эмиссий в окружающую среду (выбросов, сбросов, объемов размещения промышленных отходов). Это в конечном итоге дает этим предприятиям ощутимую экономию средств от уменьшения объемов платы экологических платежей и направления высвободившихся средств на расширение производства, номенклатуры товаров, внедрение новых технологий.
Доводы о предполагаемых налоговых потерях не принимаются, так как пополнение бюджета за счет экологических платежей не является целью экологического законодательства.
Департаментом экологии по Павлодарской области проведен анализ полученных разрешений на эмиссии в окружающую среду крупных промышленных предприятий на 2012 год, в разрезе отдельных загрязняющих веществ, не подлежащих плате.
Так, объемы выбросов керосина составляют – 76,4 тонн, бензола – 498,7 тонны, толуола – 355,7 тонны, натрия гидрооксида – 88,1 тонны, ксилола – 461,7 тонны.
Лимитные объемы сбросов стронция со сточными водами составляют 155,3 тонн, сухого остатка 42 020,3 тонны. Лимиты фосфатов согласно разрешения на эмиссии в окружающую среду ТОО "Павлодар-Водоканал" составляют 146,999 тонны, тогда как предельно допустимая концентрация (ПДК) фосфатов для рыбохозяйственных водоемов составляет всего 0,25 мг/л, лимиты аммонийного азота 21,0 тонны, ПДК – 0,39 мг/л. Столь малая величина ПДК данных загрязняющих веществ говорит об их значительной опасности для флоры и фауны водных объектов и является потенциальной причиной нанесения ущерба окружающей среде.
В 2009 году согласно ст. 495 Кодекса "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" и по решению областного маслихата №158/12 от 10.01.2009 года были утверждены ставки платы за эмиссию в окружающую среду на 2009 год по Павлодарской области.
Перечень загрязняющих веществ по выбросам и сбросам, за которые должны осуществляться платежи, значительно сократились. В предыдущие годы предприятия осуществляли платежи по выбросам почти по 234 веществам, а по сбросам по 44 веществам.
Следует также отметить, что отсутствие ставок платы на ряд загрязняющих веществ не позволит определить сумму причиненного ущерба окружающей среде.
С 2009 года по сегодняшний день плата за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников осуществляется по 16-ти позициям, за сбросы загрязняющих веществ осуществляется по 13-ти позициям.
Остальные ингредиенты не облагаются налогом.
Таким образом, считаем целесообразным расширение перечня ингредиентов по выбросам и сбросам загрязняющих веществ в окружающую среду подлежащих плате за эмиссии в окружающую среду, путем внесения изменений в Налоговый и Экологический кодексы.
Расширить перечень загрязняющих веществ с учетом перечня всех ингредиентов указанных в Разрешениях на эмиссии в окружающую среду (нормативы) и заверения декларации по оплате за эмиссии в окружающую среду для предприятий всех категорий в органе выдавшем Разрешение.
Так как без предварительного заверения не представляется возможным отследить полноту оплаты за эмиссии в окружающую среду и сверхлимитных выбросов и сбросов в случае отсутствия разрешения.
В странах СНГ, в частности в Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года N 632 предусмотрены два вида нормативов платежей (ставок платы) за загрязнение окружающей среды и размещение отходов: базовые нормативы платы и дифференцированные нормативы.
Кроме этого, предлагаем плату за эмиссии производить по следующей формуле:
П= Т х К, где
Т – количество загрязняющих веществ, тонн,
К – коэффициент платы.
К = 1/ПДК с/с х МРП, где ПДК с/с – предельно-допустимая концентрация среднесуточная.
В случае отсутствия значения ПДК с/с
К= 1/ ПДК м/р ,
где ПДК м/р – предельно-допустимая концентрация максимально разовая.
В случае отсутствия ПДК с/с, ПДК м/р
К=1/ОБУВ
ПДК с/с, ПДК м/р, ОБУВ – устанавливаются санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.
Данная формула позволяет осуществлять расчет платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ по всем загрязняющим веществам, включенным в разрешение на эмиссии в окружающую среду.
На основании вышеизложенного и учитывая международный опыт стран СНГ, предлагаем в рамках плана мероприятий по реализации разработанной Правительством Республики Казахстан по поручению Президента страны Н.А.Назарбаева Стратегии перехода к "Зеленой экономике" рассмотреть вопрос расширения перечня загрязняющих веществ, подлежащих оплате и в целях обеспечения эффективности системы контроля экологической ситуации установления дополнительных экологических постов в крупных промышленных городах, в том числе в городах Павлодарской области".
Под этим запросом подписались также депутаты Мажилиса М.Айсина, М.Ахмадиев, Ж.Алиев, И.Аронова, К.Бурханов, А. Бекенов, Г.Иксанова, Ж.Ахметбеков, А.Бегенеев, В.Бишимбаев, К.Каракен, А.Нуркина, А.Пепенин, Н.Петухова М.Пшембаев, Т. Омурзаков, Г.Сейтмагамбетова, С.Ферхо.

-------

Депутатский запрос Премьер-министру: демография – запрет на аборты

На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Ахметову С.Н. обратился депутат Парламента Жуматай Алиев:
"Глава государства, уделяя особое внимание демографическому развитию страны, поставил задачу доведения численности населения Казахстана до 20 млн. к 2020 году.
В связи с этим просим рассмотреть следующие предложения:
1) принять государственную программу демографического развития с учетом современных реалий;
2) создать условия для возвращения и адаптации соотечественников, проживающих за рубежом, возродить квотирование оралманов;
3) запретить искусственное прерывание беременности (аборты), в случаях, опасных для жизни и здоровья женщины, производить исключительно в специальных медицинских учреждениях на основании заключения ВКК;
4) предусмотреть ежегодный обязательный бесплатный медосмотр деторождаемой части населения страны;
5) создать сеть медицинских учреждений по бесплатному лечению бесплодия и развитию альтернативных видов оплодотворения;
6) установить единовременное пособие по случаю рождения каждого ребенка в размере 300 тысяч тенге (в целях стимулирования рождаемости детей). По примеру ряда стран создать материнский капитал;
7) взять под особую опеку государства матерей-одиночек, оказывать им всемерную государственную социальную поддержку;
8) в связи с тем, что увеличивается с каждым годом количество гражданских браков, увеличивается число разводов. Поэтому, в целях защиты интересов детей и материнства внести в Закон РК "О браке и семье" нормы, усиливающие ответственность родителей за полноценное воспитание детей с участием обоих родителей.
Определить статус многодетной матери с рождением 4-го ребенка;
9) разработать и принять государственную программу поддержки молодых семей, и приравнять их к категории государственных служащих по обеспечению жильем по государственной программе;
10) развивая государственно-частное партнерство построить 1000 яслей-садов современного уровня по типу "Строительство 100 школ и 100 больниц" в дополнение к ранее предложенному нами проекту "Строительство 100 спортивных комплексов";
11) возродить в медицинских ВУЗах факультеты педиатрии, увеличить количество грантов на медицинские специальности;
12) в целях пропаганды многодетности, здорового образа жизни матери и ребенка, семейных традиций, создать специальный постоянно действующий телеканал, специальные рубрики по радио и другим видам СМИ.
На основании вышеизложенного, в соответствии со ст.27 Конституционного закона "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов", прошу в установленный срок предоставить ответ в письменном виде".