Виктор Майлин, dialog.kz, 30 июня

В Парламенте Казахстана в настоящее время активно обсуждается законопроект, который даст отечественному бизнесу 100% гарантию квалифицированной и эффективной защиты его интересов. Национальная палата предпринимателей РК, создаваемая на базе "Союза "Атамекен" в будущем послужит, как представительским, так и исполнительным органом для всего бизнес-сообщества страны. При этом МЧП и ряд других уязвимых в экономическом отношении субъектов будут пользоваться услугами палаты совершенно бесплатно. Возможность отстаивать свои позиции сообща предприниматели получают именно благодаря накопленному опыту "Атамекена", той базе доверия, которую союз сформировал в различных казахстанских структурах.
По последним сведениям, сенаторы РК под председательством Кайрата Мами приняли закон о Национальной палате в последних числах июня. Документ направлен на регулирование вопросов, связанных с созданием и деятельностью нового органа, порядком взаимодействия с государственными органами и иными субъектами правоотношений. Как указал в своем выступлении спикер Сената К.Мами, вопрос о создании НПП был рассмотрен в рамках реализации задач, поставленных президентом Назарбаевым в важнейших программных документах – статье "Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда" и Послании народу Казахстана "Стратегия "Казахстан-2050": Новый политический курс состоявшегося государства".
Ранее, 19 июня на пленарном заседании Мажилиса депутаты во втором чтении одобрили проект закона о НПП. Реакция сенаторов и мажилисменов на детали обсуждаемого закона показывает не только готовность выборных представителей общества одобрить документ, но и их уверенность в том, что реформированный "Союз "Атамекен" справится с новыми задачами. Кроме того, и это самое главное, различные слои казахстанских предпринимателей, представляющие регионы республики прямо выражают свое позитивное мнение – без консолидирующей структуры бизнесу не преодолеть вызовы современности, заявляют они. Анализируя пункты принимаемого закона, можно с уверенностью высказаться в пользу его сбалансированности, исключающей необоснованное давление на бизнес, либо какие-то злоупотребления, такова сегодня общая позиция. Совершенно ясно то, что закон направлен на рост и развитие предпринимательского сектора РК, создание институциональных условий для учета интересов предпринимателей при выработке и реализации государственной экономической политики, совершенствование механизмов взаимодействия предпринимательского сообщества и государства.
Рассматривая цели и задачи будущей Национальной палаты, отраженные в законопроекте, можно утверждать – разработчики нормативного акта, а это Министерство регионального развития и непосредственно "Атамекен", учли все стороны современной жизни казахстанского предпринимателя. Так, основной целью создания Национальной палаты является формирование устойчивой платформы для роста и дальнейшего развития предпринимательского сектора. В реестре задач НПП также прописана консолидация предпринимательского сообщества; представление, защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства; обеспечение учета интересов предпринимателей при выработке и реализации государственной экономической и иной политики путем организации эффективного взаимодействия субъектов предпринимательства и их объединений с государственными органами. Кроме того, содействие созданию благоприятных правовых, экономических и социальных условий для реализации предпринимательской инициативы в республике; участие в процессе совершенствования законодательства, регулирующего вопросы предпринимательской деятельности. Таким образом, в задачах нового органа отражен широчайший спектр интересов и предстоящих глобальных изменений. Важно добавить, что отделения НПП будут созданы на республиканском, областном, городском, а также на районом уровне. То есть, помощь специалистов НПП дойдет, без преувеличения, до каждого предпринимателя страны, в каком бы отдаленном уголке он не создал свое дело.
Отдельно и крайне кропотливо разработчики законопроекта прописали принципы реализации идеи о Национальной палате. Так, в документе во главу угла поставлено равноправие всех субъектов предпринимательства; недопущение принятия решений, не соответствующих основным направлениям внутренней и внешней политики государства. Отдельно выделен принцип независимости, не допускающей ограничение законно осуществляемой деятельности Национальной палаты предпринимателей. Кроме того, прописана полная прозрачность деятельности, подотчетности, ответственности палаты перед своими членами.
Наконец, основная норма законопроекта, которая фактически превратит казахстанский бизнес в мощнейшую силу защиты собственных прав, свобод и выгод – это обязательное членство в новом объединении. Исключение при участии в НПП делается лишь для тех субъектов бизнеса, для которых законодательством установлено обязательное членство в иных некоммерческих организациях, а также для государственных предприятий. Хорошо зная трудности, с которым сегодня сталкивается подавляющее большинство бизнесменов, разработчики учли ту сложность, с которой многие из них могут столкнуться при выплате членских взносов, какого бы минимального размера те ни были. Этот пункт прописан в законе отдельной строкой, и касается, в основном, малого бизнеса, индивидуальных предприятий и крестьянских, фермерских хозяйств. Законопроект утверждает: "субъекты предпринимательства с совокупным годовым доходом не свыше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя за предшествующий отчетному календарный год, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января предшествующего отчетного календарного года" освобождаются от уплаты взносов на весь переходный период. В дальнейшем порядок и размер выплат для "льготников" (либо продление освобождения от выплат) будет установлено решением съезда НПП, при активном и всестороннем обсуждении.
Что же касается самого периода становления палаты, то в нем значительную роль сыграет государство, что, безусловно, создаст для НПП дополнительную "подушку безопасности". Так, указано в законопроекте, "для обеспечения создания и функционирования Национальной палаты устанавливаются учредительный период один год и переходный период до пяти лет со дня введения в действие настоящего документа". По истечению данного срока, государства намерено, по примеру объединений других стран, "отпустить бизнес в свободное плаванье", то есть выйти из состава учредителей. Однако, согласно законопроекту, участие государства в НПП никоим образом не означает, что в это время правление палаты не будет вмешиваться в деятельность госструктур, касающуюся предпринимательства. Напротив, именно постоянный контроль за решениями правительства, акиматов, министерств, ведомств и различных комитетов в сфере бизнеса, активное и конструктивное сотрудничество с республиканскими и местными госорганами – и есть залог успеха работы палаты.
Эти полномочия детальным образом отражены в законе. Например, в статье "Функции Национальной палаты в сфере представительства, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства" прямым текстом прописаны действенные и не допускающие превратных толкований нормы. "Национальная палата представляет, защищает права и законные интересы субъектов предпринимательства в государственных органах Республики Казахстан, а также международных организациях в соответствии с настоящим законом, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан и уставом Национальной палаты", говорится в документе. Также в нем сказано, что НПП принимает участие в разработке нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства; осуществляет обязательную экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность субъектов предпринимательства. Помимо этого палата: "осуществляет разработку и внесение в правительство РК предложений по поэтапной передаче в бизнес-среду отдельных функций регулирования предпринимательской деятельности, за исключением функций государственного регулирования деятельности финансовых организаций и финансового рынка; принимает участие в работе коллегиальных консультативно-совещательных органов при центральных и местных государственных органах, создаваемых по вопросам, затрагивающим права и обязанности предпринимателей". Также НПП учредит третейский суд и арбитраж и будет проводить общественные слушания по вопросам предпринимательства.
Помимо сказанного, на Нацпалату, согласно закону, возложены непосредственно контролирующие госорганы функции. Так, НПП будет осуществлять общественный мониторинг социально-экономических последствий реализации нормативных правовых актов, государственных, отраслевых и иных программ, направленных на развитие предпринимательства, а также будет вносить в правительство предложения по совершенствованию деятельности центральных и местных государственных органов по вопросам предпринимательства. Кроме того, НПП станет оценивать качество корпоративного управления в контролируемых государством акционерных обществах. Также Национальная палата на регулярной основе намерена осуществлять подготовку и ведение независимого рейтинга "Деловой климат" по оценке работы центральных и местных исполнительных органов. Отдельно в законе указаны нормы, позволяющие палате повышать уровень казахстанского содержания в товарах и услугах, осуществлять профессиональную подготовку предпринимателей и защищать их интересы на международной арене.
В частности, в статье "Функции Национальной палаты в сфере поддержки отечественного производства и повышения доли местного содержания в закупках организаций" указаны параметры формирования эффективной системы импортозамещения. Среди них следующие нормы: "Национальная палата в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами РК, принимает участие в осуществлении мер по поддержке отечественного производства и повышению доли местного содержания в закупках, в том числе, формирует и ведет базу данных товаров, работ, услуг и их поставщиков, а также разрабатывает критерии оценки поставщиков для включения их в базу данных. Осуществляет сбор, обработку и обобщение сведений и информации о произведенных, производимых и планируемых закупках товаров, работ и услуг на ежегодный, среднесрочный и долгосрочный периоды, представляемых уполномоченными организациями для анализа и их мониторинг". Также, по замыслу разработчиков, НПП осуществляет анализ рынка товаров, работ и услуг, в том числе создание и ведение информационной аналитической системы мониторинга рынка товаров, работ и услуг, проводит аналитические исследования в сфере закупок и повышения доли местного содержания. Важно добавить, что с момента своего создания НПП примет участие в осуществлении мониторинга исполнения контрактных обязательств недропользователями в части местного содержания в товарах, работах, услугах, кадрах и социального развития территорий.
Активное поле деятельности откроется перед Нацпалатой и в сфере образования, подготовки и переподготовки кадров. На основании пунктов нормативного документа, новое объединение предпринимателей примет участие в разработке отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов и ведении реестра профессиональных стандартов, в том числе в рамках технического и профессионального образования. Кроме того, НПП примет участие в государственной аттестации организаций технического и профессионального образования, за исключением автономных организаций образования, а также участие в работе консультативно-совещательного органа по лицензированию образовательной деятельности юридических лиц, реализующих образовательные учебные программы технического и профессионального образования. Значимый пункт – палата будет осуществлять независимую сертификацию квалификации специалистов, вносить предложения для формирования и размещения государственного заказа на подготовку кадров в соответствии с потребностями рынка труда отраслей экономики. Помимо прочего, на базе НПП будут созданы учебные центры по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации и присвоению квалификации по профессиям (специальностям) технического и обслуживающего труда.
Таким образом, казахстанские предприниматели получат возможность пользоваться всеми благами консолидирующей организации – представительством в госорганах и международных структурах, защитой интересов, как в юридическом, так и общественном плане, поддержкой для уязвимых групп и производств местной продукции, обучением, подготовкой специалистов, а также получат постоянно действующую площадку для внесения своих предложений и обсуждения проблем. И львиная доля бизнесменов, как известно, в стране порядка 800 тысяч субъектов предпринимательства, и только 10 тысяч из них относятся к крупному и среднему "классу", получат все перечисленные преференции не выплачивая взносов. Кроме того, "Союз "Атамекен" уже в течение ряда лет выполняет практически все функции, указанные в нормах будущей НПП, что позволяет утверждать – расширение поля деятельности и норматив об обязательном членстве только усилят позиции организации, придадут выполнению прямых задач больший размах и мощь. В настоящий момент в рамках союза сконцентрировано свыше 90% казахстанского бизнеса, как отдельных лиц, так и множество отраслевых объединений, охватывающих все сферы современного предпринимательства – от энергетики до пищевой и легкой промышленности. Действуя в экспертных советах всех отечественных министерств и ведомств, НЭПК "Атамекен" в постоянном режиме организует взаимодействие своих членов по оценке и экспертизе проектов, касающихся бизнеса, способствует выработке единой позиции предпринимателей. Продолжением этой работы является правовое сопровождение и защита законных прав и интересов предпринимателей, включая судебные слушания. Юристы объединения оказывают содействие предпринимателям в их конфликтах с государственными органами. Значительны позиции объединения и в сфере представительства в международных структурах, с 2007 года союз "Атамекен" принят авторитетными международными организациями, в числе которых Всемирная федерация Палат (WCF), Международный деловой совет (ICC), Черноморско-Каспийский Деловой совет (UBCCE), и.т.д. Для будущего функционирования НПП в заданных законом рамках крайне важен огромный опыт позитивного и конструктивного урегулирования с госструктурами спорных вопросов, накопленный за годы работы союза. Спектр законодательных инициатив "Атамекена" крайне широк. С момента своего создания в 2005 году НЭПК принял участие в разработке сотен нормативных актов, так или иначе затрагивающих интересы предпринимателей, участвовал в обсуждении и формировании государственного бюджета последних лет, оказывал консультационную и экспертную поддержку при разработке Дорожной карты, ФИИР, многочисленных стратегий национального развития. Также союз "Атамекен" разработал пакет документов по декриминализации законодательства в сфере экономических преступлений, а кроме того, провел гигантскую работу по подготовке почвы развития "казахстанского содержания" в товарах и услугах. Основой для разработки предложений по совершенствованию законодательства послужил подготовленный "Атамекеном" в его каждодневной деятельности огромный массив практических дел и примеров по защите законных прав предпринимателей.
В том числе с 2011 года при НЭПК действует Общественный совет по защите прав предпринимателей – этот орган уже зарекомендовал себя в бизнес-среде в качестве эффективного защитника и модератора. К середине 2013 года в совет поступили десятки и сотни обращений, экспертами "Атамекена" приняты все меры по решению вопросов предпринимателей. По итогам открытых обсуждений и консультаций в рамках совета специалисты "Атамекена" разработали изменения и дополнения более чем в 60 статей Налогового Кодекса РК. Помимо этого НЭПК провел экспертизу около 2000 проектов нормативно-правовых актов с точки зрения эффективности бизнес-сектора. Кроме прочего, инициативы "Атамекена" предполагают полную декриминализацию 21 состава экономических преступлений из 77, предусмотренных действующим Уголовным кодексом. Из них 15 предложено перевести в разряд административных правонарушений, а 6 – исключить из правовой сферы в целом. Кроме того, при активном участии НЭПК "Союз "Атамекен" летом 2012 года был принят закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольно-надзорных функций государственных органов", который на 30% снизил количество разрешительных документов и процедур. НЭПК предложила механизм рассмотрения разрешительных процедур путем проведения аудита функций государственных органов с созданием специальной комиссии по рассмотрению и принятию решений из числа представителей бизнес-сообщества, депутатов и государственных органов. Создана экспертная группа по инвентаризации разрешительных документов (процедур) и уведомлений, в работе которой активное участие принимает объединение предпринимателей. Уже осенью был подписан меморандум между НДП "Нур Отан", Министерством транспорта и коммуникаций, акимом Восточно-Казахстанской области и Союзом "Атамекен", направленный на реализацию пилотного проекта в ВКО. Речь идет об оптимизации и автоматизации разрешительных документов и лицензий, а также о снижении административных барьеров на местном уровне. Как известно, в своем Послании глава государства поручил правительству освободить государственные органы от выполнения несвойственных им функций, а также отменить все разрешения и лицензии, которые напрямую не влияют на безопасность жизнедеятельности граждан, и заменить их на уведомления. Это значимое достижение всего бизнес-сообщества, отмеченное самими предпринимателями.
Большую работу НЭПК проделал в сфере таможенного регулирования, облегчения режима перевоза товаров через границу для отечественных предпринимателей. Правительством были поддержаны поправки, предложенные союзом "Атамекен" по следующим вопросам: взаимодействие таможенного органа с бизнесом; подтверждение статуса таможенного перевозчика на границе с использованием информационных технологий; исключение разночтений и противоречий, имеющихся в ТК ТС при помещении товаров под таможенные процедуры временного ввоза и переработки вне таможенной территории. С целью активизации взаимодействия с таможенными органами в мае прошлого года был подписан меморандум о взаимодействии таможенных органов с НЭПК "союз "Атамекен". В соответствии с данным документом были образованы совместные рабочие группы как на центральном, так и на территориальном уровнях. Также поддержаны предложения НЭПК в правительство РК по упрощению таможенных процедур в части сокращения срока исковой давности с 5 до 3 лет и количества документов при таможенном декларировании, а также по использованию системы управления рисками. Помимо перечисленного, за минувшие годы союз "Атамекен" укрепил свои позиции главной консолидирующей силы бизнеса, зарекомендовал себя как надежный и ответственный партнер государства. Об этом свидетельствуют многочисленные встречи руководства и членов союза с главой государства, на которых НЭПК "Союз "Атамекен" представлял разработанные им инициативы, поднимал проблемные вопросы отрасли. На одной из таких встреч Нурсултан Назарбаев и принял стратегическое решение о создании единой Национальной палаты предпринимателей, подчеркнув при этом степень возрастающей ответственности союза и готовность к доверию со стороны государства.
Инициатива о создании Национальной палаты с обязательным членством в ней всех представителей казахстанского бизнеса была впервые выдвинута "Атамекеном" еще в докризисный период. Сегодня МСБ и крупные предприятия республики вошли в пору зрелости, об этом свидетельствует и их стремление к большей консолидации, услышанное и подержанное, как "Атамекеном", так и правительством и лично президентом. Основная задача закона о НПП – стать тем гарантом стабильности и процветания, к которому все годы работы стремился "Атамекен", и сегодня она воплощается на деле. Совершенно не случайно председатель президиума НЭПК Тимур Кулибаев четко обозначил главные цели будущей Нацпалаты в одном из выступлений. "Главное – это вовлеченность наших предпринимателей в принятие решений, чтобы мы могли иметь обратную связь: знать, чем живут бизнесмены на местах, какие у них проблемы, и решать их не только на республиканском уровне, но и на местах с акиматами, местными властями. Мы, "Атамекен", должны вас собирать для работы, которая касается всех предпринимателей. Это общая работа по широкому кругу вопросов, и это дело нам необходимо закончить в этом году".