Данияр АШИМБАЕВ, "Панорама", 5 июля

Новейшая история современного Казахстана, точнее не всего, а государственного управления, обзавелась массой традиций и обычаев. Среди них стоит, пожалуй, отметить две. Первую мы назовем "ограниченная вечность", а вторую – "а давайте еще раз". Сколько раз принималось что-то (закон, указ, структура, институт), о котором в момент принятия все дружно и с придыханием говорили: "Это именно то, что нам нужно! Мы будем теперь жить только по этим правилам!" А через полгодика-год кому-то приходила в голову светлая идея: "Мы же можем улучшить, в конце концов?" И улучшали. Наиболее характерные примеры – это наша славная Конституция, принятая 30 августа 1995 года под лозунгом незыблемости устоев и подвергнутая правкам в 1998, 2007 и 2011 годах, а также институт несменяемых ответственных секретарей.
Со второй традицией дело обстоит немного интереснее в силу того, что частые пертурбации – кадровые, финансовые, политические – не дают возможности рассмотреть их внимательно. Кроме того, иногда кажется, что в механизм принятия решений заложена скрытая функция, направленная на чистку ячеек памяти, принимающих указанные решения лиц.
Многие знают, что Военно-морские силы Казахстана были созданы 2 апреля 1993 года. Но вот в ноябре 1997 года ВМС выпали из структуры Вооруженных сил и вновь появились только в мае 2003 года. А Сухопутные войска были впервые созданы в том же апреле 1993 года, ликвидированы в ноябре 2004 года и вновь созданы в марте 2009 года. Дважды создавался Генеральный штаб и т. д.
Министерства культуры, транспорта и коммуникаций, здравоохранения, экономики, экономики и торговли, экономики и бюджетного планирования создавались по два раза, и нет никакой гарантии, что не наступит третий и четвертый. В конце концов, казахстанской независимости всего 22 года, времени для экспериментов еще полно.
Про то, как и сколько раз полномочия по санитарно-эпидемиологическому надзору и архитектурно-строительному контролю метались между акиматами и министерствами, можно слагать легенды.
А ведь типовая структура акиматов утверждалась в сентябре 1994 года, декабре 1995 года, декабре 1996 года, октябре 2004 года, марте 2008 года, октябре 2009 года и в июне 2013 года. Последнее событие, кстати, прошло незамеченным на фоне тестирования в корпус А и последующих кадровых перестановок в областных и районных акиматах. А ведь событие достаточно интересное: в областное подчинение перешли вопросы религий и защиты прав детей. Возникли новые управления индустриально-инновационного развития, которые, по всей видимости, заодно возьмут на себя и вопросы туризма.
У путешествий туристов по аппарату есть своя история. Вопросом развития туризма впервые озаботились в июле 2008 года, когда управления физической культуры и спорта были переименованы в управления туризма, физической культуры и спорта. В ноябре 2012 года Акмолинской области было велено разделить это управление на управление туризма и управление физической культуры и спорта. В марте нынешнего года подобную схему ввели в Алматинской, Восточно-Казахстанской, Мангистауской, Южно-Казахстанской областях. Через три месяца слово "туризм" из типовой структуры выпало.
Зато созданы объединенные управления экономики и финансов. Причем и у них есть своя предыстория. 28 ноября 2008 года постановлением правительства было решено объединить управление финансов и управление экономики и бюджетного планирования в управление экономики и финансов, но через три недели, 20 декабря 2008 года, это решение отыграли назад. Почему, зачем – на эти вопросы ответа никто не узнает. Наверное, передумали.
Развитие управленческой структуры давно закольцевалось. Недавно вот министр финансов Жамишев сказал, что "мы предлагаем создать единого организатора госзакупок, который будет находиться в Министерстве финансов". Очень свежая идея! Такой орган создавался и упразднялся всего-то 6-7 раз, и почему-то его давно не было. Недавно Агентство по атомной энергии опять стало одноименным комитетом, и никто даже не спросил почему. Причем за период его недолгого существования в нем даже не успели назначить ответственного секретаря, а его стратегический план утвердили 29 декабря прошлого года – за две недели до упразднения.
Последнее время ходят разговоры о необходимости создания отдельных министерств (или хотя бы агентств) по геологии, электроэнергетике, молодежной политике. И логика определенная в этих разговорах есть, но и немалый опыт возникновения и реорганизации тоже наличествует.
Отдельное министерство (иногда госкомитет) по геологии, к примеру, существовало в 1956-1987 и в 1990-1997 гг., а затем отрасль бродила в качестве комитета по разным министерствам, за это время растеряв кадры, лаборатории, экспедиции, научный потенциал и систему образования, пока за нее не взялись в МИНТе, где геологи осели в 2010 году.
Собственно говоря, единственным государственным органом, существующим без смены вывески с августа 1920 года, является Минфин. Все прочие, по образному выражению Александра Лукашенко, "перетрахивались и перетрахивались", что в советское время, что в годы независимости. Вот, к примеру, антимонопольное ведомство за 23 года своего существования реорганизовывалось 14 раз (считая то, что сейчас называется АРЕМ и АЗК).
Вообще, уже в принципе можно выявить определенную закономерность. В какой-то момент политики, чиновники, депутаты, эксперты, общественность начинают понимать, что без создания специального госоргана (точнее органов) по той или иной проблеме (космос, инвалиды, госзакупки, геология, религия и т. д.) страна просто не может обойтись, ибо "нужно чтобы, кто-то занимался этим профессионально". Начинают возникать соответствующие министерства, агентства, комитеты, департаменты, управления, центры, отделы, МВК, РГП, НК, ОЮЛ, ДГП и ГКП на ПХВ. Через год-другой общественность и экспертное сообщество, изучив ситуацию с бюджетом и итогами работы отрасли, начинает разговор о том, что аппарат раздут, расходы огромные, толку мало, полномочия размыты, и надо министерства укрупнить, РГП оптимизировать, а штаты сократить. Через год ситуация повторяется.
Логика присутствует на всех этапах по отдельности, но даже в небольшой исторической ретроспективе ситуация выглядит, попросту говоря, по-дурацки. Но это опять-таки если смотреть с точки зрения здравого смысла. С другой стороны, история казахстанского государственного аппарата как-то подозрительно смахивает на циклическую модель развития вселенной (согласно которой, после Большого взрыва наша вселенная расширяется до упора, потом снова сжимается, затем взрывается, расширяется и сжимается и так до бесконечности). И вот здесь встает интересный вопрос. А зачем? И ответ на него может быть только один: такова традиция.