Бюллетень Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, 2012, №4

1.Обратить внимание Правительства Республики Казахстан (Ахметов С.Н.) на низкую эффективность реализации Программы по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы и понижение в 2011 году рейтинга Республики Казахстан в списке "Индекс конкурентоспособности путешествий и туризма" по сравнению с 2009 годом.
2. Рекомендовать Правительству Республики Казахстан (Ахметов С.Н.)
1) рассмотреть ответственность руководящих работников Агентства Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры, своевременно не обеспечивших реализацию мероприятий в соответствующие сроки, установленные Планом по реализации Программы;
2) выработать четкий механизм регулирования взаимоотношений с бизнес-структурами в целях повышения эффективности государственного частного партнерства в сфере туристской индустрии.
3. Агентству Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры (Ермегияев Т.А.) до 15 февраля 2013 года принять меры по:
1) привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших ненадлежащее исполнение мероприятий Плана по реализации Программы, в том числе лиц, допустивших истечение срока действия 4-х проектно-сметных документации на общую сумму 504,0 млн. тенге;
2) обеспечению полного и безусловного исполнения нереализованных мероприятий Плана по программам 025 "Развитие и создание инфраструктуры туризма", 105 (004) "Разработка и корректировка, а также проведение необходимых экспертиз ТЭО республиканских бюджетных инвестиционных проектов";
3) завершению работы по утверждению проектно-сметной документации строительства внешних инженерных сетей и проекта детальной планировки строительства международного туристского центра "Жана-Иле" на побережье Капшагайского водохранилища Алматинской области;
4) утверждению ПСД "Строительства инженерно-коммуникационных сетей Туристско-рекреационного комплекса "Каскасу" в Толебийском районе Южно-Казахстанской области" и передаче всей документации по проекту акимату Южно-Казахстанской области;
5) взысканию с ТОО "Строительно-эксплуатационная фирма" неустойки в сумме 3,7 млн. тенге в доход бюджета за несвоевременное выполнение договорных обязательств.
4. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан (Исекешев А.О.) до 15 февраля 2013 года принять меры по:
1) учету предложений и выводов, сформулированных по итогам контроля, усилению мониторинга дальнейшей реачизации Программы;
2) обеспечению координации с местными исполнительными органами по исполнению мероприятий Плана Программы;
3) продолжению работы с заинтересованными госорганами по вопросу упрощения регистрационного режима для иностранных граждан;
4) рассмотрению вопроса внедрения стандартов систем менеджмента качества услуг в сфере туризма;
5) привлечению инвесторов, а также финансированию и субсидированию ставки вознаграждения по кредитованию инвестиционных проектов по развитию сети гостиниц туркласса и гостевых домов в рамках программы "Дорожная карта бизнеса 2020";
6) модернизации Информационного ресурсного центра экологического туризма в городе Алматы.
5. Акимам Актюбинской (АДухамбетов А.Б.), Кызылординской (Куандыкое Б.Б.), Южно-Казахстанской (Мырзахметов А.И.), Жамбылской (Бозумбаев К.А.) и Алматинской областей (Мусаханов А.Т.) до 15 февраля 2013 года принять меры по:
1) обеспечению разработки типовых проектов строительства объектов придорожной инфраструктуры вдоль международного транспортного коридора "Западная Европа-Западный Китай" и их реализации;
2) субсидированию ставки вознаграждения по кредитованию строительства базы отдыха "GREENLAND" и "Караван-сарая Иргыз" в Актюбинской области, строительства туристских центров "Байконур", "Коркыт ата", "Комбат" и туристско-развлекательного комплекса "Космическая гавань", "Юрточного отеля" в Кызылординской области, проектов "Древний Туркестан" и "Древний Отрар", горнолыжного курорта "Каскасу" в Южно-Казахстанской области, горнолыжной базы "Коксай" в Жамбылской области, а также строительства 58 придорожных туристских комплексов вдоль международного транспортного коридора в рамках программы "Дорожная карта бизнеса 2020".
6. Акиму Алматинской области (Мусаханов А.Т.) до 15 февраля 2013 года принять меры по созданию горнолыжной базы в районе г.Текели Алматинской области.
7. Акиму Мангистауской области (Мухамеджанов Б.А.) до 15 февраля 2013 года принять меры по:
1) реализации проекта международного курорта "Кендерли", в том числе:
– завершению разработки и утверждению ПСД на строительство объектов внешней инженерно-транспортной инфраструктуры;
– созданию объектов общественной безопасности и правопорядка, здравоохранения, противопожарной службы;
2) созданию информационной службы в режиме "HotLine" в аэропорту г.Актау и обеспечению спутниковой связью отдаленных мест размещения туристских объектов;
3) обеспечению функционирования сувенирной студии "Өнерқаласы" по изготовлению национальных сувениров, ювелирных изделий в г.Актау;
4) созданию "Шеберлер ауылы" - мастеров-умельцев по изготовлению национальных сувениров, ювелирных изделий на территории Мангистауского колледжа туризма;
5) проведению государственной экспертизы и утверждению разработанных проектно-сметных документации по строительству объектов внешней инженерно-транспортной инфраструктуры международного курорта "Кендерли".
8. Акиму Южно-Казахстанской области (Мырзахметов А.И.) до 15 февраля 2013 года принять меры по:
1) реализации инвестиционных проектов по созданию инженерно-коммуникационных систем с благоустройством территории туристского комплекса в Отрарском районе Южно-Казахстанской области;
2) созданию центра подготовки (школы) менеджера и специальности по обслуживанию туристской индустрии в городе Туркестан.
9. Руководителю аппарата Счетного комитета (Супрун В.В.) в установленном законодательством порядке передать в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан для принятия процессуальных мер материалы контроля, касающиеся оплаты невыполненных объемов работ и неисполнения принятых обязательств ТОО "Интеринж-Алматы" и ТОО "СЭФ" по строительству туристского центра "Жана-Иле" на побережье Капшагайского водохранилища Алматинской области.

Заключение по итогам контроля (основные положения)

Цель контроля
контроль эффективности реализации Программы по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы, а также соблюдения стандартов государственного финансового контроля

Предмет контроля
Программа по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы, республиканские бюджетные программы: 001 "Услуги по обеспечению эффективного государственного управления и межотраслевой, межрегиональной координации в целях реализации государственной политики в сфере туризма, физической культуры и спорта", 009 "Целевые трансферты на развитие областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на развитие объектов спорта и туризма", 025 "Развитие и создание инфраструктуры туризма", 073 (011) "Формирование туристического имиджа Казахстана", 105 (004) "Разработка и корректировка, а также проведение необходимых экспертиз технико-экономических обоснований республиканских бюджетных инвестиционных проектов".

Объект контроля
государственные учреждения: "Комитет индустрии туризма" Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан (далее – Комитет), "Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры" (далее – Агентство), "Территориальный департамент СЭЗ "Бурабай", управления туризма, физической культуры и спорта, а также управления предпринимательства и промышленности Акмолинской, Алматинской, Жамбылской, Кызылординской, Южно-Казахстанской областей и города Алматы.

Период, охваченный контролем
2010-2011 годы и первое полугодие 2012 года

В ходе контроля установлено:
1. Отсутствие координации со стороны Министерства, низкая исполнительская дисциплина, нечеткая формулировка мероприятий Плана Программы, формальное их исполнение государственными органами, отсутствие своевременной актуализации Программы с учетом меняющихся условий, недостаточная выработка политики по минимизации воздействия внешних факторов обусловили неэффективную реализацию Программы.
2. При разработке Программы не соблюдены отдельные требования Правил разработки и мониторинга отраслевых программ в Республике Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2004 года № 231. Ряд мероприятий Программы не содержит четко определенных сроков исполнения мероприятий, источников их финансирования. Не определены конкретные индикаторы (прогнозные показатели), характеризующие количественные параметры по годам реализации мероприятий Программы. Вследствие недостаточной проработки на этапе планирования отдельные мероприятия Программы в последующем реализованы не были.
3. Из предусмотренных 56 мероприятий Плана по реализации Программы (далее – План не исполнено 12, частично исполнено 4, несвоевременно – 4, исполнено 2, по 34 мероприятиям сроки исполнения не наступили.
4. Проведенным контролем выявлены факты нарушений финансовой дисциплины на общую сумму 2 005,3 млн. тенге.
5. Из 56 мероприятий Плана по 41 ответственными исполнителями и соисполнителями являются акиматы областей и городов Алматы и Астаны. При этом, их исполнение Министерством не анализировалось, что не позволяет сделать вывод об эффективности использования средств местного бюджета и привлечения инвестиций.
6. Запланированное Планом по реализации Программы строительство международного туристского центра "Жана-Иле" на побережье Капшагайского водохранилища Алматинской области, инженерно-коммуникационных систем с благоустройством территории туристского комплекса в Отрарском районе Южно-Казахстанской области, а также международного курорта "Кендерли" в Мангистауской области не начато.
7. В результате несогласованности действий Министерства и акиматов областей в рамках "Дорожная карта бизнеса 2020" не субсидированы ставки вознаграждения по кредитованию таких инвестиционных проектов, как строительство базы отдыха "GREENLAND" и "Караван-сарая Иргиз" в Актюбинской области, туристских центров "Байконур", "Коркытата", "Камбаш" и туристско-развлекательного комплекса "Космическая гавань", "Юрточного отеля" в Кызылординской области, городов "Древний Туркестан" и "Древний Отрар", горнолыжного курорта "Каскасу" в Южно-Казахстанской области, горнолыжный базы "Коксай" в Жамбылской области, а также строительства 58 придорожных туристских комплексов вдоль международного транспортного коридора.
8. Остаются не решенными вопросы развития инфраструктуры индустрии туризма, создания крупных современных горнолыжных комплексов, имеющих высокий уровень комфорта и обслуживания, повышения уровня и качества обслуживания на туристских объектах.
9. Акиматами Актюбинской, Алматинской, Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областей типовые проекты строительства объектов придорожной инфраструктуры вдоль международного транспортного коридора "Западная Европа-Западный Китай" не разработаны, инженерно-коммуникационная инфраструктура к вновь создаваемым объектам индустрии туризма не создана.
10. Из общего количества земельных участков, предусмотренных для строительства
24 объектов придорожной инфраструктуры вдоль международного транспортного коридора, только местными исполнительными органами Алматинской и Кызылординской областей выделено 7 земельных участков.
11. При строительстве инфраструктуры индустрии туризма принцип государственно-частного партнерства не реализуется, необходимые меры по стимулированию частных и осуществлению государственных инвестиций в целях создания базовых условий для развития туристского кластера страны не принимаются.
12. Туроператорами полный комплекс услуг не предоставляется, международные стандарты предоставления услуг ISO 9000 и ISO 14000 не внедрены, соответствующие условия для развития здоровой конкуренции и формирования цивилизованного рынка туристских услуг не созданы.
13. Соответствующие меры по совершенствованию системы подготовки кадров для туристской отрасли, внедрению в высших учебных заведениях страны, готовящих кадры для туристской отрасли системы качества туристского образования "WTO-TedQual", рекомендованной Всемирной туристской организацией, не принимаются.
14. В настоящее время для туристской отрасли в вузах и учебных заведениях технического и профессионального образования из предусмотренных 14 специальностей готовятся кадры по 8, при этом мониторинг по трудоустройству в разрезе специальностей не проводится.
15. Суммы неустойки и штрафных санкций за несвоевременное выполнение ТОО "Строительно-эксплуатационная фирма" (далее – ТОО "СЭФ") и АО "Исполнительная дирекция Организационного комитета 7-х зимних Азиатских игр 2011 года" договорных Хлзательстз по разработке ТЭО и ПСД составила 3,7 млн. тенге и 0.6 млн. тенге соответственно.
16. Несмотря на то, что на формирование имиджа Казахстана, в том числе информационную пропаганду туризма Казахстана за рубежом в виде создания и трансляции рекламных видеороликов на ведущих телеканалах мира, участие на крупнейших международных туристских выставках, было выделено 729,3 млн. тенге, повышение его привлекательности как туристского направления не произошло.

Член Счетного комитета Ерлан Турлыбеков