Кульпаш КОНЫРОВА, "Казахстанская правда", 7 сентября

Более благополучный и стабильный в экономическом и политическом плане Казах­стан давно привлекает трудовых мигрантов из соседних с ним стран. С одной стороны, рабочие руки с учетом наших грандиозных планов и активного строительства не будут лишними, но с другой – появляются проблемы как социального, так и политического характера. Растущий год от года поток гастарбайтеров, по мнению экспертов, могут серьезно осложнить криминогенную и санитарно-эпидемиологическую обстановку в нашей республике. Поможет ли в таком случае соблюсти баланс интересов новый закон об упрощении выдачи разрешений трудовым мигрантам?
Министерство внутренних дел разработало проект закона, суть которого в том, чтобы упростить трудовым мигрантам выдачу разрешений на работу у физических лиц. Документ передан на рассмотрение в Мажилис. Об этом на днях сообщил начальник департамента миграционной полиции МВД Казахстана Серик Саинов.
– Сложность действующего механизма на сегодня затрудняет возможность привлечения трудящихся-мигрантов физическими лицами. В результате большинство мигрантов из Центральной Азии работает у нас нелегально. Зачастую они указывают, что прибыли по частным делам, то есть в гости, – пояснил Саинов.
По его словам, принятие нового закона поможет вывести трудовых мигрантов из теневой сферы в легальную, что позволит повысить эффективность контроля за их пребыванием, а также привлечь в экономику дополнительные средства в виде уплаты налогов.
И хотя пока законопроект еще на стадии рассмотрения, тем не менее он уже вызывает определенные дискуссии в обществе. Необходимо ли Казахстану такое послабление для гастарбайтеров, в то время как в соседней России, наоборот, принимаются меры по ужесточению миграционного контроля?
Но для начала напомним, что термин "гастарбайтер" был заимствован из немецкого языка и при дословном переводе означает "гостящий работник". В конце 90-х годов он плотно вошел в разговорную речь, а затем стал употребляться и в СМИ на территории СНГ. Вначале в Москве и Санкт-Петербурге, затем по всей России и следом – в Казахстане.
Сегодня гастарбайтерами называют граждан из более бедных в экономическом смысле стран. Они являются дешевой, но, как правило, неквалифицированной рабочей силой, которая при этом создает немало проблем для принимающих их стран.
В настоящее время СНГ занимает первое место в Европе по абсолютному количеству иностранных рабочих. В мире – второе после США.
В последние годы у нашего северного соседа, судя по сюжетам на российских телеканалах и публикациям в газетах, вопрос контроля над гастарбайтерами приобрел особую остроту. Здесь заговорили об ограничении въезда в Россию для граждан СНГ как на уровне правительства, так и общественности.
– Думаю, что надо в ближайшее время прекратить въезд в Россию по документам, не подлежащим идентификации, – сказал ранее вице-премьер России Дмитрий Рогозин. О необходимости принятия подобных мер не позднее 2015 года заявлял и президент РФ Владимир Путин. Кроме того, против безвизового режима со странами Средней Азии выступили активисты в Москве и Санкт-Петербурге.
Как быть Казахстану в такой ситуации: ослабить или ужесточить требования к выдаче разрешений трудовым мигрантам, глядя на Россию? Для начала обратимся к статистике.
Так, за первое полугодие в органах внутренних дел республики зарегистрированы 391 000 граждан стран СНГ (более 80% от общего числа зарегистрированных иностранцев. – Прим. автора). Из них больше всего в Казахстан въехало граждан из соседнего Узбекистана (более 240 тыс. человек) и из Кыргызстана (свыше 40 тыс. человек).
При этом с выданными разрешениями на работу зарегистрированы только лишь 20 тыс. иностранцев, большинство из которых – граждане России (3 887), КНР (3 758), Турции (2 469) и Индии (1 451).
Проблема трудовой миграции – вопрос сложный и уже давно требующий конкретной политики по его решению, считает старший аналитик Агентства по исследованию рентабельности инвестиций Адиль Каукенов.
– С одной стороны, в Казахстане имеется собственная безработица. Данные статагентства говорят о цифре в 5,3% за 2012 год, что составляет порядка полумиллиона человек, что не так уж и мало для 16-миллионного населения. И количество трудовых мигрантов также примерно составляет полмиллиона человек, – сказал Каукенов.
Он добавил, что нельзя сбрасывать со счетов так называемых "самозанятых", так как среди этой прослойки есть немалый процент недовольных своим социальным устройством. Их количество на 2012 год составило 2,7 млн. человек, или 31,7% от общего числа экономически активного населения.
– Но с другой стороны, имеет место нехватка рабочих рук, которая активно восполняется трудовыми мигрантами из ближнего зарубежья. Причем работают мигранты во многих отраслях экономики, а не только в самых заметных, таких как строительство, – отметил эксперт.
Кроме этого, по мнению Адиля Каукенова, нелегальное положение трудовых мигрантов создает серьезный криминальный фон: они могут организовывать каналы для подпольного трафика денежных средств, который, кстати, может быть использован террористическими организация­ми. Через общий поток в республику прибывают и преступные элементы, скрывающиеся от закона в своих странах.
К тому же из-за нелегального статуса мигранты опасаются обращаться в правоохранительные органы, поэтому зачастую сами становятся жертвами мошенников, попадают в трудовое или сексуальное рабство.
– Самое главное, что власти не могут получить точной картины по многим пунктам: в каких именно сферах задействованы трудовые мигранты, где именно расселяются, каковы реальные потребности в рабочей силе. Словом, нет возможности провести точный анализ, чтобы регулировать рынок труда. Нельзя сбрасывать со счетов и тот момент, что может серьезно усложниться санитарно-эпидемиологическая ситуация в стране, – заявил казахстанский политолог Данияр Ашимбаев.
По его мнению, все это – следствие сложной и сильно забюрократизированной системы выдачи разрешений.
– Если, например, гражданин Узбекистана пожелает получить вид на жительство в Казахстане, то для этого ему потребуется получить большое количество справок, показать наличие жилья или банковский депозит на 12 тысяч долларов США. Понятно, что при таких условиях легализация невозможна и создает почву для коррупционных отношений с работодателями и контролирующими органами, – подчеркнул политолог.
Оба эксперта едины в том, что легализация трудовых мигрантов необходима, так как это поможет пресечь криминал, держать ситуацию под контролем и получать новые источники пополнения бюджета. Тем временем генеральный директор Центра социального партнерства Нурлан Еримбетов придерживается иного мнения.
– Я однозначно не за упрощение выдачи разрешений трудовым мигрантам из зарубежья. Пусть режим выдачи разрешений будет сложнее, пусть на проверку мигранта уйдет больше времени. Речь идет о чисто бюрократической работе, которую хотят перевести в политическую плоскость, – сказал Н. Еримбетов.
По его мнению, должна быть жесткая контрольная функция государства в этой сфере.
– Я предполагаю, что новый закон об упрощении выдачи разрешений трудовым мигрантам будет проталкивать и лоббировать частный бизнес, которому нужна дешевая рабочая сила, – считает он.
В свою очередь казахстанский тележурналист Артур Платонов считает, что дело не в упрощении или усилении законов, а в их четком соблюдении.
– Серьезную роль играет не столько ослабление закона, сколько его выполнение. Ведь неважно, строгий закон или нет, главное, чтобы он строго соблюдался самими чиновниками, которые нередко подают пример неуважения к закону. Сегодня на рынках Алматы можно увидеть немало китайских граждан. Возникает вопрос: как они попали бы к нам в таком количестве, если бы некоторые господа в погонах соблюдали закон? – спрашивает тележурналист.
Пока новый законопроект касается выдачи разрешений трудовым мигрантам для работы у физических лиц, но не исключено, что это может стать лазейкой для юридических лиц, которые будут отдавать предпочтение иностранным рабочим из депрессивных районов, готовым работать за копейки в нечеловеческих условиях, чем казахстанским гражданам.
Очень важно, чтобы законодатели учли этот момент и не допустили, чтобы пострадали интересы казахстанцев. Время для его обсуждения и проработки всех моментов еще есть.