Алида АШИМБАЕВА, д.э.н., профессор, "Central Asia Monitor", 27 сентября

Об увеличении количества разыскиваемых Международной уголовной полицией (Интерпол) казахстанцев в середине 2013 года свидетельствуют имеющиеся данные. В списке насчитывается 56 имен. Каждому из них предъявлены различные обвинения, в том числе в злоупотреблении должностными полномочиями, убийстве, ограблении, вымогательстве, краже, подделке документов, легализации незаконно приобретенных средств и другой собственности, создании криминальной группировки, разработке каналов финансирования, мошенничестве, транснациональной преступной организации и ряде других.
Так, за убийство Интерпол возбудил уголовное дело против девяти казахстанцев, в мошенничестве обвиняются десять подозреваемых. По запросу США один из граждан разыскивается в связи с преступлением в сфере здравоохранения, использованием почты и систем электронной связи, предоставлением ложных сведений по вопросам медицинской помощи, мошенничеством, связанным с подделкой документов, удостоверяющих личность, и похищением персональных данных. В легализации имущества, полученного незаконным путем, обвинены трое. Один из них – бывший вице-президент АО "Казатомпром". К организации, руководству и участию в организованной преступной группировке привлечены шесть человек. Все остальные арестованы за ограбления, вымогательство взяток, убийства, нелегальное владение оружием, мошенничество, терроризм, причинение ущерба государству с указанием суммы.
Не осталось ни отраслей, ни производств, ни государственных границ, не охваченных этой крупнейшей и постоянно нарастающей коррупционной средой, ставшей главной угрозой для многих государств.
Несмотря на неоднократные заявления членов Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, свидетельствующие, что уровень коррупции в Казахстане "уверенно минимизируется", эксперты ОЭСР убеждены: это явление приобрело постоянный, хронический характер. Международные аналитики считают, что нарастание подобной тенденции наблюдается практически во всех развитых государствах. ОЭСР активно исследует действие разных инструментов и программ по борьбе с этим стремительно нарастающим явлением. В противостоянии коррупции и его предупреждению работают многие ученые. Организация сообщила, что будет способствовать дальнейшему более глубокому изучению и распространению имеющегося эффективного опыта в этой сфере1.
О значительном охвате коррупционными рисками все больших территорий, особенно развивающихся государств свидетельствуют исследования, проведенные аудиторской компанией DeIoitte Financial Advisory Services, опросившей 126 руководителей бизнеса, работающих в странах БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР) и на других рынках. 70% опрошенных "крайне или сильно" озабочены по поводу рисков, "связанных с законностью и честностью", с которыми сталкиваются их компании, занятые на этих рынках. Было выявлено, что из множества нарастающих рисков одним из основных выступает взяточничество государственных чиновников. По данным ВБ, должностные лица в этих странах получают в виде взяток ежегодно от 20 долл. до 40 млрд долл., что составляет от 20 до 40% официальной помощи, предоставляемой государствам.
Как отмечают специалисты, "неработающие и коррумпированные государственные институты отпугивают иностранные компании, не дают возможности иностранным и внутренним инвесторам вкладывать средства в развитие экономик"2.
Многие исследователи тщательно изучают мировую практику преодоления этого крайне негативного явления. Так, в Китае антикоррупционная деятельность усиливается. Меры, принимаемые правительством, одни из самых жестких в мире: за взятки, хищения государственного имущества и другие подобные действия чиновникам грозит высшая мера наказания – смертная казнь. Китайские СМИ зафиксировали, что ежегодно около двадцати тысяч государственных служащих обвиняются в коррупции. Высшая мера наказания в последнее время была применена к десяти тысячам госслужащих. Использовалась и такая форма наказания, как отрубание рук.
Власти Китая действуют в соответствии с двумя основными принципами: "В правилах не бывает исключений", наказывая самых известных и именитых должностных лиц, а также "Пусть будет примером для остальных", устраивают наглядные смертные казни. В 2007 г. был казнен руководитель госнадзора за качеством продуктов и медикаментов Чжэн Сяоюй. За выдачу разрешений на продажу продукции ненадлежащего качества, среди которых оказались опасные антибиотики, вызвавшие смерть 10 человек. Пресса сообщила, в 2011 году его участь разделила Ло Япин – чиновница департамента землепользования за хищение государственных средств в размере 5 млн долл. К высшей мере был приговорен бывший министр железных дорог Лю Чжицзюнь, занимавший этот пост с 2003 по 2011 год. По данным следствия, размер взяток, полученный им за продвижение 11 проектов, составил 64,6 млн юаней (10,53 млн долл.).
Осенью 2012 года руководство страны заявило, что нарастающая коррупция угрожает укреплению и дальнейшей стабильности государства.
В 2013 году арестован один из самых влиятельных чиновников, курировавших энергетическую сферу, – зам. главы Госкомитета по развитию и реформам (ГКРР) Лю Тенань. Это положило начало масштабным антикоррупционным чисткам в высших эшелонах китайской власти.
В поддержку правительства выступила китайская общественность. В короткие сроки были выявлены сотни чиновников, злоупотребляющих своим положением, создавших целую коррупционную схему.
Нарастает коррупция в вооруженных силах КНР. Центральным военным советом ЦК КПК в 2012 году был опубликован документ "Десять правил об исправлении стиля работы собственным примером". Высшим военным органам рекомендовано отказаться от многих благ и льгот, предоставляемых правительством. Особое внимание эксперты обратили на нарастающее в последние годы финансирование армии, стимулирующее широкие возможности для незаконного использования денежных средств, тем более что в течение почти трех десятков лет реальная военная угроза фактически отсутствует. Армия без боевых действий утрачивает дееспособность, превращаясь в коммерческую корпорацию. Жесткая борьба, осуществляемая китайскими властями, должна остановить нарастающий рост коррупции.
Сравнительно недавно борьбу с коррупцией возглавил опытный специалист, бывший вице-премьер Госсовета Ван Цишань, один из членов комитета политбюро ЦК КПК – высшего органа управления государством.
В стране активизируется борьба с этим нарастающим явлением. Руководство Центральной комиссии Коммунистической партии Китая по проверке дисциплины объявило о новом лозунге, в соответствии с которым следует кардинально усилить борьбу с руководителями, обладающими властью, и чиновниками низкого уровня. Зарубежные СМИ одобрили решительность китайской власти. За короткие сроки расследовано несколько наиболее коррупционных дел, имеющих отношение к незаконному присвоению денег крупными чиновниками в Чунцине, провинциях Гуандун и Сычуань. Отстранены от должностей тысячи служащих среднего и низкого уровня. В марте 2013 года правительством принято решение расформировать ряд замешанных в скандалах со взяточничеством министерств. В их числе: министерство железных дорог (управление железными дорогами переходит в ведение министерства транспорта); Комиссия по вопросам планирования семьи (отвечающая за проведение политики "Одна семья – один ребенок" войдет в состав министерства здравоохранения); ведомства, курирующие деятельность различных видов СМИ, издательств и кинопроизводства, объединяются в одно.
CNN сообщило, что генеральный секретарь ЦК КПК Си Цзиньпин рассматривает коррупцию как законный "хронический недуг", угрожающий управлению Коммунистической партии Китая, в связи с этим его главная задача – антикоррупционная борьба.
Несмотря на жесткое противостояние, усиление борьбы в сфере коррупции, тем не менее позиции КНР снизились. В 2012 году в списке TI из 176 государств (Россия, как уже сообщалось, находится на 133-м месте) Китай, занимавший 75-е место опустился на 80-е, располагаясь в одном ряду с Сербией, Тринидадом и Тобаго.
Эксперты отмечают положительные результаты в жесткой деятельности правительства. Это объясняется тем, что на практике реализуется достаточно мощный механизм антикоррупционных мер.
СМИ информирует о позитивном опыте Гонконга, сумевшем использовать радикальные меры против нарастающего крайне негативного процесса. Коррупцией в этой стране было охвачено не менее 94% всего государственного сектора, тем не менее в послед­ние годы этот показатель существенно снизился, составив порядка 2-3%.
Пережив длительную колонизацию со стороны Великобритании в период с 40-х годов ХIХ века до 1997 года, Гонконг стал крупнейшим коррупционным центром. Из 360 млн китайцев около 120 млн входили в число наркоманов. Этот город был одним из лидеров среди наркоманов и крупных преступных синдикатов. Не менее трех десятков лет продолжалась ожесточенная борьба с этим явлением, в ходе которой была создана Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (НКБК). В ее ряды вошли молодые выпускники лучших вузов Гонконга. Была введена презумпция виновности.
Среди наиболее активных мер были использованы, во-первых, декларирование доходов чиновниками, вынужденных сообщать о своих расходах, иначе это грозило изъятием имущества и 15-летним сроком тюремного заключения; во-вторых, создание независимой комиссии по борьбе с коррупцией, работникам которой устанавливались высокие оклады в условиях отсутствия соблазнов получения взяток, деятельность комиссии направлена также на выявление коррупционеров и профилактические работы по предотвращение подобных негативных действий; в-третьих, предоставление возможностей сообщения о лицах, участвующих в подобных деяниях; в-четвертых, все обнаруженные и выявленные негативные факты широко освещаются в СМИ, независимо от должности задержанных лиц. Доверие населения к подобным фактам существенно возросло, что обеспечило поддержку правительства3. Так, сравнительно недавно НКБК сообщила, что генеральный менеджер ведущей медиакомпании Гонконга TVB господин Чань, его личный помощник, продюсер, а также глава бизнес-проектов компании обвиняются в финансовых махинациях. Помещение под стражу самого популярного и известного человека Гонконга вызвало шок у большинства жителей города. Несмотря на известность этого человека, китайская полиция поместила его под арест.
В Сингапуре антикоррупционная деятельность достигла высоких результатов в течение не менее сорока лет. Эксперты особо подчеркивают, что в этот период стране удалось не только избежать массовых расстрелов чиновников, как в КНР, но и обойтись без жестоких репрессий.
В середине 50-х годов ХХ века с завершением длительного периода колонизации Великобританией Сингапур остался крайне бедной страной с неразвитой экономикой, практически необразованным населением, низким уровнем заработной платы, высоким уровнем коррупции. В этих крайне тяжелых условиях руководитель партии "Народное действие" Ли Куан Ю возглавил борьбу с коррупцией под лозунгом "Хочешь победить коррупцию – будь готов отправить за решетку своих друзей и родственников".
Для противостояния коррупции были введены такие эффективные меры, как, во-первых, соз­дание мощной независимой службы по борьбе с этим явлением. Как известно, от британского колониального правительства осталось Бюро по расследованию коррупции – БРК. Новое правительство значительно усилило эту организацию, переподчинило ее премьеру Сингапура и наделило безграничными полномочиями. Всех чиновников и их семьи лишили неприкосновенности. Агенты БРК получили право проверять банковские счета, имущество чиновников, их семей, родственников, друзей.
Во-вторых, в Сингапуре была ужесточена система уголовного наказания за взяточничество, повышены санкции, что обеспечило высокие результаты. По данным информационных органов, в короткие сроки масштабы коррумпированности существенно сократились.
В-третьих, значительно увеличены зарплаты чиновникам. Если им недоплачивать, нет гарантий, что они не будут вовлечены в коррупционные действия. Специалисты отмечают, что в государственный сектор перешли лучшие специалисты. Экономический подъем, начавшийся в стране, сопровождался повышением заработной платы чиновников до уровня топ-менеджеров частных корпораций.
В стране был введен особый юридический термин – презумпция коррумпированности, означающий, что если госслужащий подозревается в злоупотреблении должностными полномочиями, он заведомо виновен и будет считаться таковым до того момента, пока не докажет свою непричастность к коррупционным делам.
Наиболее низким уровнем коррупции обладает Голландия. Для достижения самого высокого показателя в мире правительством в срочном порядке принята и утверждена система антикоррупционных мер. Например, чиновникам, уличенным во взятках, запрещается работать в государственных организациях, они лишаются всех социальных льгот и гарантий. Разработан и ряд других, не менее жестких инструментов.
Чтобы определенную должность не занял потенциальный коррупционер, в стране организована специальная система подбора кадров. В крупных ведомствах, сотрудники которых могут злоупотреблять своими полномочиями, работает служба внутренней безопасности, обеспечивающая контроль за действиями чиновников.
Для противодействия коррупции используется разрешение СМИ обнародовать факты взяточничества и проводить расследования. В то же время чиновники, не участвующие в подобных деяниях или информирующие об их осуществлении, материально поощряются.
Следует признать, что в Казахстане меры по борьбе с коррупцией, обладая немалыми результатами, охватывая многие сферы и отрасли отечественной экономики, существенно отстают от организованной деятельности коррупционеров, что значительно снижает их результативность. Несмотря на действия, предпринимаемые Агентством финансовой полиции и многими общественными организациями, противостояние этому явлению не приобрело необходимой эффективности.
Как уже отмечалось, некоторые государства достигли значительных успехов в борьбе с этим негативным процессом. Однако, как свидетельствует исторический опыт, полностью побороть коррумпированность ни в одной стране, регионе, городе невозможно.
Среди рекомендаций, разработанных многими зарубежными и отечественными специалистами, следует отметить, во-первых, свободу печати, прозрачность во всех сферах деятельности, создание механизмов, позволяющих гражданам высказывать свое мнение, с которым обществу необходимо считаться; во-вторых, высокий уровень информации, достигнутый в обществе, принятие законов о свободе информации, раскрытие должностными лицами информации о своем имуществе; в-третьих, обеспечение участия всего общества, средств массовой информации, парламента, судебных органов и частного сектора в борьбе с коррупцией, привлечение населения к взаимодействию с местными органами; в-четвертых, открытая и прозрачная конкуренция в частном секторе, ограничивающая возможности для "захвата" государственных учреждений частными компаниями и корпорациями; в-пятых, повышение роли международных организаций, оказывающих влияние на положение в той или иной стране, что предполагает обеспечение требований по прозрачности (обязательная публикация информации обо всех платежах, перечисляемых правительствам, лишение фирм, замеченных во взяточничестве, права принимать участие в проектах, финансируемых международными организациями и т. п.).
Наряду с подобными мерами в каждом государстве разработаны свои способы борьбы с коррупцией, неукоснительное соблюдение которых – процесс крайне сложный, но необходимый.
________________________________
1 См. Известия, 2013, 17 апреля
2 Республика, 2012, 2 ноября
3 Капитал. kz, 2013, 25 апреля