Сауле Бапакова, Жигер Байтелесов, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 27 ноября

Сегодня под председательством Спикера Мажилиса Нурлана Нигматулина состоялось пленарное заседание.
Поддержан депутатский законопроект в развитие агропрома и одобрены поправки по вопросам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, госзакупкам, а также акт стран ШОС в условиях ЧС. Палатой принят в производство и ряд новых международных документов, и депутатский проект закона в защиту детей.
В первом чтении депутаты Мажилиса одобрили сегодня поправки, касающиеся государственных закупок.
Отметив, что это один из самых резонансных законопроектов в портфеле нынешнего созыва, Председатель Мажилиса Нурлан Нигматулин подчеркнул, что государственные закупки всегда вызывают очень много вопросов. И поэтому этот документ должен быть так проработан, чтобы ни у кого не было возможности "погреть руки на этом деле".
Спикер, говоря об одной из предлагаемых норм, в частности, об обязательном приобретении товаров казахстанских производителей, отметил, что это послужит поддержкой отечественных производителей. Однако при этом Нурлан Нигматулин в качестве примера привел такую ситуацию:
– Все государственные органы сегодня, в том числе и ХОЗУ Парламента, обновляют автомобили. Закупаем мы их у отечественных товаропроизводителей в Усть-Каменогорске. Ни с того ни с чего в аккурат на 4 миллиона увеличивается цена того же автомобиля. И он автоматически становится неконкурентоспособным, так как автомобиль такого же класса "Toyota Camry" российского производства государства, находящегося в Таможенном союзе, на 20 тысяч долларов дешевле. И как поступать государственному органу? С одной стороны, будет та норма закона, которую вы хотите сейчас заложить, с другой – госорганы вынуждены будут подходить к государственным деньгам нерационально. Где здесь логика? И таких примеров немало, поэтому каждая строка этого закона должна быть тщательно отработана. И главный критерий – рациональность и эффективность использования бюджетных средств, – резюмировал Нурлан Нигматулин.
При этом Спикер акцентировал внимание на том, что ко второму чтению работа над качеством законопроекта должна быть усилена.
– Он должен быть качественным и прозрачным, – сказал Нурлан Нигматулин.
Согласно нововведениям, теперь, в частности, Правительством, акимами областей, Астаны и Алматы создается единый организатор госзакупок. И делается это для проведения их способом конкурса и аукциона по бюджетным программам и (или) товарам, работам, услугам, которые определены решением Правительства и местных исполнительных органов.
Преимущества устанавливаются общественным объединениями инвалидов; госпредприятиям исправительных учреждений, а также субъектам малого предпринимательства.
В целом предусматривается исключение скрытой монополии юридических лиц с государственным участием при закупках у них товаров, работ и услуг без применения норм Закона "О государственных закупках".
Мажилис во втором чтении поддержал сегодня депутатский проект закона по вопросам агропрома. Инициатива парламентариев законодательно закрепляет новые виды господдержки субъектов данной сферы. И предусматривает, в частности, дальнейшее совершенствование законодательства в области ветеринарии, сельских территорий и в целом отрасли.
В этот день депутаты дали также "добро" законопроекту "О ратификации Протокола к Соглашению между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций от 26 октября 2005 года". Утверждение типовых форм документов поможет слаженным действиям сторон в случаях бедствия.
А основной целью одобренных сегодня во втором чтении поправок по вопросам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является создание единой системы государственного градостроительного кадастра. Она направлена на обеспечение оперативности, полноты и достоверности информации о состоянии населенных пунктов, инженерных сооружений и сетей, транспортной и социальной инфраструктуры, а также взаимодействие государственных органов.
На пленарном заседании Мажилис определил профильному комитету срок подготовки заключения по законопроекту "О ратификации Соглашения об организации действий дежурных по противовоздушной обороне сил государств-участников Содружества Независимых Государств при получении информации о захвате (угоне) воздушного судна". Документ направлен на правовое урегулирование сотрудничества в организации действий дежурных по ПВО сил государств-участников СНГ при получении информации о захвате (угоне) воздушного судна (летательного аппарата) и предотвращении террористических актов с использованием воздушного судна (летательного аппарата) в воздушном пространстве.
И сегодня принят в работу законопроект "О ратификации Соглашения между Республикой Казахстан и Европейским Банком Реконструкции и Развития относительно сотрудничества и деятельности Европейского Банка Реконструкции и Развития в Республике Казахстан". В случае принятия документа этому финансовому учреждению будут созданы благоприятные условия для деятельности в нашей стране.
В эту среду Палата направила в производство депутатские поправки по вопросам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. При разработке новых законодательных требований учитывались современные международные стандарты и передовой зарубежный опыт законодательного регулирования оборота информационной продукции, вредной для детей и молодежи. Принят во внимание и проект соответствующего Модельного закона, принятый Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ.
* * *
На состоявшемся сегодня пленарном заседании Мажилис согласился с поправками Сената касательно трудовой миграции и республиканского бюджета 2014-2016. Принято решение о продолжении работы профильным комитетом над законодательными поправками по вопросу дальнейшего развития банков второго уровня, осуществивших реструктуризацию.

-----

Нурлан Нигматулин: законопроект о госзакупаках должен быть так проработан, чтобы ни у кого не было возможности "погреть руки на этом деле"
Астана, 27 ноября, Дом Мажилиса.

Сегодня на пленарном заседании Мажилис одобрил в первом чтении поправки, касающиеся государственных закупок.
Отметив, что это один из самых резонансных законопроектов в портфеле нынешнего созыва, Председатель Мажилиса Нурлан Нигматулин подчеркнул, что государственные закупки всегда вызывают очень много вопросов. И поэтому этот документ должен быть так проработан, чтобы ни у кого не было возможности "погреть руки на этом деле".
Спикер, говоря об одной из предлагаемых норм, в частности, об обязательном приобретении товаров казахстанских производителей, отметил, что это послужит поддержкой отечественных производителей. Однако при этом Нурлан Нигматулин в качестве примера привел такую ситуацию:
– Все государственные органы сегодня, в том числе и ХОЗУ Парламента, обновляют автомобили. Закупаем мы их у отечественных товаропроизводителей в Усть-Каменогорске. Ни с того ни с чего в аккурат на 4 миллиона увеличивается цена того же автомобиля. И он автоматически становится неконкурентоспособным, так как автомобиль такого же класса "Toyota Camry" российского производства государства, находящегося в Таможенном союзе, на 20 тысяч долларов дешевле. И как поступать государственному органу? С одной стороны, будет та норма закона, которую вы хотите сейчас заложить, с другой – госорганы вынуждены будут подходить к государственным деньгам нерационально. Где здесь логика? И таких примеров немало, поэтому каждая строка этого закона должна быть тщательно отработана. И главный критерий – рациональность и эффективность использования бюджетных средств, – резюмировал Нурлан Нигматулин.
При этом Спикер акцентировал внимание на том, что ко второму чтению работа над качеством законопроекта должна быть усилена.
– Он должен быть качественным и прозрачным, – сказал Нурлан Нигматулин.

------

Выступление Е.Никитинской на пленарном заседании Мажилиса Парламента РК по проекту Закона "О внесении изменении и дополнении в некоторые законодательные акты Республики Казахстан государственных закупок"
Пресс-служба ДПК "Ак жол", 27 ноября

Одной из основных задач рассматриваемого законопроекта является его приведение в соответствие с Соглашением о государственных (муниципальных) закупках между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, заключенное в рамках формирования правовой базы Единого экономического пространства.
Безусловно, заслуживают одобрения целый ряд новелл, предлагаемых разработчиками. В частности, нормы, регламентирующие создание единой информационной системы по закупаемым товарам, работам, услугам, что позволит в перспективе существенно оптимизировать бюджетные расходы.
Фракция также считает целесообразным создание института единого организатора государственных закупок, поскольку это повысит профессиональный уровень конкурсных комиссий и будет способствовать сокращению коррупционной составляющей. Эта позиция усиливается установлением ответственности первых руководителей за работу комиссий.
Мы также поддерживаем намерение разработчика по исполнению принятых на себя обязательств по введению национального режима в соответствии с международными соглашениями.
Вместе с тем его внедрение, безусловно, требует соответствующей модернизации политики развития местного содержания. В этой связи, депутатская фракция "Ак Жол" считает необходимым рассмотреть в рамках данного законопроекта следующие вопросы.
Первое. Статьей 44-1 проекта Закона предусматриваются императивные нормы по осуществлению закупа у субъектов малого бизнеса в размере не менее 15% от общего объема закупок.
Необходимость увеличения доли малого и среднего предпринимательства в экономике страны всегда выделялась Главой нашего государства в качестве одного из приоритетов. В этой связи, считаем важным нормы, предусмотренные статьей 44-1 проекта распространить и на средний бизнес.
В пользу такого подхода свидетельствует и опыт стран Таможенного Союза.
Законом Республики Беларусь "О поддержке малого и среднего предпринимательства" гарантируется предоставление равных возможностей участия в процедурах государственных закупок как субъектам малого предпринимательства, так и среднего, с резервированием для них определенного объема государственных закупок.
Необходимо также учесть, что если по Закону Республики Казахстан "О частном предпринимательстве" субъектами малого бизнеса являются предприятия со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и среднегодовой стоимостью активов за год не выше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя, то как в российском, так и в белорусском законодательстве к субъектам малого предпринимательства относятся коммерческие организации по аналогичным критериям, значение которых выше не менее, чем в два раза.
Второе. Разработчиками предлагается ввести нормы, при которых конкурсная документация, содержала бы технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг на основе неправительственных стандартов. Использование в конкурсной документации неправительственных стандартов создает предпосылки для неконкурентного продвижения интересов исключительно одного предприятия, что может создать угрозу необоснованной монополии рынка.
Третье. В целях защиты национальных экономических интересов, Фракцией предлагается вывести из-под действия Закона закупки, осуществляемые государственными предприятиями и юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале), которых принадлежат государству.
Данная мера позволит государственным предприятиям производить закупки с учетом степени локализации. В пользу такого подхода свидетельствует и опыт наших партнеров по Таможенному Союзу.
В частности, Закон Республики Беларусь "О государственных закупках" не регламентирует закупки государственных предприятий, поскольку такие закупки регулируются специальным Постановлением Совета министров Республики Беларусь "О некоторых вопросах закупок товаров (работ, услуг) унитарными предприятиями, государственными объединениями, хозяйственными обществами".
В Российской Федерации закупки государственных предприятий производятся в рамках Федерального Закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18 июля 2011 года №223-ФЗ.
Кроме того, согласно положениям Соглашения о государственных (муниципальных) закупках, подписанного странами Таможенного союза, стороны имеют право в своих законодательствах о закупках предусмотреть исключение для применения норм Соглашения в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий, и иных юридических лиц с государственным или муниципальным участием.
Эти предложения в настоящее время прорабатываются в рамках рабочей группы, и мы надеемся на их конструктивное решение до второго чтения.
В связи с вышеизложенным, Фракция ДПК "Ак жол" считает возможным концептуально одобрить и поддержать законопроект.

-------

ВСЕГДА В ЦЕНЕ?
Маргарита Никитина, пресс-служба ЦК КНПК, 27 ноября

В среду, на пленарном заседании Мажилиса, при обсуждении поправок, вносимых в законодательство по вопросам госзакупок, депутат-коммунист Айкын КОНУРОВ поднял ценовой вопрос. Его интересовало, когда же наши чиновники начнут ориентироваться на реальные, а не на фантастическо-низкие или неоправданно высокие цены, предлагаемые подрядчиками.
Как показывает практика, обычно занижение цен чревато неисполнением заказа, нецелевым использованием бюджетных средств, а порой и срывом всех планируемых мероприятий. А завышение – махровым цветом коррупции.
– Какова будет методика определения объективной стоимости товаров и услуг при госзакупках? – уточнил депутат-коммунист у вице-премьера, министра финансов Бахыта СУЛТАНОВА. – Как планируется бороться как с явным демпингом и, наоборот, с кратным повышением цен?
Глава минфина ответил туманно. Так по его словам лучшей защитой от демпинга станет ориентирование на высокое качество заказанной продукции.
– Мы переходим на более качественный подход в товарах, – заявил он. – А демпинг с качеством это немного разные вещи.
Министр посетовал, что наша отечественная система государственных закупок формировалась и развивалась не в самые благополучные для страны времена – в конце 90-х.
– Тогда, в самом начале, у нас действительно основной лозунг был получить максимальную экономию, – подчеркнул Султанов. – И поэтому во многих процессах и в процедурах, когда вопрос стоял только о цене, мы сталкивались с такой проблемой как демпинг.
Завышение цен, по мнению министра, говорит больше о неправильном планировании. Для борьбы с этим явлением вводится единая система, своеобразная база данных цен, которая позволит систематизировать информацию и при бюджетном планировании включить реальные, а не завышенные цены.