В последнем квартале уходящего года политическая жизнь в Казахстане протекала в обычном вялотекущем режиме, если не считать громких обвинений в адрес Р.Алиева и коррупционные скандалы в отдельных ведомствах, которые, в общем-то, мало отразились на расстановке сил на властном олимпе.
Об этом, в частности, свидетельствуют результаты очередного экспертного опроса, проведенного общественным фондом ЦСПИ "Стратегия" в декабре текущего года для определения рейтинга управленческой элиты Казахстана. Данные опроса позволяют не только выявить самых авторитетных, эффективных и перспективных персон среди управленцев высшего звена на конкретный период времени, но и проследить взлеты и падения в политической карьере ключевых фигур страны в течение всего года.
Напомним методику опроса: представители экспертного сообщества (политологи, журналисты, экономисты, аналитики, госслужащие) оценивают по 7-балльной шкале первых лиц политического истеблишмента по трем категориям: авторитетность как личности, эффективность как менеджера и перспективность как политика. В качестве итогового показателя используется среднее арифметическое значение выставленных экспертами оценок. (В этот раз опрошено 26 экспертов).
По сравнению с предыдущим периодом рейтинг претерпел некоторые изменения, что связано, прежде всего, с произошедшими кадровыми перестановками на важных государственных позициях. Как известно, за последние три месяца сменились руководители Национального банка, Министерства регионального развития, Сената и Верховного суда. Поменялись два заместителя премьер-министра. Таким образом, список оцениваемых персон лишился трех фигур – Г.Марченко, Б.Бекназарова и Е.Орынбаева. Добавлены в список также 3 персоны – К.Токаев, Г.Абдыкаликова и Б.Султанов.
Безусловно, самым важным назначением прошедшего времени является возвращение Касым-Жомарта Токаева на пост председателя Сената Парламента, который занял в рейтинге 5-ю позицию, уступив лишь бессменной четверке лидеров – председателю КНБ Нуртаю Абыкаеву, руководителю Администрации Президента РК Кариму Масимову, государственному секретарю Марату Тажину и акиму столицы Имангали Тасмагамбетову. Надо отметить, что уступает он указанным персонам лишь в личном авторитете и менеджерской эффективности, а по перспективности Токаеву нет равных среди всех представленных в списке управленцев (5,33). Как отмечает один из экспертов, Токаев "может покатить за блюстителя престола при счастливом для него раскладе".
Лидерство Абыкаева, согласно экспертным оценкам, основывается не только на его личном авторитете (6,32) как одного из ближайших соратников президента страны. Он, к тому же, самый эффективный менеджер во внутриполитической сфере (5,09): "это один из немногих в команде Президента, который твердо стоит на позициях государственника, для которого важнее сохранение политической стабильности в стране, всемерное содействие проведению экономической и политической модернизации всегда превыше любых клановых или групповых олигархических интересов. И именно на это он направляет свое политическое влияние и политический вес, невзирая на лица". Его перспективность как политика, по мнению экспертов, ограничивается лишь возрастным фактором.
Второе, третье и четвертое место рейтинга с небольшим разрывом занимают К.Масимов, М.Тажин и И.Тасмагамбетов. Масимов и Тажин, с точки зрения экспертного сообщества, обладают примерно равным личностным авторитетом. При этом Тажин представляется чуть более эффективным, как наиболее интеллектуально подготовленный чиновник из нынешнего высшего круга. В течение года Государственный секретарь достаточно прочно удерживал свои позиции, хотя к концу года отдельные эксперты заметили некоторую "усталость" Тажина. Вообще среди экспертов популярно мнение о недостаточном использовании Тажиным своего потенциала, что, в некоторой степени связывается с проявляемой им осторожностью.
К.Масимов по итогам года закрепляет за собой вторую (после Абыкаева) позицию, главным образом, за счет авторитетности и политической перспективы. Его потенциал, с точки зрения экспертов, основывается на мощных финансовых ресурсах, а также продуманной политической игре. Хотя в последнее время эксперты фиксируют чрезмерное увлечение Масимова тактическими шагами в ущерб стратегическому видению ситуации.
Стабильно высокие показатели в течение года также демонстрирует И.Тасмагамбетов. В силу занимаемой должности он не может конкурировать с Масимовым и Тажиным в плане авторитетности, но, при этом обладает хорошей политической перспективой – 5,14 баллов. Эксперты отмечают, что Тасмагамбетов зарекомендовал себя как эффективный управленец, что выгодно отличает его от коллеги, акима Алматы, Ахметжана Есимова. Кроме этого, он умело выстраивает информационную политику вокруг своей деятельности, что особенно заметно в интернет-пространстве.
Шестую строчку рейтинга занимает премьер-министр страны Серик Ахметов, воспринимающийся экспертами, скорее авторитетным политиком, чем эффективным менеджером. По сравнению с началом года, он заметно потерял свои позиции. Очевидно, что в начале года у экспертного сообщества были определенные ожидания в связи с его назначением на пост премьера, которые в последующем не оправдались. Главным образом, эксперты критикуют Ахметова за недостаточную жесткость в руководстве членами правительства и политическую несамостоятельность. Другие эксперты заметили, что Ахметов был достаточно активным на своем посту, несмотря на отсутствие благоприятствующих для этого обстоятельств ("в унылый год показал себя достаточно бодро").
Тимур Кулибаев, Болат Утемуратов, Адильбек Джаксыбеков и Ахметжан Есимов замыкают первую десятку самых заметных политических деятелей страны. Формально указанные персоны занимают разные ступени управленческой верхушки, однако объединяет их высокая авторитетность/влиятельность при относительно невысоких показателях эффективности и перспективности. Хорошим политическим потенциалом в этой группе обладает лишь Т.Кулибаев (4,82). Важный показатель – стабильно седьмое место Кулибаева в рейтинге в течение всего года.
Слабо подвергались изменениям в течение года также позиции Б.Утемуратова, которому, однако, отдельные эксперты не сулят больших политических перспектив, называя его "игроком с непредсказуемым будущим". Позиции Джаксыбекова и Есимова менее стабильны – в начале года первый занимал 15-ю, а второй 29-ю (!) строчку рейтинга. Напомним, что в начале прошлого года репутация Есимова была сильно подпорчена неэффективными действиями как руководителя города (несвоевременная уборка снега).
Замыкают список политических "тяжеловесов" (средняя оценка выше 4 баллов) следующие четыре фигуры – Ерлан Идрисов, Умирзак Шукеев, Болат Жамишев, Асет Исекешев. Следует отметить, что впервые в течение года в этой группе оказался министр иностранных дел Идрисов, который в предыдущие периоды оставался в группе "середнячков". Высоко оценивается экспертами, прежде всего, профессиональные качества министра: "Один из самых профессионально подготовленных руководителей, особенно в международной тематике". За счет своих управленческих качеств выдвинут в число "тяжеловесов" также Б.Жамишев, который в ноябре получил пост министра регионального развития.
Шукеев проигрывает Жамишеву и Идрисову, как в плане эффективности, так и в плане перспективы, но, зато личная авторитетность позволяет ему удерживаться в числе весовых политических фигур на протяжении всего года.
Конкурентное преимущество Исекешева заключается в политической перспективности, которая оценивается экспертами в 4,36 баллов. Однако высокой эффективностью он на сегодняшний день похвастаться не может – всего 3,82 баллов. В своих комментариях эксперты называют его креативным управленцем, которому не повезло со сферой деятельности: "поле работы – болото с ядовитыми газами".

Таблица 1. Результаты экспертного опроса за 4 квартал 2013 года (оценка производилась по 7-балльной шкале, где 0 – персона не обладает указанным качеством, 7 – высший балл)

Место в рейтинге	ФИО	Должность	Авторитет-ность/ влиятель-ность как личности	Эффектив-ность как менеджера	Перспектив-ность как политика	СРЕДНИЙ БАЛЛ
1	Абыкаев Н.А.	председатель Комитета национальной безопасности	6,32	5,09	5,14	5,52
2	Масимов К.К.	руководитель Администрации Президента	5,57	4,76	5,10	5,14
3	Тажин М.М.	государственный секретарь	5,55	4,86	4,73	5,05
4	Тасмагамбетов И.Н.	аким г.Астана	5,14	4,77	5,14	5,02
5	Токаев К.К.	председатель Сената Парламента	4,67	4,29	5,33	4,76
6	Ахметов С.Н.	премьер-министр	5,00	4,41	4,77	4,73
7	Кулибаев Т.А.	председатель президиума Национальной палаты предпринимателей	4,95	4,05	4,82	4,61
8	Утемуратов Б.Д.	внештатный советник Президента	4,91	4,23	3,91	4,35
9	Джаксыбеков А.Р.	министр обороны	4,50	4,09	4,14	4,24
10	Есимов А.С.	аким г.Алматы	4,82	3,82	3,91	4,18
11	Идрисов Е.А.	министр иностранных дел	4,00	4,36	4,09	4,15
12	Шукеев У.Е.	председатель правления ФНБ "Самрук-Казына"	4,55	3,95	3,86	4,12
13	Жамишев Б.Б.	министр регионального развития	4,00	4,41	3,91	4,11
14	Исекешев А.О.	заместитель премьер-министра – министр индустрии и новых технологий	4,00	3,82	4,36	4,06
15	Нигматулин Н.З.	председатель Мажилиса Парламента	4,14	3,64	4,00	3,92
16	Карабалин У.С.	министр нефти и газа	4,14	3,95	3,55	3,88
17	Жумагалиев А.К.	министр транспорта и коммуникаций	3,55	4,18	3,82	3,85
18	Мами К.А.	председатель Верховного суда	4,09	3,55	3,77	3,80
19	Келимбетов К.Н.	председатель Национального банка	3,82	3,45	3,95	3,74
20	Сагинтаев Б.А.	1-й заместитель премьер-министра	3,81	3,48	3,62	3,63
21	Тусупбеков Р.Т.	председатель Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью	3,91	3,50	3,41	3,61
22	Имашев Б.М.	министр юстиции	3,68	3,55	3,55	3,59
23	Мамин А.У.	председатель правления НК "Казахстан темир жолы"	3,41	3,73	3,50	3,55
24	Божко В.К.	министр по чрезвычайным ситуациям	3,77	4,05	2,77	3,53
25	Бисембаев А.А.	управляющий делами Президента	3,29	3,82	3,44	3,52
26	Кул-Мухаммед М.А.	министр культуры и информации	3,73	3,18	3,50	3,47
27	Касымов К.Н.	министр внутренних дел	3,95	3,43	3,00	3,46
28	Даулбаев А.К.	генеральный прокурор	3,68	3,45	3,23	3,45
29	Досаев Е.А.	министр экономики и бюджетного планирования	2,98	3,73	3,38	3,36
30	Кожамжаров К.П.	помощник президента – секретарь Совета безопасности	3,55	3,18	3,32	3,35
31	Мусин А.Е.	председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета	3,64	3,41	3,00	3,35
32	Султанов Б.Т.	заместитель премьер-министра – министр финансов	3,32	3,32	3,36	3,33
33	Байменов А.М.	председатель Агентства по делам государственной службы	3,00	3,68	2,86	3,18
34	Каппаров Н.Д.	министр окружающей среды и водных ресурсов	3,23	3,09	3,23	3,18
35	Бабакумаров Е.Ж.	директор Службы центральных коммуникаций при Президенте	2,60	3,87	2,92	3,13
36	Рогов И.И.	председатель Конституционного совета	3,32	3,50	2,55	3,12
37	Касымбеков М.Б.	начальник канцелярии Президента	3,29	3,19	2,86	3,11
38	Каирбекова С.З.	министр здравоохранения	2,73	3,05	2,32	2,70
39	Байбек Б.К.	1-й заместитель председателя партии "Нур Отан"	2,55	2,55	2,77	2,62
40	Абдыкаликова Г.Н.	заместитель премьер-министра	2,38	2,67	2,38	2,48
41	Айтжанова Ж.С.	министр по делам экономической интеграции	2,32	2,55	2,27	2,38
42	Мамытбеков А.С.	министр сельского хозяйства	2,45	2,50	1,95	2,30
43	Турганкулов К.Т.	председатель Центральной избирательной комиссии	2,27	2,55	2,09	2,30
44	Саринжипов А.Б.	министр образования и науки	2,23	2,32	2,32	2,29
45	Дуйсенова Т.Б.	министр труда и социальной защиты населения	2,14	2,52	2,05	2,24

Следующее звено управленцев – это "середнячки" или те, кто по итогам опроса получил от 3 до 4 баллов.
Обращает внимание, что в последнем опросе несколько снизил свои показатели Н.Нигматулин, который в предыдущие периоды стабильно входил в высшую группу управленцев. Падение рейтинга произошло, прежде всего, за счет снижения его эффективности на посту председателя Мажилиса Парламента. Однако в глазах некоторых экспертов Нигматулин остается одним из наиболее амбициозных политических деятелей ("Демонстрирует, что готов к большему. Амбициозен").
У.Карабалин в оценках экспертов является вторым по авторитетности среди министров после А.Джаксыбекова (4,14). Однако особой эффективностью на своем посту он не отличается (3,94), что некоторыми экспертами связывается с объективными ограничениями министерской должности "в его условиях маневра большее сделать трудно".
На 17-ой позиции расположился А.Жумагалиев – министр транспорта и коммуникаций, который на протяжении всего года находится в верхней строчке группы "середнячков", при этом с каждым кварталом улучшая свои показатели. Как видно из таблицы 2, с начала года Жумагалиев сумел подняться на 10 позиции – с 27 до 17 места. При этом среди экспертов к нему сложилось противоречивое отношение: с одной стороны считается, что "у него многое получается", с другой, он – "показушник и очковтиратель".
К.Мами, с точки зрения участников опроса, достаточно авторитетен во внутриэлитных кругах, однако эффективность у него невысокая. При этом возвращение на пост председателя Верховного суда заметно укрепило его позиции, повысив его с 27 на 18 место рейтинга.
С показателем в 3,74 баллов 19 строчку рейтинга занимает К.Келимбетов, показатели которого, несмотря на смену должности, практически не меняются в течение второй половины текущего года. Как отмечает один из экспертов он "стабильно в обойме, хотя хорошими результатами не блещет".
Схожие позиции имеет Б.Сагинтаев, который за последние полгода заметно снизил свои показатели. Так, если по результатам 3 квартала он находился на 11 позиции с показателем в 4,28 баллов, то сейчас он лишь на 20 месте (3,63 баллов), что, возможно, является результатом его смещения с должности министра регионального развития.
Продолжают рейтинг Р.Тусупбеков, Б.Имашев и А.Мамин с примерно одинаковыми итоговыми баллами в рейтинге. Внимание обращает ухудшение позиции Имашева, который в начале года входил в число "тяжеловесов" и имел гораздо лучшие показатели ("Достаточно грамотный специалист, но слишком инертен").
Выделяется из группы "середнячков" министр по чрезвычайным ситуациям В.Божко который при достаточно хороших показателях эффективности (4,05), чрезвычайно малоперспективен в политической карьере (2,77). ("Технократ-силовик, и на этой почве смелый, потому что не понимает политических опасностей"). С начала года его место в рейтинге менялось то в сторону повышения, то в сторону понижения, поэтому стабильными позиции Божко не назовешь.
Незначительно отстает от В.Божко А.Бисембаев – управляющий делами президента, который с начала года сумел значительно укрепиться в рейтинге политических управленцев (рост с 37 до 25 места).
Практически одинаковые показатели у М.Кул-Мухаммед, К.Касымова и А.Даулбаева. Достаточно критичные комментарии прозвучали в адрес министра культуры и информации, который, по мнению экспертов, находится не на своем месте и "не имеет должной широты понимания проблем и, соответственно, необходимой работы".
Замыкают тридцатку лучших управленцев Е.Досаев и К.Кожамжаров. Первый воспринимается экспертами относительно эффективным, хотя практически не имеет личностного авторитета. Второй менее эффективен, но выглядит более влиятельным в глазах экспертов.
Позиции других представителей группы "середнячков" (А.Мусин, Б.Султанов, А.Байменов, Н.Каппаров, Е.Бабакумаров, И.Рогов, М.Касымбеков) за последний год мало изменились. Единственно, можно отметить, что с начала года заметно ухудшили свои показатели А.Мусин и А.Байменов. Особенно сильно потерял в политическом весе Байменов, который в начале года оценивался экспертами на 3,94 баллов и занимал 18 строчку рейтинга (сейчас 33 место).
Группа тех, кто получил оценку ниже 3 баллов, представлена 8 персонами, из которых 5 являются руководителями различных министерств. Традиционно – это социальный блок правительства в лице С.Каирбековой, А.Саринжипова и Т.Дуйсеновой. А.Мамытбеков и Ж.Айтжанова также являются постоянными участников самой низко рейтинговой группы. Достаточно критичное отношение у экспертов сложилось к деятельности Б.Байбек и К.Турганкулова. Обращает на себя внимание возвращение в эту группу Г.Абдыкаликовой, которая даже став заместителем премьер-министра, не смогла заполучить расположение экспертов.
Таким образом, итоги года можно назвать неутешительными с точки зрения качества политического истеблишмента страны. По-прежнему, позиция политических фигур в рейтинге определяется не сколько менеджерскими качествами, сколько неформальным влиянием и степенью приближенности к первому лицу страны. Из-за этого рейтинг влиятельности мало соотносится с формальной политической вертикалью, выстраиваемой в соответствии с занимаемой должностью высших управленцев.
Также следует отметить, что ощущается острая нехватка эффективных менеджеров по ряду ключевых направлений государственной политики. Только 13 из 45 управленцев имеют оценку выше 4-баллов ("скорее удовлетворительно") по критерию эффективности. При этом провальным можно назвать социальный блок исполнительной власти, который даже при новых руководителях продолжает оставаться в кризисном положении.
Еще более тревожной выглядит ситуация с точки зрения политического потенциала управленцев. Примечательно, что самыми перспективными называются персоны, возраст которых уже перевалил за 60 лет. А более молодые либо недостаточно опытны, либо не набрали соответствующего политического веса. Таким образом, проведенный опрос в очередной раз иллюстрирует ситуацию, когда политическая система Казахстана описывается одним выражением "президент и все остальные". Изменится ли что-либо в элитном раскладе в следующем годы – покажут соответствующие опросы.

Таблица – Сравнительные данные рейтинга за 2013 год

ФИО	Средний балл по 3 критериям (место в рейтинге)
	1 квартал	2 квартал	3 квартал	4 квартал
Абыкаев Н.А.	5,63 (1)	5,19 (1)	5,69 (1)	5,52 (1)
Масимов К.К.	5,44 (2)	5,13 (3)	5,22 (2)	5,14 (2)
Тажин М.М.	5,24 (5)	5,17 (2)	5,00 (4)	5,05 (3)
Тасмагамбетов И.Н.	5,43 (3)	4,83 (5)	5,04 (3)	5,02 (4)
Токаев К.К.	-	-	-	4,76 (5)
Ахметов С.Н.	5,32 (4)	4,85 (4)	4,93 (6)	4,73 (6)
Кулибаев Т.А.	4,49 (7)	4,23 (7)	4,94 (5)	4,61 (7)
Утемуратов Б.Д.	4,30 (12)	4,67 (6)	4,65 (7)	4,35 (8)
Джаксыбеков А.Р.	4,03 (15)	3,73 (18)	4,52 (9)	4,24 (9)
Есимов А.С.	3,47 (29)	3,98 (11)	4,59 (8)	4,18 (10)
Идрисов Е.А.	3,96 (17)	3,85 (14)	3,89 (15)	4,15 (11)
Шукеев У.Е.	4,33 (10)	3,94 (12)	4,19 (13)	4,12 (12)
Жамишев Б.Б.	4,33 (11)	4,04 (8)	4,04 (14)	4,11 (13)
Исекешев А.О.	3.85 (25)	4,02 (10)	4,28 (12)	4,06 (14)
Нигматулин Н.З.	4,70 (6)	4,04 (9)	4,39 (10)	3,92 (15)
Карабалин У.С.	-	-	3,76 (22)	3,88 (16)
Жумагалиев А.К.	3,61 (27)	3,67 (20)	3,81 (18)	3,85 (17)
Мами К.А.	3,63 (26)	3,65 (21)	3,65 (27)	3,80 (18)
Келимбетов К.Н.	4,38 (8)	3,64 (23)	3,76 (21)	3,74 (19)
Сагинтаев Б.А.	3,99 (16)	3,78 (16)	4,28 (11)	3,63 (20)
Тусупбеков Р.Т.	3,86 (20)	3,65 (22)	3,76 (20)	3,61 (21)
Имашев Б.М.	4,25 (13)	3,69 (19)	3,67 (26)	3,59 (22)
Мамин А.У.	-	-	3,81 (17)	3,55 (23)
Божко В.К.	3,36 (30)	3,93 (13)	3,83 (16)	3,53 (24)
Бисембаев А.А.	2,87 (37)	3,21 (33)	3,50 (30)	3,52 (25)
Кул-Мухаммед М.А.	3,80 (22)	3,52 (26)	3,48 (31)	3,47 (26)
Касымов К.Н.	3,46 (31)	3,81 (15)	3,80 (19)	3,46 (27)
Даулбаев А.К.	3,25 (33)	3,45 (28)	3,69 (25)	3,45 (28)
Досаев Е.А.	3,53 (28)	3,31 (31)	3,33 (33)	3,36 (29)
Мусин А.Е.	3,78 (23)	3,63 (24)	3,63 (28)	3,35 (30)
Кожамжаров К.П.	3,71 (24)	3,35 (30)	3,59 (29)	3,35 (31)
Султанов Б.Т.	3,10 (35)	3,16 (36)	-	3,33 (32)
Каппаров Н.Д.	3,16 (34)	3,17 (35)	3,39 (32)	3,18 (33)
Байменов А.М.	3,94 (18)	3,75 (17)	2,91 (37)	3,18 (34)
Бабакумаров Е.Ж.	3,07 (36)	3,5 (27)	3,16 (34)	3,13 (35)
Рогов И.И.	2,76 (39)	3,38 (29)	2,93 (36)	3,12 (36)
Касымбеков М.Д.	-	-	3,69 (24)	3,11 (37)
Каирбекова С.З.	2,27 (45)	2,69 (42)	2,48 (41)	2,70 (38)
Байбек Б.К.	2,66 (42)	2,7 (41)	2,76 (38)	2,62 (39)
Абдыкаликова Г.Н.	-	-	-	2,48 (40)
Айтжанова Ж.С.	1,95 (48)	2,42 (45)	2,39 (42)	2,38 (41)
Мамытбеков А.С.	2,16 (46)	2,48 (44)	2,63 (40)	2,30 (42)
Турганкулов К.Т.	2,07 (47)	2,4 (46)	2,07 (45)	2,30 (43)
Саринжипов А.Б.	-	-	2,36 (43)	2,29 (44)
Дуйсенова Т.Б.	-	2,57 (43)	2,09 (44)	2,24 (45)