ОФ "Центр социальных и политических исследований "Стратегия", 17 апреля

Надо отметить, что начало года выдалось событийным: во-первых, Послание Президента народу РК, которое наложило бремя ответственности на партию и правительство не только по реализации курса развития страны на долгосрочную перспективу, но и по осуществлению идеологического прорыва в умах посредством принятия Патриотического пакта "Мәңгілік ел"; во-вторых, депутатский корпус обрушился с критикой на качество исполнения ряда государственных программ; в-третьих, высшие эшелоны власти пережили волну кадровых ротаций. В целом, первые месяцы 2014 года, несмотря на многочисленные праздники, не позволили государственным служащим. Свою толику напряжения внесли и события в Украине...
В конце марта – начале апреля 2014 года Фонд подвел рейтинговые итоги первого квартала 2014 года по оценке авторитетности, эффективности и перспективности руководителей государственных органов Казахстана. Всего было опрошено 26 экспертов.
Как показал опрос, февральско-апрельские кадровые перестановки внесли свои коррективы в табель о рейтинговых рангах. Изменение должностных статусов М.Тажина и С.Ахметова автоматически "вымыло" их из первой пятерки. Смена М.Тажиным поста Госсекретаря РК на должность посла в РФ стоила ему целого балла (с 5,21 до 4,25) и отказа в членстве в группе "лидеров" (больше 5 баллов). Больше всего М.Тажин потерял в рейтингах авторитетности (-1,21) и эффективности (-0,95). В оценках С.Ахметова заметно снижение рейтингов авторитетности (-0,68) и перспективности (-0,62).
Но свято место пусто не бывает. Третья позиция в рейтинге досталась акиму г.Астана И.Тасмагамбетову и спикеру Сената К.Токаеву. Надо отметить, что при одинаковом среднем балле по трем критериям (4,65 балла), г-н Тасмагамбетов заметно уступает спикеру по перспективности (4,68 против 4,89 балла) и авторитету (4,79 против 4,83 балла).
По результатам мартовского опроса только два политика получили совокупные оценки выше 5 баллов по 7-балльной шкале – это лидер рейтинга – председатель КНБ Н.Абыкаев (5,32) и бывший руководитель Администрации Президента К.Масимов (5,30). Примечательно, что возвращение К.Масимова на пост Премьер-министра де-факто сказалось на повышении его рейтинга перспективности, в то же время заметно снижение оценок в рейтинге авторитетности. Как говорится, поживем – увидим. Что касается Н.Абыкаева, то его лидерство продолжает удерживаться во многом за счет авторитета (6,21).
В группу "тяжеловесов" с рейтинговой оценкой от 5 до 4 баллов на этот раз вошло одиннадцать руководителей. Наиболее значительный рост рейтингов в этой группе наблюдается у Н.Нигматулина, который поднялся с 13 места в декабре на 6 место в марте, и у генерального прокурора А.Даулбаева, который переместился с 28 места на 12. Если рейтинговый успех первого можно связать с новым назначением, то авторитет и перспективность второго, скорее всего, растут за счет эффективности как госуправленца. Не только актуализация темы религиозного экстремизма на официальном уровне, но и в целом информационная открытость и активность по широкому спектру актуальных проблем современного казахстанского общества заставили, по-видимому, экспертов по-другому взглянуть на генпрокурора страны.
Продолжает постепенно наращивать "политическую массу" А.Исекешев. По результатам текущего рейтинга он улучшил свои позиции на 0,2 балла, что позволило ему стать еще на две ступени выше, чем в декабре 2013 года (с 11 на 9 место).
В группу руководителей со средним политическим весом (от 4 до 3 баллов) вошли 25 человек. Беспрецедентной можно назвать "девальвацию" рейтинга председателя Национального банка К.Келимбетова, который потерял более 1 балла и "упал" сразу на 21 пункт – с 16 на 37 место. Традиционным для начала года становится падение рейтинга экс-министра транспорта и коммуникаций А.Жумагалиева. Напомним, что аналогичная ситуация уже наблюдалась в марте 2013 года, когда министр, по сравнению с декабрем 2012 года, переместился с 13 места на 27 место. Текущий рейтинг также показал снижение позиций А.Жумагалиева, теперь уже председателя Агентства, с 18 (декабрь 2013 года) до 28 места.
Самый большой прорыв в этой группе осуществил министр юстиции Б.Имашев, который переместился в рейтинге с 25 места (3,61 балла) в декабре 2013 г. на 19 место в марте 2014 (3,87 балла). Также можно отметить рост рейтингов управляющего делами Президента А.Бисембаева, который поднялся с 26 до 22 места (3,75 балла), министра окружающей среды и водных ресурсов Н.Каппарова, поднявшегося с 36 на 31 место (3,30 балла) и директора Службы центральных коммуникаций при Президенте РК Е.Бабакумарова, который переместился с 37 на 34 место (3,27 балла).
В группу с невысокими рейтинговыми оценками – ниже 3 баллов вошло 10 руководителей. Уже привычный состав группы из членов правительства как обычно "разбавили" 1-й зампред партии "Нур Отан" Б.Байбек (2,77 балла) и председатель ЦИК К.Турганкулов (2,40 балла).
Тем не менее, некоторый прогресс наблюдается в рейтингах заместителя премьер-министра Г.Абдыкаликовой (+0,2 балла), министра по делам экономической интеграции Ж.Айтжановой (+0,14 балла) и министра образования и науки А.Саринжипова (+0,07 балла).
Участниками группы с невысокими рейтинговыми баллами стали и новички рейтинга: министр транспорта и коммуникаций Ж.Касымбек и министр культуры А.Мухамедиулы. В рейтинговых оценках министров основной акцент эксперты сделали на их эффективности как политических деятелей. При этом надо отметить, что Ж.Касымбек имеет самый высокий рейтинг авторитетности (2,83 балла) в этой группе, в то время как А.Мухамедиулы – самый низкий (2,42 балла).
Первым с конца, как и декабре 2012 года, остается министр сельского хозяйства А.Мамытбеков (2,28 балла). Видимо, его страда еще не наступила.

Таблица 1. Результаты экспертного опроса за 1 квартал 2014 года

№	ФИО	Занимаемая должность	Авторитетность, как личности	Эффективность, как менеджера	Перспективность, как политика	СРЕДНИЙ БАЛЛ
1	Абыкаев Н.А.	председатель Комитета национальной безопасности	6,21	5,05	4,68	5,32
2	Масимов К.К.	руководитель Администрации Президента – и.о. государственного секретаря	5,79	4,79	5,32	5,30
3	Тасмагамбетов И.Н.	аким г. Астана	4,79	4,47	4,68	4,65
4	Токаев К.К.	председатель Сената Парламента	4,83	4,22	4,89	4,65
5	Утемуратов Б.Д.	внештатный советник Президента	4,84	4,58	4,21	4,54
6	Нигматулин Н.З.	председатель Мажилиса Парламента	4,58	4,42	4,58	4,53
7	Кулибаев Т.А.	председатель президиума Национальной палаты предпринимателей	4,84	3,79	4,68	4,44
8	Ахметов С.Н.	премьер-министр	4,42	4,42	4,37	4,40
9	Исекешев А.О.	заместитель премьер-министра – министр индустрии и новых технологий	4,21	4,16	4,68	4,35
10	Тажин М.М.	посол в РФ	4,37	4,16	4,21	4,25
11	Шукеев У.Е.	председатель правления ФНБ "Самрук-Казына"	4,37	4,00	4,05	4,14
12	Даулбаев А.К.	генеральный прокурор	4,16	4,16	4,00	4,11
13	Джаксыбеков А.Р.	министр обороны	4,32	3,79	4,21	4,11
14	Жамишев Б.Б.	министр регионального развития	3,95	4,21	3,79	3,98
15	Идрисов Е.А.	министр иностранных дел	3,95	4,26	3,68	3,96
16	Есимов А.С.	аким г.Алматы	4,58	3,58	3,74	3,96
17	Мами К.А.	председатель Верховного суда	4,26	3,84	3,58	3,89
18	Мынбаев С.М.	председатель правления НК "КазМунайГаз"	3,89	3,95	3,79	3,88
19	Имашев Б.М.	министр юстиции	3,89	3,83	3,89	3,87
20	Карабалин У.С.	министр нефти и газа	4,21	4,05	3,26	3,84
21	Тусупбеков Р.Т.	председатель Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью	4,11	3,74	3,58	3,81
22	Бисембаев А.А.	управляющий делами Президента	3,68	4,11	3,47	3,75
23	Касымов К.Н.	министр внутренних дел	4,32	3,68	3,21	3,74
24	Божко В.К.	министр по чрезвычайным ситуациям	3,84	4,26	3,11	3,74
25	Мамин А.У.	председатель правления НК "Казахстан темир жолы"	3,79	3,84	3,53	3,72
26	Сагинтаев Б.А.	1-й заместитель премьер-министра	3,68	3,68	3,79	3,72
27	Кожамжаров К.П.	помощник президента – секретарь Совета безопасности	3,79	3,68	3,58	3,68
28	Жумагалиев А.К.	председатель Агентства по связи и информации – член правительства	3,32	3,53	3,58	3,47
29	Касымбеков М.Б.	начальник канцелярии Президента	3,67	3,72	3,00	3,46
30	Султанов Б.Т.	заместитель премьер-министра – министр финансов	3,44	3,39	3,50	3,44
31	Каппаров Н.Д.	министр окружающей среды и водных ресурсов	3,32	3,16	3,42	3,30
32	Джанбурчин К.Е.	председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета	3,44	3,28	3,17	3,30
33	Досаев Е.А.	министр экономики и бюджетного планирования	3,21	3,16	3,42	3,26
34	Бабакумаров Е.Ж.	директор Службы центральных коммуникаций при Президенте	2,79	3,89	3,05	3,25
35	Рогов И.И.	председатель Конституционного совета	3,26	3,68	2,79	3,25
36	Байменов А.М.	председатель Агентства по делам государственной службы	2,95	3,47	3,11	3,18
37	Келимбетов К.Н.	председатель Национального банка	3,53	2,89	2,95	3,12
38	Жанкулиев А.К.	директор Службы внешней разведки "Сырбар"	3,13	3,20	2,88	3,07
39	Касымбек Ж.М.	министр транспорта и коммуникаций	2,83	3,06	2,94	2,94
40	Байбек Б.К.	1-й заместитель председателя партии "Нур Отан"	2,63	2,58	3,11	2,77
41	Абдыкаликова Г.Н.	заместитель премьер-министра	2,74	2,79	2,68	2,74
42	Каирбекова С.З.	министр здравоохранения	2,79	2,84	2,42	2,68
43	Мухамедиулы А.	министр культуры	2,42	2,89	2,63	2,65
44	Айтжанова Ж.С.	министр по делам экономической интеграции	2,74	2,53	2,42	2,56
45	Саринжипов А.Б.	министр образования и науки	2,44	2,72	2,50	2,56
46	Дуйсенова Т.Б.	министр труда и социальной защиты населения	2,44	2,78	2,06	2,43
47	Турганкулов К.Т.	председатель Центральной избирательной комиссии	2,26	2,58	2,37	2,40
48	Мамытбеков А.С.	министр сельского хозяйства	2,58	2,26	2,00	2,28

Таблица 2.

№	ФИО	Занимаемая должность	Март 2014	Декабрь 2013
1	Абыкаев Н.А.	председатель Комитета национальной безопасности	5,32	5,56 (1)
2	Масимов К.К.	руководитель Администрации Президента – и.о. государственного секретаря	5,30	5,15 (3)
3	Тасмагамбетов И.Н.	аким г. Астана	4,65	4,89 (5)
4	Токаев К.К.	председатель Сената Парламента	4,65	4,86 (6)
5	Утемуратов Б.Д.	внештатный советник Президента	4,54	4,7 (7)
6	Нигматулин Н.З.	председатель Мажилиса Парламента	4,53	4,11 (13)
7	Кулибаев Т.А.	председатель президиума Национальной палаты предпринимателей	4,44	4,67 (8)
8	Ахметов С.Н.	премьер-министр	4,40	4,93 (4)
9	Исекешев А.О.	заместитель премьер-министра – министр индустрии и новых технологий	4,35	4,12 (11)
10	Тажин М.М.	посол в РФ	4,25	5,21 (2)
11	Шукеев У.Е.	председатель правления ФНБ "Самрук-Казына"	4,14	4,33 (9)
12	Даулбаев А.К.	генеральный прокурор	4,11	3,51 (28)
13	Джаксыбеков А.Р.	министр обороны	4,11	4,30 (10)

Так совпало, что опрос экспертов пришелся на период отставки правительства С.Ахметова. И хотя на текущий момент заметных изменений в кабинете министров не замечено, в экспертной среде чувствуется ожидание второго действия в театре ротационных игр. Тем больший интерес вызывает динамика рейтингов членов правительства и самого Д.Ахметова за весь период его премьерства.
По результатам рейтинговых замеров, проведенных за период с сентября 2012 года по март 2014 года видно, что пик рейтингов С.Ахметова приходится на начало 2013 года. Но уже в июльском рейтинге того же года эксперты отмечают снижение эффективности премьера как политика и, соответственно, появляются сомнения в его перспективности. Тем не менее, весь оставшийся период до конца года С.Ахметов смог выдержать в режиме стабильности, не давая лишнего повода, как для похвалы, так и критики экспертов, которые могли бы отразиться на его рейтинговых позициях.
Заметный рост влиятельности, по сравнению с другими членами кабинета министров, за обследуемый период эксперты отметили у Касымова К., Исекешева А. и Каппарова Н.