Астана, 17 июня, Дом Мажилиса

О выполнении рекомендаций парламентских слушаний "О состоянии и перспективах обеспечения населения жильем" говорили участники "круглого стола", прошедшего в режиме селекторной связи с регионами с участием заместителя Председателя Мажилиса Дариги Назарбаевой.
Тон разговору задала вице-спикер Мажилиса, предложив собравшимся конкретно обсудить круг вопросов, которые на сегодняшний день имеют первостепенное значение.
При этом Дарига Назарбаева напомнила, что уже полтора года прошло с тех пор, как состоялись парламентские слушания по проблемам обеспечения населения жильем, но до сих пор рекомендации, данные по итогам обсуждения, не выполнены.
– Они так пока и остались на бумагах. Ничего нового и сверхъестественного депутаты не предлагали. Речь шла о том, чтобы создать конкретный детализированный план Программы "Доступное жилье-2020", чтобы нам, депутатам Парламента, и общественности легче и проще было контролировать, как идет работа по выполнению этой программы, – отметила Дарига Назарбаева.
По словам заместителя Председателя Мажилиса, в очереди на жилье из государственного жилищного фонда на 1 января 2014 года зарегистрировано 283 109 человек. Планы государства строить по 6 тыс. квартир в год для этих граждан означают, что последние в очереди получат свое жилье примерно через 44-45 лет.
– Мы понимаем, что сегодня и государственная казна ограничена в возможностях, и есть определенные проблемы, но тем не менее, мы предложили разумные способы решения данного вопроса – строить недорогое, класса 3-4 жилье для малообеспеченных семей, строить малосемейные общежития. И разработать для этого типовые проекты. Это жилье, которое сдается государством только в аренду, оно не подлежит приватизации. Но оно могло бы послужить одним из тех социальных жилищных лифтов, которые бы помогли людям, которые совсем без крыши над головой, или молодой семье временно решить свою жилищную проблему, – сказала вице-спикер Мажилиса.
По имеющейся у депутатов Мажилиса информации, на сегодняшний день только 4 области, а также города Астана и Алматы разрабатывают проектирование и строительство жилья малосемейного типа.
Кроме того, проблемой остается и прозрачность распределения жилья из государственного жилищного фонда.
Большой вопрос у депутатов вызывает и реализация программы модернизации ЖКХ, на которую потрачены бюджетные средства, а реконструкция жилья выполнена не качественно.
О ходе выполнения рекомендаций проинформировал Министр регионального развития Болат Жамишев, который отметил, что из 64 рекомендаций 10 находится на исполнении в местных исполнительных органах, 41 – в Министерстве регионального развития, 13 пунктов – в других государственных органах. При этом, по словам министра, из 41 рекомендации исполнено 24 пункта, по остальным ведется работа на постоянной основе.
В частности, Болат Жамишев рассказал о том, что внесены изменения в рамках ГРФИИР в Программу по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов на 2010-2014 годы в соответствии с дополнительными расчетами в части обеспеченности отечественными строительными материалами и потребности в строительных материалах.
Также внесены корректировки по строительству по типам и видам жилья с взаимоувязкой по инженерным сетям в региональные Планы реализации Программы "Доступное жилье-2020" по каждой области, городам Астане и Алматы.
По словам министра, выполнены рекомендации по наделению дополнительными полномочиями Казахстанского центра модернизации и развития ЖКХ.
Речь шла и о работе по совершенствованию законодательной базы обеспечения населения жильем.
О проводимой работе рассказали и первый заместитель акима г. Астаны Сергей Хорошун, председатель Правления Холдинга "BI Group" Амангельды Омаров, директор домостроительного комбината ТОО "СВ плюс" г. Уральска Сабит Утебалиев, а также председатель Правления ОЮЛ "Национальная палата ЖКХ и строительства Казахстана" Толеутай Рахимбеков.
Депутаты в своих выступлениях подвергли критике ход исполнения рекомендаций парламентских слушаний. По мнению народных избранников, они реализуются не в полном объеме. Отсутствует системный подход в исполнении основных направлений государственной Программы "Доступное жилье-2020".
Мажилисмены также поднимали темы придания проблеме решения жилищных вопросов социального значения, а не перевода ее чисто в коммерческую сферу, важности решения жилищных вопросов в селе, стоимости строящегося жилья, качества работы исполнительных органов в части предоставления жилья, включения в решение проблемы жилья работодателей, восстановления брошенных домов и т.д.
Подведя итоги "круглого стола", заместитель Председателя Мажилиса Дарига Назарбаева, отметила, что на сегодня общей казахстанской модели решения в массовом порядке жилищной проблемы нет, при этом акцентировав внимание на важности продолжения работы.

-----

О состоянии и перспективах обеспечения населения жильем
Пресс-служба Министерства регионального развития РК, 17 июня

Сегодня под председательством Заместителя Председателя Мажилиса Парламента РК Дариги Назарбаевой состоялось совещание по исполнению рекомендаций Мажилиса Парламента РК данных по итогам парламентских слушаний "О состоянии и перспективах обеспечения населения жильем" от 7 декабря 2012 года. В режиме селекторной связи в его работе приняли участие депутаты Парламента, ответственные работники центральных и местных исполнительных органов РК, представители НПО и СМИ. С основным докладом выступил министр регионального развития РК Болат Жамишев.
В 2012 году были проведены парламентские слушания на тему: "О состоянии и перспективах обеспечения населения жильем". По результатам слушаний депутатами были выданы рекомендации, на основании которых составлен и утвержден План мероприятий. Из 64 рекомендаций, 10 находятся на исполнении в МИО, 41 – в Министерстве регионального развития, 13 – в других госорганах. Из 41 рекомендаций, закрепленных за нашим Министерством, исполнены 24 пункта, по остальным 15-ти ведется работа на постоянной основе и 2 пункта не могут быть реализованы.
По исполнению рекомендаций проделана следующая работа: внесены изменения в рамках ГПФИИР в Программу по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов на 2010-2014 годы в соответствии с дополнительными расчетами в части обеспеченности отечественными строительными материалами и потребности в строительных материалах (постановление Правительства №1219 от 19 сентября 2012 года). Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов увязана с планом мероприятий Программы "Доступное жилье-2020". (В соответствии с протокольным поручением Премьер-Министра Масимова К.К. №10 от 6 марта 2012 года). В региональном аспекте целевые индикаторы и показатели Программы "Доступное жилье-2020" и мероприятия ее реализации включены в Программу развития территорий и стратегические планы управлений строительства областей, городов Астаны и Алматы.
Правительством утвержден План организационных мероприятий по вопросам возрождения села, в рамках которого внесены изменения в программу "Развитие регионов", предусматривающие разработку отдельного раздела по развитию сельских территорий. В части обеспечения подготовки и переподготовки кадров выполняется в соответствии Планом мероприятий по обеспечению отрасли квалифицированными кадровыми ресурсами в рамках Программы развития строительной индустрии и производства строительных материалов РК на 2010 – 2014 годы. По состоянию на 1 апреля 2014 года общее количество граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилище из коммунального жилищного фонда составило 267 623 человек. Данный показатель по сравнению с данными на 1 января 2014 года (255 717 человек) увеличился на 4,6% или на 11 906 человек. При этом, с начала реализации программы данный показатель вырос на 82,2% (в декабре 2011г. на учете состояло 146 859 человек). Включить в Единый классификатор все рекомендованные депутатами показатели не представляется возможным. Это связано с постоянным изменением количественного состава семей заявителей, состоящих на учете, постановки и снятия с учета граждан, их социального статуса и доходов.
Министерством также принимаются меры по дальнейшему совершенствованию порядка предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. В настоящее время разработан проект постановления Правительства РК предусматривающее внесение дополнений в Правила предоставления земельных участков под ИЖС в части введение Единого реестра очередников, желающих получить земельные участки под ИЖС по республике. Принятие норм отражающие вопросы касательно совершенствования норм предоставления земель под ИЖС будут возможным после повторного внесения в Мажилис Парламента доработанного Законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам регулирования земельных отношений", так как ранее рассматриваемый Мажилисом Парламента законопроект по этому вопросу был отозван постановлением Правительства от 17.03.2014 №241.
Внести коррективы в Программу "Доступное жилье – 2020". Внесены корректировки по строительству по типам и видам жилья, с взаимоувязкой по инженерным сетям в региональные Планы реализации Программы "Доступное жилье – 2020" по каждой области, городам Астаны и Алматы; заявка на подготовку кадров для сферы жилищного строительства и ЖКХ принята в МОН; предусмотрена реализация жилья, строящегося в рамках Программы, по линии ЖССБК, АО "ИО "КИК" и АО "ФН "Самрук-Казына"; разрабатываются типовые проекты жилых домов коридорного и башенного типов, рассчитанных для малых семей.
Создать республиканскую комиссию с территориальными подразделениями в целях обеспечения общественного контроля за реализацией Программы "Доступное жилье – 2020". По данному пункту Министерством в регионы направлены письма о необходимости создания региональных комиссий. В 11 регионах (ЮКО, Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Кызылординской, Актюбинской, Жамбылской, Акмолинской, ЗКО, Алматинской, Мангыстауской областях и в городе Алматы) уже действуют комиссии с участием депутатов, независимых экспертов и представителей неправительственного сектора. Остальные регионы (Атырауская, Павлодарская, Костанайская, Северо-Казахстанская области и г. Астана) не представили информацию по созданию таких комиссии. Ежеквартально в Канцелярии Премьер-Министра проводятся селекторные совещания о ходе реализации Программы. По итогам 1 квартала 2014 года проведены 2 совещания, в том числе 17 апреля – под председательством Первого заместителя Премьер-Министра РК Сагинтаева Б.А., 18 апреля – под председательством Премьер-Министра РК Масимова К.К. по вопросам реализации Программы "Доступное жилье – 2020".
Рекомендации по наделению дополнительными полномочиями Казахстанского Центра модернизации и развития ЖКХ исполнены. По искоренению фактов совершения коррупционных правонарушений субъектами, осуществляющими предоставление жилища, путем передачи этих функций в исключительную компетенцию ЦОНов. На сегодняшний день постановка на учет нуждающихся в жилище осуществляется только через ЦОНы. Согласно Закону "О жилищных отношениях" распределение жилищ государственного жилищного фонда производится местными исполнительными органами пропорционально численности раздельных списков. Таким образом, функция по комиссионному принятию решения о предоставлении жилищ из государственного жилищного фонда не может быть передана в исключительную компетенцию ЦОНов. Рекомендации по неукоснительному исполнению требования Закона РК "О жилищных отношениях" в части публикации местными исполнительными органами раздельных списков учета нуждающихся в жилище исполняются на регулярной основе.
В части исключения из Программы "Доступное жилье – 2020" нормы индексации с 2014 года предельных цен на жилье необходимо отметить следующее: согласно "Прогнозу социально-экономического развития РК на 2014-2018 годы", среднегодовой рост уровня инфляции составляет примерно 6-8% в год, прогнозируемый рост уровня заработной платы составляет 7% в год, а также ежегодное повышение тарифов на энергоносители 17%, а это факторы, влияющие на стоимость строительства объектов.
По вопросу создания Национального оператора в целях повышения эффективности реализации Программы "Доступное жилье – 2020", интеграции ресурсов и концентрации служб контроля и надзора Министерством осуществляется ежемесячный мониторинг и контроль за ходом реализации Программы в регионах, осуществляет свод по объемам вводимого жилья по республике и вопросы интеграции ресурсов и концентрации служб контроля и надзора. Вопрос по развитию и стимулирования практики частных застройщиков по продаже квартир населению в долгосрочную беспроцентную рассрочку в Программе Доступное жилье предусмотрен. Подобные проекты реализовывается такими крупными компаниями как ASI, Шар курылыс и некоторые другие. Однако банки второго уровня неохотно идут на реализацию таких мер.
По выкупу недостроенных жилых домов, в рамках Программы данная норма реализовывается по всем основным направлениям жилищного строительства. Пункт финансирования в разрезе регионов выполняется и осуществляется строго при наличии отведенного земельного участка с подведенной инженерно-коммуникационной инфраструктурой. В целях обеспечения сохранности жилищного фонда и внедрения оптимальной модели жилищных отношений проделана следующая работа: касательно разработки и вынесения на обсуждение широкой общественности единой Стратегии сохранения как государственного так и частного жилищного фонда. Стратегия сохранения жилищного фонда разработана в рамках реализации республиканской бюджетной программы "Аналитическое исследование по совершенствованию мер государственного регулирования сферы жилищного хозяйства". Данная Стратегия будет вынесена на обсуждение в рамках запланированных на текущий год мероприятий по пропаганде политики энергосбережения и воспитания "эффективного собственника". По разработке рекомендаций для местных исполнительных органов по организации работы субъектов сервисной деятельности: в 2013 году разработано и утверждено 5 нормативов для органов управления объектами кондоминиума и местных исполнительных органов. На 2014-2016 годы также предусмотрена разработка НТД для субъектов сферы жилищных отношений, соответствующие средства в бюджете заложены. По созданию отдельных структурных подразделений в городах и районах для эффективного решения проблем сохранения основного жилищного фонда страны. При местных исполнительных органах созданы специализированные уполномоченные организации, которые являются операторами механизма проведения ремонта объектов кондоминиума по Программе модернизации ЖКХ. На текущий год в республиканском бюджете предусмотрено 12 млрд. тенге для ремонта 634 жилых домов.
– внести изменения и дополнения в Программу модернизации ЖКХ РК на 2011-2020 годы, в части:
1) исключения из Программы модернизации ЖКХ предварительного взноса собственников – данное условие с текущего года уже не будет применяться. Соответствующие поправки утверждены постановлением Правительства РК от 29 апреля 2014 года №410.
2) изменение размера платежей за выполненные ремонтные работы для малообеспеченных семей реализовано в 2013 году (постан. Правительства РК от 28.02.2013 г. №200). Размер платежей за выполненные работы за 1 кв. метр полезной площади помещения (квартиры) в месяц не должен превышать 5% от МРП. По вопросу создания Единой информационно-аналитической базы данных мониторинга и анализа сферы ЖКХ, строительной отрасли и проведения ремонтных работ. На сегодняшний день создан прототип Единой общенациональной базы данных о состоянии сетей и объектов коммунального сектора. Указанная База данных будет являться частью информационной аналитической системы "Градкадастр", которая будет полностью введена в 2017 году. По капитализации Фонда развития ЖКХ для эффективного использования револьверного финансирования в системе ЖКХ, направлена бюджетная заявка в Министерство экономики и бюджетного планирования РК на капитализацию Фонда развития ЖКХ на сумму 10 млрд. тенге в 2014 году. По вопросу увеличения финансирования на совершенствование нормативно-технической базы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На 2014-2016 годы соответствующие средства в бюджете заложены. Предусмотрена разработка порядка 90 НТД для сферы жилищно-коммунального хозяйства. Касательно предложения по регистрации объектов кондоминиумов в упрощенном порядке. Данное предложение не поддержано МЮ РК. По информации МЮ РК упрощение порядка регистрации объектов кондоминиума не предоставляется возможным по ряду причин: первое – каждый объект недвижимости имеет свой кадастровый номер. Второе – имеется единая База недвижимого имущества в РК которая постоянно пополняется новыми данными. Введение регистрации объектов кондоминиума без получения технического паспорта и идентификационного документа на земельный участок приведет к нарушению принципа всей регистрации недвижимого имущества. Министерством принимается системные меры по информированию населения об основных параметрах и условиях Программы "Доступное жилье – 2020", а также по освещению хода ее реализации.
Проработать механизмы стимулирования отечественных товаропроизводителей строительных материалов и оборудования. На сегодняшний день в строительной области и производстве строительных материалов по направлению налаживания производства энергоэффективных, экономичных строительных материалов идет активная реализация домостроительных комбинатов с использованием технологии крупно-панельного и сборно-каркасного домостроения, которые предназначены для сокращения сроков строительства и увеличения объемов вводимого жилья в рамках реализации Программы "Доступное жилье – 2020". Также, на сегодняшний день ведется реализация проекта по строительству стекольных заводов в том числе с энергоэффективным напылением в Актюбинской и Кызылординской областях, которыми предусматривается создание вертикально интегрированного высокотехнологичного производства. Вместе с тем, в рамках Карты индустриализации Казахстана реализуются проекты по вводу цементных заводов по производству цемента "сухим способом", который также является энергоэффективным и экономичным.
Прорабатываются вопросы стимулирования инвесторов и застройщиков в виде: предоставления безвозмездного предоставление земельных участков, обеспеченных инженерными коммуникациями, а также для строительства арендного жилья предусмотрено освобождение от уплаты налогов.
По совершенствованию законодательной базы обеспечения населения жильем принимаются соответствующие меры.
Министерством разработан и постановлением Правительства РК от 31 марта 2014 года №286 внесены изменения в Программу "Доступное жилье – 2020". Распределение жилья будет производиться:
– по линии ЖССБК пропорционально 50/50 среди очередников МИО и всеми категориями населения, являющими вкладчиками ЖССБК;
– по линии КИК 70/30 среди очередников МИО и иной категории граждан, в т.ч. приоритетной категории (работники государственных юридических органов и негосударственных организаций в сфере образования, науки и медицины, общественных объединений в области культуры и искусства);
-по линии ФН "Самрук Казына" 100% среди очередников МИО.
По всем направлениям необходимо подтверждение платежеспособности. Кроме того, в случае недобора участников из числа очередников МИО, жилье будет распределяться иной категории граждан, участвующих по определенным направлениям Программы. Сформированные списки будут направляться МИО операторам Программ. Остальные вопросы раздела 12 решаются в рабочем порядке. В части разработки понятий и механизмов расширения полномочий жилищных инспекций, в том числе по усилению ответственности за неисполнение их предписаний, а также по вопросу регламентации прав и обязанностей органов управления объектами кондоминиумов – разработаны соответствующие предложения, которые рассмотрены на рабочих группах по проекту Закона по вопросам жилищных отношений, находящегося в данное время в Мажилисе Парламента.