Пресс-служба ДПК "Ак жол", 26 июня 2014 г.

В партии "Ак жол" возмущены периодическим лишением ее депутатов права слова при обсуждении важнейших вопросов заседаний Парламента – об этом говорится в письме на имя спикера Мажилиса, направленном сегодня председателем ДПК Азатом Перуашевым. Он предлагает закрепить в Регламенте запрет на лишение слова представителей партийных фракций.
Ниже приводится полный текст указанного письма.

Председателю Мажилиса Парламента
Республики Казахстан, г-ну Джакупову К.К.
Уважаемый Кабибулла Кабенович!
1. Считаю необходимым обратить Ваше внимание на принципиальный вопрос, нуждающийся на наш взгляд, в уточнении в Регламенте Мажилиса Парламента – соблюдение норм Конституции Республики Казахстан о праве законодательной инициативы.
В ходе обсуждения законопроектов в Мажилисе Парламента сложилась практика, когда некоторые предложения в сравнительные таблицы по проектам Законов вносятся от имени комитетов или отделов Мажилиса. Нередко такой метод применяется, когда поправки фактически предлагаются разработчиком (т.е. конкретным министерством или ведомством) во избежание процедур внесения их от имени Правительства.
Между тем, согласно ст.61 Конституции Республики Казахстан, право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, депутатам Парламента и Правительству. Ни комитеты, ни отделы Мажилиса правом законодательной инициативы не обладают. Практика внесения поправок от их имени имеет и тот изъян, что позволяет отдельным госорганам лоббировать ведомственные интересы в обход процедур согласования в Правительстве. Кроме того, тем самым размывается персональная ответственность автора инициативы за последствия принятия таких поправок.
В этой связи, фракция ДПК "Ак жол" предлагает обязать разработчиков требованиями Регламента вносить инициируемые поправки в установленном законом порядке – либо постановлением правительства, либо через конкретных депутатов, принимающих тем самым на себя персональную ответственность за данные предложения.
2. Еще один вопрос, требующий по нашему мнению, решения через нормативное регулирование – статус и полномочия фракций политических партий в Мажилисе Парламента, в том числе право на безусловное выступление руководителя или представителя фракции на заседаниях Парламента.
Как известно, главной особенностью нынешнего, V созыва Мажилиса Парламента РК является его многопартийность: в нынешнем составе представлены парламентские фракции партии "Нур-Отан", Демократической партии Казахстана "Ак жол" и Коммунистической народной партии. В этой связи резко возрастает необходимость регулирования деятельности Парламента с учетом роли партийных фракций. О необходимости создания правовой основы для повышения роли партийных фракций говорил Президент РК Н.Назарбаев еще 16 мая 2007 года на совместном заседании Палат Парламента; эта же тема была затронута им на открытии первой сессии Парламента V созыва 20 января 2012 года.
Практическая реализация вопроса о статусе парламентских фракций отражена в Конституции РК и Конституционном законе "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов". Так, Конституционный закон "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" дает определение термина "фракция политической партии", регулирует вопросы создания фракций, их регистрации. Остальные вопросы деятельности фракций политических партий в Парламенте должны определятся регламентами Парламента и его Палат.
В то же время практика показывает, что существующие нормы Регламентов Парламента не учитывают нынешние реалии многопартийности.
Об указанном факте свидетельствуют следующие примеры:
а) 20 июня т.г. на совместном заседании палат Парламента депутат Н.Жазылбеков по поручению фракции должен был выступить с изложением позиции ДПК "Ак жол" по отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2013 год. Об этом председатель фракции А.Перуашев лично проинформировал руководство Мажилиса Парламента в лице вице-спикера С.Дьяченко за два дня до заседания.
В ходе обсуждения, фамилия депутата Н.Жазылбекова высветилась в числе записавшихся для выступления. Очередность выступлений определялась сотрудниками аппарата Мажилиса, депутата Н.Жазылбекова перед началом заседания предупредили не нажимать кнопку для выступления, объяснив это тем, что сотрудники сами включат его в список выступающих. До Жазылбекова с вопросами и выступлениями слово получили 12 депутатов от партий "Нур Отан" и КНПК.
Однако когда подошла очередь для выступления депутата нашей фракции, один из депутатов Сената предложил прекратить прения, и это предложение было немедленно поставлено на голосования и принято. Тем самым фракция ДПК "Ак жол" была лишена возможности официально изложить свою позицию по столь важному вопросу.
Возможно, этот факт обусловлен тем, что именно фракция ДПК "Ак жол" постоянно и аргументированно критикует действия конкретных министерств и ведомств, регулярно выступает с альтернативными предложениями по решению злободневных социально-экономических задач. Так, депутатами ДПК "Ак жол" вносились альтернативные предложения и законопроекты по решению проблем дольщиков через введению банкротства физических лиц, по предоставлению жилья владельцам сносимых дачных участков, по государственной поддержке среднего бизнеса и предпринимателей из числа инвалидов, полному освобождению МСБ от налогов в первые годы деятельности, о введении дифференцированных отраслевых ставок НДС для приоритетных отраслей экономики, о защите отечественного бизнеса в сфере госзакупок и т.д. и т.п. К сожалению, большинство из этих предложений не были поддержаны правительством и депутатами других фракций.
При обсуждении того же отчета Правительства за 2013 г. на пленарном заседании Мажилиса 4 июня т.г., депутат Е.Никитинская от имени фракции ДПК "Ак жол" обратила внимание на такие негативные факторы, как сокращение в структуре ВВП доли производства товаров, резкое (на 30%) снижение положительного сальдо торгового баланса за два последних года. Также было отмечено увеличение отрицательного сальдо торговли со странами Таможенного союза, значительный рост (на 16,9%) внешнего долга.
Наша фракция в качестве крайне негативного фактора указывала на тревожное ухудшение ссудных портфелей банков второго уровня, где произошло увеличение с 19 до 31% просроченных займов (сроком свыше 90 дней), в ходе обсуждения депутатами фракции также отмечалось очевидное несовпадение данных по инфляции за 2013 г. (4,8%) и проведение в начале 2014 г. девальвации тенге на 20%. Любой студент экономического вуза назовет две основные причины девальвации: рост инфляции либо отрицательный торговый баланс. В нашем случае торговый баланс остается положительным, а значит, причиной девальвации стали инфляционные процессы, данные по которым требуют корректировки на уровень девальвации, и т.д.
Ответственность за подобные результаты 2013 г., конечно, лежит на предыдущем правительстве. Но именно нынешнему руководству предстоит не только устранять эти недочеты, но и переформатировать работу правительства и его социально-экономическую политику в соответствии с новыми вызовами.
Учитывая тот факт, что слово для выступлений на совместном заседании 20 июня получили депутаты всех фракций кроме ДПК "Ак жол", остается предположить, что мы были лишены возможности выразить свою позицию именно в связи с обозначенной при обсуждении в Мажилисе критикой экономических показателей отчета.
б) Считаю необходимым отметить, что данная ситуация полностью повторила аналогичный случай в прошлом году при обсуждении отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2012 год на совместном заседании Палат Парламента 14 июня 2013 года. Тогда я, как руководитель парламентской фракции ДПК "Ак жол" уже начал выступление, но был прерван одним из коллег, внесшим предложение о прекращении прений, которые и были немедленно свернуты.
в) Тенденция лишения слова депутатов от "Ак жола" проявилась и 21 мая т.г. на пленарном заседании Мажилиса, когда при обсуждении законопроекта по вопросам совершенствования бюджетного законодательства, мой микрофон был "по недоразумению" также отключен несмотря на просьбу о выступлении. Однако сопоставление приведенных примеров позволяет говорить уже о серии "недоразумений". Как говорится, два раза – совпадение, но три совпадения – закономерность. Эти ограничения права депутатов фракции ДПК "Ак жол" быть услышанными особенно наглядны на фоне беспрепятственных выступлений другого меньшинства – фракции КНПК.
Возможно, при этом инициаторы руководствовались стремлением "защитить" Правительство от критики "Ак жола". Однако, как представители бизнес-сообщества в Парламенте, мы с периода испытаний мирового финансового кризиса 2008-2009 г.г. знаем, что правительство К.Масимова не нуждается в подобной мелочной опеке, хотя бы в силу своего профессионализма.
Как показывает уже и нынешний опыт, кабинет К.Масимова умеет выстраивать работу и квалифицированно реагировать на любую критику, исходя не из сюминутной ситуации, а из стратегического видения процессов. Так, в апреле т.г. фракция ДПК "Ак жол" отказалась поддерживать законопроект по бюджетному законодательству в первом чтении, когда предлагалось пересмотреть понятие бюджетных инвестиций, убрав из них формирование активов. Тем самым создавались бы законные предпосылки использовать средства бюджета без экономической отдачи.
Также мы категорически возражали против пересмотра порядка определения ненефтяного дефицита, исключающие из него трансферты из Национального фонда. Такой подход привел бы к искажению данных и сокрытию зависимости нашей экономики от сырьевых доходов. После упорных дискуссий, Правительство согласилось с этими и другими поправками "Ак жола", в связи с чем наша фракция даже выразила признательность разработчикам на пленарном заседании Мажилиса 21 мая т.г. Нужно отметить настойчивость работы кабинета К.Масимова и в практической плоскости, например, по оказанию поддержки бизнесу в рамках выделенного Главой государства 1 трлн.тенге, в реализации программы ФИИР, формированию новых подходов в управлении экономикой и т.д.
Мы уверены, что и официальное изложение позиции фракции ДПК "Ак жол" на совместном заседании Палат 20 июня т.г. также было бы адекватно воспринято Правительством.
Полагаем лишение депутатов фракции "Ак жол" права высказать свое мнение недопустимой практикой, которая противоречит нормам Конституционного закона РК "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов".
Считаем, что действующие нормы Регламента Палаты о возможности прекращения прений по предложению депутатов – не учитывают реалий многопартийного Парламента. Тем самым создаются возможности для манипулирования, когда депутаты парламентского большинства, выразив свое мнение и принимая на этом решение о прекращении прений, блокируют возможность для изложения позиции парламентского меньшинства.
Зная Вас много лет не только как опытного руководителя, но и как человека высокой культуры, не допускаем мысли о преднамеренном препятствовании нашей работе с Вашей личной стороны. Убеждены, что сложившаяся ситуация стала возможной ввиду неурегулированности данного вопроса в нормативных документах, прежде всего, в Регламенте Мажилиса.
В этой связи предлагаем в Регламентах Палат Парламента прямо и недвусмысленно закрепить право парламентских фракций на гарантированное выступление своего представителя в дебатах. Прения могут быть прекращены только после выступлений лидеров (или уполномоченных представителей) всех парламентских фракций, либо в случае их отказа от выступлений.
Это предложение обусловлено не только нашим негативным опытом, но и международной практикой парламентаризма. Так, в Великобритании депутаты партии парламентского меньшинства имеют безусловное право на выступление в прениях по любым вопросам.
В Канаде крупнейшая партия парламентского меньшинства во время прений имеет право на выступление непосредственно за основным докладчиком от партии большинства. Лидер этой фракции обладает правом участвовать в прениях неограниченное количество времени.
В Европе нормы, относящиеся к роли таких партий в демократическом парламенте, нашли свое отражение в Резолюции №1601 Парламентской ассамблеи Совета Европы от 2008г. и Докладе Комиссии за демократию через право (т.н. "Венецианской комиссии"), который прямо указывает, что у парламентского большинства есть право принимать решения, но одновременно у парламентского меньшинства должно быть неотъемлемое право быть услышанным.
В этой связи у партийных фракций в Европарламенте имеется не только право на выступление, но и на дополнительное время для изложения позиции.
Необходимо напомнить, что предложения о внесении изменений и дополнений в Регламент Мажилиса в связи с формированием партийных фракций вносились депутатами ДПК "Ак жол" еще 1 октября 2012 года. Тогда же заявлялось о формировании рабочей группы по внесению изменений в Регламент Палаты. Считаем, что затягивание данного вопроса наносит ущерб эффективности многопартийного Парламента.

С уважением,
Руководитель фракции ДПК "Ак жол",
Депутат Мажилиса Парламента РК
А. Перуашев