ОФ "Центр социальных и политических исследований "Стратегия"

В начале июля Астана полнилась слухами об очередных слияниях/разделениях министерств и ведомств и о новых перестановках элитариев, но…обошлось. Конечно, лето – пора отпусков и общего застоя в стране – не располагает к серьезной аналитике, тем не менее, Фонд провел свой очередной опрос экспертов по оценке позиций представителей управленческой элиты Казахстана. На анкету в итоге ответили 25 экспертов, результаты опроса приведены в таблице 1.
Возглавляет рейтинг, как и в опросе за 1 квартал 2014 года, председатель КНБ Нуртай Абыкаев. Также характерно, что только два политика – Н.Абыкаев и премьер-министр Карим Масимов – в июльском опросе (впрочем, также как и в мартовском) имеют общий балл выше 5 по семибалльной шкале (см. таблицу 2), соответственно 5,44 и 5,07 балла. При этом что интересно, различаются составляющие этих оценок: Абыкаев имеет значительно более высокий показатель личностного авторитета и также его признают наиболее эффективным управленцем не только в сравнении с Масимовым, но и по отношению ко всем другим субъектам, представленным в списке. В то же время эксперты признают, что у Абыкаева более низкий уровень перспективности по сравнению с премьер-министром (4,8 против 5,27 балла).
Прорывом этого опроса можно назвать результат руководителя администрации Президента РК Нурлана Нигматулина, который поднялся с 6-го места в марте на 3 место в июльском опросе. При этом, имея достаточно высокие показатели степени авторитетности и эффективности, Нигматулин, в оценках экспертов, проигрывает лидерам рейтинга Абыкаеву и Масимову по уровню перспективности ("На вилке стоит – может вверх, а может и вниз").
Также о перспективности: что интересно спикер Сената Парламента РК Касым-Жомарт Токаев имеет более высокий уровень перспективности, чем руководитель администрации Президента и председатель КНБ (см. таблицу 3). В целом, Токаев сохранил свою позицию в рейтинге политиков (4 место) ("Компромиссная фигура, но не понятно, пойдет ли кто на компромисс в постназарбаевский период"), также как и внештатный советник Президента Булат Утемуратов (5 место) ("[В стране] есть три человека – Назарбаев, Джаксыбеков, Утемуратов").
Улучшили свои позиции в рейтинге заместитель премьер-министра-министр индустрии и новых технологий Асет Исекешев (с 9 на 6 место) ("ФИИР, несмотря на проблемы, все же работает", "Даже странно, что у него хоть что-то получается") и аким города Алматы Ахметжан Есимов (с 16 на 11 место) ("Заслуги – расширение города, увеличение бюджета, решение проблем барахолок"; "Старожил, который, скорее всего, покинет место в системе после смены президента").
Из заметных изменений в рейтинге за 2 квартал т.г. следует выделить следующее:
• падение рейтинга акима Астаны Имангали Тасмагамбетова, который хотя и остался в десятке наиболее влиятельных политиков, но переместился с ведущей позиции (3 место в 1 квартале) на более низкую (7 место) ("Потенциал есть, вопрос по способности им распорядиться – открытый");
• выбыли из основной десятки политиков председатель президиума Национальной палаты предпринимателей Тимур Кулибаева (25 место) ("молодой, а ресурс уже исчерпан") и министр обороны Серик Ахметов (21 место) ("Пока на новой должности – рано давать оценки. Но как управленец, из серии "не улучшит, но и не навредит");
• от опроса к опросу эксперты повышают рейтинг генерального прокурора Асхата Даулбаева, который, по результатам июльского исследования, вошел в топ-10 управленческой элиты Казахстана (28 место в декабре 2013 г., 12 место – по результатам 1 квартала 2014 года) ("Профессионален, с приходом в ведомство много работы делается на перспективу и долгосрочный результат");
• в десятке наиболее влиятельных политиков появились еще 2 "новичка" - государственный секретарь Адильбек Джаксыбеков ("может выстрелить при форс-мажоре"; "удобный человек") и министр регионального развития Булат Жамишев ("Региональное развитие – не его тема, ему надо возглавить Нацбанк").
В целом, по итогам нескольких лет наблюдений, заметно, что группа тех, чей совокупный балл оценки превышает показатель выше 4, обычно колеблется в пределах 13-15 человек. По существу, это те персоны, которые оказывают наибольшее влияние на внутриполитическую ситуацию, воздействуя в конкретный период времени на формирование повестки дня в стране.

Таблица 1. Рейтинг представителей управленческой элиты за 2 квартал 2014 года

	ФИО	Должность	Итог
1.	Абыкаев Н.А.	председатель Комитета национальной безопасности	5,44
2.	Масимов К.К.	премьер-министр	5,07
3.	Нигматулин Н.З.	руководитель Администрации Президента	4,73
4.	Токаев К.К.	председатель Сената Парламента	4,69
5.	Утемуратов Б.Д.	внештатный советник Президента	4,60
6.	Исекешев А.О.	заместитель премьер-министра - министр индустрии и новых технологий	4,56
7.	Тасмагамбетов И.Н.	аким г. Астана	4,49
8.	Джаксыбеков А.Р.	государственный секретарь	4,38
9.	Даулбаев А.К.	генеральный прокурор	4,31
10.	Жамишев Б.Б.	министр регионального развития	4,20
11.	Есимов А.С.	аким г.Алматы	4,16
12.	Шукеев У.Е.	председатель правления ФНБ "Самрук-Казына"	4,13
13.	Касымов К.Н.	министр внутренних дел	4,11
14.	Тажин М.М.	посол в РФ	4,07
15.	Сагинтаев Б.А.	1-й заместитель премьер-министра	4,02
16.	Идрисов Е.А.	министр иностранных дел	3,96
17.	Мами К.А.	председатель Верховного суда	3,93
18.	Мынбаев С.М.	председатель правления НК "КазМунайГаз"	3,89
19.	Имашев Б.М.	министр юстиции	3,87
20.	Карабалин У.С.	министр нефти и газа	3,86
21.	Ахметов С.Н.	министр обороны	3,82
22.	Тусупбеков Р.Т.	председатель Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью	3,80
23.	Бисембаев А.А.	управляющий делами Президента	3,78
24.	Кожамжаров К.П.	помощник президента - секретарь Совета безопасности	3,77
25.	Кулибаев Т.А.	председатель президиума Национальной палаты предпринимателей	3,75
26.	Божко В.К.	министр по чрезвычайным ситуациям	3,62
27.	Касымбеков М.Б.	начальник канцелярии Президента	3,49
28.	Джанбурчин К.Е.	председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета	3,48
29.	Келимбетов К.Н.	председатель Национального банка	3,44
30.	Досаев Е.А.	министр экономики и бюджетного планирования	3,42
31.	Жумагалиев А.К.	председатель Агентства по связи и информации – член правительства	3,40
32.	Мамин А.У.	председатель правления НК "Казахстан темир жолы"	3,31
33.	Рогов И.И.	председатель Конституционного совета	3,29
34.	Байменов А.М.	председатель Агентства по делам государственной службы	3,23
35.	Бабакумаров Е.Ж.	директор Службы центральных коммуникаций при Президенте	3,20
36.	Султанов Б.Т.	заместитель премьер-министра - министр финансов	3,17
37.	Касымбек Ж.М.	министр транспорта и коммуникаций	3,10
38.	Джакупов К.К.	спикер Мажилиса Парламента	3,00
39.	Каппаров Н.Д.	министр окружающей среды и водных ресурсов	2,98
40.	Байбек Б.К.	1-й заместитель председателя партии "Нур Отан"	2,80
41.	Дуйсенова Т.Б.	министр труда и социальной защиты населения	2,78
42.	Абдыкаликова Г.Н.	заместитель премьер-министра	2,77
43.	Мухамедиулы А.	министр культуры	2,69
44.	Айтжанова Ж.С.	министр по делам экономической интеграции	2,64
45.	Каирбекова С.З.	министр здравоохранения	2,62
46.	СаринжиповА.Б.	министр образования и науки	2,59
47.	Мамытбеков А.С.	министр сельского хозяйства	2,51
48.	Турганкулов К.Т.	председатель Центральной избирательной комиссии	2,40

Таблица 2. Сравнительный рейтинг управленцев за 1 и 2 квартал 2014 года

	ФИО	Итог, 2 квартал	Итог, 1 квартал (в скобках – место в рейтинге за 1 кв.)
1.	Абыкаев Н.А.	5,44	5,32 (1)
2.	Масимов К.К.	5,07	5,30 (2)
3.	Нигматулин Н.З.	4,73	4,53 (6)
4.	Токаев К.К.	4,69	4,65 (4)
5.	Утемуратов Б.Д.	4,60	4,54 (5)
6.	Исекешев А.О.	4,56	4,35 (9)
7.	Тасмагамбетов И.Н.	4,49	4,65 (3)
8.	Джаксыбеков А.Р.	4,38	4,11 (12-13)
9.	Даулбаев А.К.	4,31	4,11 (12-13)
10.	Жамишев Б.Б.	4,20	3,98 (14)
11.	Есимов А.С.	4,16	3,96 (16)
12.	Шукеев У.Е.	4,13	4,14 (11)
13.	Касымов К.Н.	4,11	3,74 (23)
14.	Тажин М.М.	4,07	4,25 (10)
15.	Сагинтаев Б.А.	4,02	3,72 (26)

Таблица 3. Рейтинг перспективности управленцев

	ФИО	Должность	Перспективность
1.	Масимов К.К.	премьер-министр	5,27
2.	Токаев К.К.	председатель Сената Парламента	4,87
3.	Абыкаев Н.А.	председатель Комитета национальной безопасности	4,82
4.	Исекешев А.О.	заместитель премьер-министра - министр индустрии и новых технологий	4,80
5.	Даулбаев А.К.	генеральный прокурор	4,73
6.	Нигматулин Н.З.	руководитель Администрации Президента	4,48
7.	Тасмагамбетов И.Н.	аким г. Астана	4,47
8.	Утемуратов Б.Д.	внештатный советник Президента	4,43
9.	Джаксыбеков А.Р.	государственный секретарь	4,40
10.	Жамишев Б.Б.	министр регионального развития	4,20