Азамат Ибраев

Похоже, что первая годовщина пребывания Кайрата Келимбетова на посту главы Национального банка прошла практически незамеченной. По крайней мере, никаких протокольных мероприятий, обычно сопровождающих подобные события, анонсировано не было, а единственным крупным событием, прошедшим непосредственно 1 октября, стала рабочая встреча представителей Национального банка Казахстана и Евросоюза, в ходе которой "стороны обсудили основные направления развития финансового сектора Республики Казахстан".
С одной стороны, подобная "непубличность" Кайрата Нематовича несколько удивляет. Ведь по складу характера он, скорее, экстраверт, и практически на всех предыдущих должностях весьма охотно общался как с представителями СМИ, так и с сотрудниками различных государственных органов, которым презентовал свои обстоятельные доклады. Но, с другой, некоторая "закрытость", возможно, свойственна всем руководителям главного банка страны без исключения. Здесь можно вспомнить даже гневную реакцию депутата Сената Светланы Джалмагамбетовой, которая как-то посетовала на то, что по примеру своего предшественника Кайрат Келимбетов все чаще стал игнорировать посещение верхней палаты, предпочитая отправлять туда своих подчиненных. Да и другую символическую дату, а именно 100 дней после назначения на пост председателя (она выпала на 7 января этого года), Келимбетов также проигнорировал, предоставив возможность анализировать первые итоги своей работы представителям масс-медиа самостоятельно…
Поэтому, и нам самим придется воскресить в памяти прошедший год, и постараться хотя бы в виде коротких штрихов вспомнить, что же собственно происходило в стенах финансового регулятора за этот период.
Практически первым публичным появлением Кайрата Келимбетова в новом статусе стало его выступление перед сенаторами во время процедуры утверждения своей на пост председателя банка. В тот день, уже упомянутая выше сенатор Джалмагамбетова поинтересовалась у кандидата, не значится ли в планах нового председателя проведение очередной девальвации национальной валюты:
"Господин Марченко в прошлом провел девальвацию тенге, вследствие чего население очень сильно потеряло в своих денежных ресурсах, особенно те, что были в банках. Не ожидается ли впереди такое? Не собирается ли правительство вашими руками сделать вторую стадию девальвации тенге?" – без излишних обиняков озвучила волнующий вопрос депутат. И получила достаточно решительный ответ:
"Никаких оснований для беспокойства нет. Фундаментальные факторы, которые влияют на политику по обменному курсу национальной валюты, не претерпели изменений, это касается и цены на нефть, и ситуации с обменным курсом российской валюты, то есть, никаких оснований для беспокойства нет, и Национальный банк продолжит политику по сглаживанию резких скачков обменного курса тенге"…
Эти стандартные нацбанковские мантры Кайрату Келимбетову впоследствии напоминали не раз и не два. Впрочем, до финансовых потрясений февраля 2014 года мы еще дойдем чуть позже, а пока констатируем, что процедура утверждения главы Нацбанка завершилась вполне благополучно, и Келимбетов смог полностью отдаться банковской деятельности и погрузится в мир финансов, который, как известно, любит тишину.
Первые месяцы его работы действительно прошли достаточно тихо и незаметно для стороннего наблюдателя. В ноябре 2013 года был озвучен традиционный финансовый отчет (не предвещавший никаких серьезных катаклизмов), согласно которому по итогам октября 2013 года годовая инфляция сложилась на уровне 4,9%, а международные резервы страны, включая активы Национального фонда, с начала года увеличились на 7,3% до 92,4 миллиардов долларов США.
Тогда же Келимбетов рассказал о реализации поручений главы государства по передаче пенсионных активов в Единый пенсионный накопительный фонд, заявив, что данная работа будет завершена до 1 апреля 2014 года. Ну и наконец, еще раз отметил о том, что все ключевые параметры денежно-кредитной политики пока сохраняются в прогнозируемых пределах.
Остальные вопросы того периода скорей относились к категории частностей. Например, довольно активно обсуждались сроки введения в обращение новой купюры достоинством в 20 тысяч тенге (по тогдашним прикидкам Кайрата Келимбетова, таковая ориентировочно должна была появиться во второй половине 2014 года, но, как показало время, так и не появилась вовсе), а также дислокация самого Национального банка, который, по мнению нового председателя, более гармонично смотрелся бы в Астане:
"Мое личное мнение – головной офис Национального банка должен находиться в Астане, я уже полтора месяца работаю в Алматы, и каждый раз удивляюсь вопросу, почему я не в Астане", – посетовал глава Нацбанка. По его словам, это необходимо для более тесной координации работы с правительством и другими госорганами, которые расположены в столице. "Я, например, за последние полтора месяца восемь раз вынужден был быть в Астане: это обсуждение бюджета, уточнение бюджета в одной палате, потом в другой, совещание у Главы государства, в правительстве, которое требует личного участия. Можно и через день летать. Но, я думаю, что это неэффективная модель…"
Примерно тогда же прозвучала и первая критика деятельности банков второго уровня. В частности, было указано на то, что в настоящее время ключевой проблемой банковского сектора Казахстана является большой объем неработающих активов, доля которых в совокупном ссудном портфеле банков превышает 30 процентов. И как подчеркнул Кайрат Келимбетов, отечественная банковская система стала "заложником ситуации, когда государственный финансовый надзор не успевал за темпами развития банков, в результате чего в системе накапливались проблемы".
– Несмотря на рост депозитной базы, банки не могут в полную силу выполнять свою главную функцию финансового посредника, а именно – трансформировать внутренние сбережения в производственные инвестиции, – констатировал глава Нацбанка. – А отсрочка кардинального решения проблемы неработающих активов не способствует качественному росту бизнеса банков второго уровня…
Ну и завершая тему различных проектов, можно будет отметить прозвучавший скепсис главы Нацбанка в отношении сроков введения единой валюты в Едином экономическом пространстве:
– Для этого нужно иметь согласованную налогово-бюджетную и денежно-кредитную политику, мы от этого далеко, и это разговор на несколько лет, – отметил Кайрат Келимбетов. – Например, Европейский союз шел к единой валюте, евро, почти 50 лет, так что это отдельный большой вопрос…
Кстати, по состоянию на сегодняшний день его позиция по данному вопросу практически не изменилась, что следует из недавнего выступления.
Примерно тоже самое можно сказать и про систему взаимоотношений с банками второго уровня (БВУ). Выступая 23 декабря прошлого года на брифинге в Службе центральных коммуникаций, Кайрат Келимбетов напомнил о том, что с февраля 2014 года рост портфеля потребительского кредитования во всех банках второго уровня в целом, и в каждом банке в отдельности не должен будет превышать тридцати процентов.
– Если портфель потребительского кредитования будет превышать 30%, то Национальный банк имеет право на это реагировать. Меры реагирования заключаются в возможностях в отзыве лицензии на прием депозитов, или в отзыве на согласие назначения ключевых руководителей банка. Это очень жесткие меры, к которым мы не хотели бы прибегать, – заявил глава Нацбанка.
Кроме того было объявлено об изменении показателей коэффициента достаточного капитала и цифру взвешивания по рискам:
– Если сейчас потребительские кредиты оцениваются на уровне 75%, то мы будем взвешивать на уровне 100%. Это значит, что это еще один сигнал менеджменту или акционерам банка о том, что нужно аккуратно относиться к росту возможного портфеля, – подчеркнул в своем выступлении г-н Келимбетов.
Январь наступившего 2014 года, в принципе, выдался достаточно спокойным и уравновешенным. Дополнительным подтверждением этому стал проведенный 21 января брифинг, в ходе которого было отмечено, что в условиях благоприятной внешней экономической конъюнктуры и стабильного макроэкономического положения в Казахстане причин для девальвации тенге нет, и Национальный банк продолжит проведение прежней политики в отношении обменного курса национальной валюты.
– При этом наблюдаемая в настоящее время незначительная корректировка обменного курса тенге происходит в рамках тренда в пределах, адекватных текущим экономическим условиям, – сообщил представителям СМИ глава регулирующего ведомства, и добавил, что "ситуация на валютном рынке остается стабильной и находится под постоянным мониторингом"…
А затем, собственно, и наступил февраль, который помимо основательного морозца, принес с собой ту самую девальвацию, ставшую полной неожиданностью для подавляющего большинства рядовых граждан страны.
"Нацбанк Казахстана сообщает, что принял решение с 11 февраля 2014 года отказаться от поддержания обменного курса тенге на прежнем уровне, снизить объемы валютных интервенций и сократить вмешательство в процесс формирования обменного курса тенге. Новый равновесный курс установлен на уровне 185 тенге за доллар плюс-минус три тенге", – говорилось в специальном пресс-релизе, экстренно распространенном в тот достаточно беспокойный и нервный для страны день.
О причинах столь резкой смены валютного курса написано уже достаточно много, есть достаточно серьезные анализы побудительных мотивов и достаточно убедительные расклады, объясняющие, почему этого весьма болезненного шага нельзя было избежать. Да и обстановка строжайшей секретности, как выяснилось чуть позже, себя в принципе вполне оправдала – по крайней мере, в государстве удалось избежать масштабных валютных спекуляций, которые могли достаточно надолго ввести валютный рынок республики в обстановку полного хаоса.
Как помним, исполнительная власть отреагировала на произошедшее достаточно оперативно. Например, аким Алматы Ахметжан Есимов поручил всем городским службам усилить оперативный мониторинг для недопущения роста цен в связи с девальвацией тенге и при этом уделить особое внимание ценам на продукты питания и товары первой необходимости. В результате, буквально через пару дней была восстановлена нормальная работа всех торговых точке (правда, с неизбежными корректировками цен на импортные товары, стоимость которых напрямую связана с колебаниями валютного курса). То же самое с некоторыми интервалами произошло и в других регионах страны. А сам глава Нацбанка, выждав суточную паузу, более подробно прояснил сложившуюся ситуацию:
– Я думаю, в ближайшее время ситуация нормализуется и в магазинах, и в обменниках, и на АЗС, и мы все поймем, что это был правильный шаг, ведь альтернативой было "проедать" золотовалютные запасы, что впоследствии создало бы дополнительные сложности…
По оглашенным тогда данным, в январе в Казахстане было продано 2,2 миллиарда долларов США, примерно такой же объем планировалось реализовать в феврале.
– Если вы спрашиваете, как я оцениваю эту меру, то я считаю, что это очень эффективная мера, которая в целом даст импульс казахстанской экономике. Причем, не только в 2014 году, но и в предстоящей среднесрочной перспективе. Плавная коррекция курса доллара неизбежно бы привела к нервозности населения, к большим перетокам из валюты в валюту, что мы видели в течение последнего года в России. В этом году мы будем свидетелями того, что многие страны будут принимать аналогичные решения, – подчеркнул Кайрат Келимбетов, уточнив, что следующей волны резкого изменения курса в ближайшее время ждать не стоит и любые панические слухи абсолютно неуместны:
– Никакой повторной девальвации не будет, тот задел, который мы создали – у Нацбанка достаточно средств, чтобы его поддерживать. Так что, нынешняя цена доллара определена на долгосрочную перспективу.
Конечно, звучали в те дни и обвинения в некомпететности, и даже призывы подать в отставку, озвученные представителями некоторых общественных организаций, особо болезненно отреагировавших на произошедший катаклизм. На это Кайрат Келимбетов предпочитал лишь отшучиваться и заодно, отмечал, что стратегически не должен был допустить никакой утечки информации:
– Вы как считаете, что я должен был прийти и сказать: "Ой, скоро будет девальвация!"? Такое я не мог говорить и не должен. Наоборот, сейчас все соответствующие правоохранительные органы получили команду выяснить, была ли хоть какая-то утечка информации или ее не было. Поскольку прослеживается и движение капитала, и перевод со счетов на счета, с тенгового счета на валютный…
А еще через пару дней свое мнение озвучил и непосредственно глава государства, который провел специальное совещание с участием премьер-министра Серика Ахметова и председателя Национального банка.
– Решение о корректировки курса казахстанской валюты не должно негативным образом касаться простых граждан. Теперь, особенно важно следить за тем, чтобы искусственно не поднимались цены, пресекать спекуляции в обменных пунктах валюты. Акимы всех уровней должны следить за этим, а соответствующие государственные органы – проводить постоянный мониторинг и принимать самые жесткие меры, вплоть до лишения лицензии в отношении тех, кто спекулирует на сложившейся экономической ситуации. В настоящее время следует принять все необходимые меры для того, чтобы коридор курса национальный валюты находился на заявленном уровне, работая на благо нашей экономики, – подчеркнул Нурсултан Назарбаев
В свою очередь, Кайрат Келимбетов озвучил подробный доклад обо всех причинно-следственных связях, побудивших в итоге к проведению столь резких корректировок:
– Нами была проведена шестимесячная работа по анализу состояния мировой экономики и соотношения тенге к валютам других стран. Тот потенциал, который был получен в феврале 2009 года, увеличил конкурентоспособность нашей экономики. Мы достигли хороших результатов, но в 2012–2013 годы потенциал постепенно исчерпывался, поскольку валюты других развивающихся стран слабели по отношению к американскому доллару. Сегодня многие инвесторы уходят с развивающихся рынков. Иностранный капитал перетекает на развитые рынки, и мы видим большие корректировки ситуации в Турции, Бразилии, России. В целом, это тенденция текущего года. Также существует неопределенность по отношению к российскому рублю. Поскольку Центральный банк объявил переход к инфляционному таргетированию, что означает свободное плавание рубля, мы видели, что курс российской валюты достигал 35 рублей за доллар. Ситуация здесь еще не до конца ясна...
Также глава Национального Банка указал на изменения платежного баланса. Хотя за 2013 год сальдо текущего счета осталось положительным, оно снизилось в четыре раза по сравнению с предыдущим годом.
– Импорт у нас растет быстрее экспорта. Чтобы избежать такого быстрого темпа роста импорта, нами прорабатывалась корректировка валютного курса, поскольку предыдущий коридор в 145–155 тенге за доллар себя исчерпал. Сегодня мы считаем, что изменение курса на 20% и достижение показателя в 185 тенге за доллар, плюс-минус 3 тенге, это и есть тот равновесный и конкурентоспособный обменный курс, который нужен казахстанской экономике в ближайшей среднесрочной перспективе. Поэтому правлением Национального банка было принято соответствующее решение, которое мы считаем своевременным. Для поддержания прежнего курса в июне-августе мы продали 2,7 миллиарда долларов из национального резерва, в январе – 2,2 млрд. долларов. При таком развитии ситуация могла выйти из-под контроля…
Что ж, дальнейшие события (в том числе и геополитического характера) наглядно доказали как вынужденную необходимость и своевременность этой крайне непопулярной меры, так и то, что с технической точки зрения она была проведена действительно безукоризненно. И сейчас, несмотря на сложнейшую ситуацию с мировым рынком валют, наша республика вполне справляется с практически ежедневными вызовами и потрясениями, которые достаточно болезненно сказываются на валютной стабильности (и как следствие – всей экономике) многих наших соседей.
Здесь стоит привести еще одну цитату (на этот раз уже образца сентября нынешнего года), взятую с последнего брифинга главы Нацбанка, посвященного как бывшей, так и нынешней ситуации на валютных рынках:
– В феврале была проведена валютная корректировка, которая заключается в том, что сегодня курс тенге мог колебаться в диапазоне до 185 тенге, плюс-минус три тенге. Был создан определенный запас прочности, и есть потенциал для укрепления. Как он дальше будет развиваться, покажет жизнь, исходя из тех же макроэкономических показателей. Пока, мы видим потенциал для укрепления тенге…
Кстати на этом же брифинге Кайрат Келимбетов прояснил еще целый рад любопытных моментов.
Так, например, было подтверждено, что с 1 января будущего года начинается переход к новым стандартам в отношении банков второго уровня (так называемые "стандарты Базель-3"). В результате, банки, не соответствующие этим требованиям, получат снижение доступа к депозитам населения. Ну а в результате повысится уровень конкурентоспособности казахстанских банков, что особенно актуально как в рамках предстоящего вступления в ВТО, так и в рамках предстоящей конкуренции в рамках ЕАЭС.
Кроме того, для несистемообразующих БВУ с 1 октября этого года меняется требования по акционерному капиталу. Отныне, не менее его 70 процентов должны будут размещаться внутри страны. Что же касается наиболее крупных банков второго уровня, то для них подобное требование вступит в силу ровно через год, то есть, с 1 октября 2015 года.
Прозвучали и некоторые новости, касающиеся Единого накопительного пенсионного фонда. Так, до трети пенсионных активов из ЕНПФ могут быть инвестированы во внешние активы. В десятилетней перспективе еще 33 процента средств ЕНПФ могут быть инвестированы в государственные ценные бумаги, а остальное – в различные инструменты банков, что в конечном итоге позволит осуществить диверсификацию валютных рисков…
Конечно же, в одном небольшом обзоре трудно передать всю моторику беспокойной работы главного банка страны. Но то, что несмотря на всю сложность финансовой обстановки Национальный банк в течение последнего года достаточно успешно справился с практически всеми поставленными задачами, пожалуй, будет очевидно. Да, не все проходило гладко и беспроблемно. Да, многие предпринимаемые со стороны финансового регулятора шаги требовали детальных дополнительных разъяснений (которые, увы, не всегда поспевали в срок). Да, в адрес банковского менеджмента прозвучало немало критических замечаний, когда обоснованных, когда слишком эмоциональных и скоропалительных. Но, тем не менее, общий положительный результат налицо. А значит, год работы не пропал даром.