Пресс-служба Генеральной прокуратуры, 13 октября

13 октября начал свою работу семинар-совещание по вопросам перехода на новую модель Уголовно-исполнительного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, организованный Институтом Генеральной прокуратуры.
Мероприятие проходит в рамках реализации утвержденного Президентом страны Единого государственного плана действий по переходу на новую модель уголовного судопроизводства, усовершенствованное законодательство об административных правонарушениях и систему исполнения уголовных наказаний.
В работе семинара принимают участие депутаты Парламента, представители Верховного суда, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, органов прокуратуры, других правоохранительных структур, ученые-правоведы, эксперты.
Основная цель семинара – совместное обсуждение проблемных вопросов применения новых правовых актов, выработка действенных мер и рекомендаций по обеспечению эффективного функционирования правовой системы в условиях реформирования административного и уголовно-исполнительного законодательства.
С приветственной речью работу семинара открыл заместитель Генерального Прокурора Жакып Асанов, который отметил важность совершенствования правоохранительной деятельности в условиях реформирования уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Директор Института Генеральной прокуратуры Казахстана Салтанат Турсынбекова отметила значимость проводимого мероприятия для обеспечения эффективной роли прокуратуры в период введения в действие новых КоАП и УИК.
К участникам семинара также обратилась заместитель Министра юстиции Зауреш Баймолдина.
В ходе заседания состоялось всестороннее обсуждение важнейших направлений модернизации административного и уголовно-исполнительного законодательства.
Обсуждены предпосылки разработки и основные положения новых кодексов, институты судебных процедур, актуальные аспекты применения мер административного взыскания и их исполнение, новый порядок привлечения к административной ответственности, новеллы уголовно-исполнительного закона по вопросам пробационного контроля.
В частности, состоялись дискуссии по вопросам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, отбывания наказания несовершеннолетними, освобождения от отбывания наказания, а также актуальные аспекты ресоциализации осужденных.
В ходе дискуссий состоялся конструктивный диалог по проблемным вопросам правоприменительной практики, совершенствования деятельности правоохранительных органов в условиях реформирования административного и уголовно-исполнительного законодательства.

-----

Приветственное слово заместителя Генерального Прокурора Жакипа Асанова на семинаре-совещании "Особенности перехода на новые модели административного и уголовно-исполнительного кодексов"

Құрметті қонақтар мен әріптестер!
Прокурорларға арналған семинарымызды ашық деп жариялаймыз.
Іс-шарамыздың ашылу салтанатына Әділет министрінің орынбасары, елімізге танымал, беделді мемлекеттік қайраткерлеріміздің біріЗауреш Хамитовна Баймолдина қатысып отыр. Осы шараға алтын уақыттарын бөліп, шақыруымызды қабыл алып келгені үшін құрметті қонаққа рахмет айтамыз.
Елімізде құқық қорғау жүйесін жаңғырту бойынша біраз жұмыстар атқарылып жатыр.
Өткен жылы Мемлекет басшысы екі маңызды құжатты бекітті. Олар құқық қорғау жүйесі мен осы саладағы кадр саясатын одан әрі жетілдіруге бағытталған.
Биыл Парламент Қылмыстық, Қылмыстық іс жүргізу, Қылмыстық-атқару және Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодекстерді қабылдады. Бұл заңдар бірінші қаңтардан бастап қолданысқа енбек.
Цель данного мероприятия – разъяснить основные положения четырех новых кодексов.
Хотелось бы поблагодарить Институт Генеральной прокуратуры за организацию семинара. Большое спасибо представителям госорганов и ученым-экспертам за их участие.
Как вы знаете, кодексы разработаны во исполнение Послания Главы государства народу Казахстана "Стратегия "Казахстан – 2050": новый политический курс состоявшегося государства".
Они реформируют административное, уголовно-исполнительное и уголовное законодательство. Остановлюсь на некоторых важных новеллах.
Новый КоАП существенно меняет процедуру рассмотрения административных дел. Упрощается адмпроизводство. Расширены возможности по пересмотру судебных актов. Вводятся стимулирующие механизмы уплаты штрафа.
Адмвзыскания в виде предупреждения увеличиваются на 7%, размеры штрафов для субъектов малого бизнеса и физлиц уменьшаются на 50%. Таким образом, административное законодательство гуманизируется.
Существенно модернизирована процедура привлечения к адмответственности. Вводится сокращенный порядок рассмотрения дел, при котором человек может добровольно в течение 7 суток оплатить лишь 50% от суммы штрафа.
С введением нового КоАП и новыми судебными процедурами нужно будет пересмотреть организацию работы как на местах, так и в центральном аппарате.
Подразделение Генпрокуратуры уже готовит новую отраслевую инструкцию.
В редакции нового КоАП предусмотрена самостоятельная глава по обжалованию действий органа, осуществляющего производство по делу об адмправонарушении. Процедура состоит в том, что действия такого органа могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд.
Предусмотрен новый институт пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делу об адмправонарушениях по вновь открывшимся обстоятельствам. Физические и юридические лица могут реализовать свои права путем подачи заявления (глава 47).
Чтобы наделить граждан и юрлиц возможностью самостоятельного обжалования вступивших в законную силу судебных актов по адмделам в новом КоАП предусмотрена дополнительная кассационная инстанция в областных и приравненных к ним судах.
Введение данной инстанции даст прокурорам возможность самостоятельно опротестовать вступившие в законную силу судебные акты.
***
Новый УИК больше ориентирован на защиту прав заключенных.
Во-первых, в нем существенно расширены возможности общественного контроля в форме деятельности общественных наблюдательных комиссий и национального превентивного механизма.
Если раньше этому институту было посвящено только две статьи, то в новом УИК уже две раздельные главы.
Во-вторых, в новом УИК мы отказались от старых советских названий исправительных учреждений.
Почему? Объясняется это тем, что в новой уголовно-исполнительной системе изменились ее цели. Теперь во главу угла встала задача обеспечения безопасности в процессе отбывания наказания.
Поэтому названия были заменены в зависимости от степени безопасности, начиная с "учреждения минимальной безопасности" до "полной".
В-третьих, определен порядок отбывания наказаний в виде лишения свободы в камерных условиях.
Это существенный шаг вперед в сравнении с действующей отрядно-барачной системой и используется в развитых пенитенциарных структурах.
При этом камерное содержание не означает круглосуточную изоляцию человека в отдельной камере. Камеры запираются только в ночное время. Днем осужденные свободно передвигаются.
В-четвертых, введена оценка поведения осужденного для индивидуализации процесса отбывания наказания. Теперь осужденный сам будет определять свою судьбу в этот период отбывания наказания. По шести степеням поведения закреплена возможность конкретным способом изменить свое правовое положение.
Например, первая степень – обычные условия содержания; вторая – облегченные; третья – льготные; четвертая – изменение вида колонии; пятая – замена наказания на более мягкий вид. И наконец, шестая степень – условно-досрочное освобождение.
Таким образом идет четкая дифференциация условий содержания в зависимости от степени исправления осужденных. Это и есть прогрессивная система отбывания наказаний, которая заложена в основу нового УИК.
В-пятых, создаются службы пробации. То есть уголовно-исполнительных инспекций не будет. Это не просто смена вывески. Это изменение самого содержания работы органов, исполняющих уголовные наказания. Акцент сместится в сторону социально-правовой помощи.
***
Жаңа Қылмыстық кодекске келсек, онда да бірқатар жаңа ережелер бекітілген.
Жалпы, бүгінгі күні тіркелген қылмыстардың 90 пайызын онша ауыр емес немесе ауырлығы орташа қылмыстар құрайды.
Жаңа Қылмыстық кодекс бойынша, егер айыпталушы жәбірленушімен татуласса, келген зиянның орнын толтырса, онда қылмыстық жауаптан босатылады. Ең басты талап – адам қазасының болмауы. Жалпы мұндай мүмкіндік қазіргі Кодексте де бар. Бірақ, екі жақ өзара келіссе де қылмыстық істі қысқарту, ол тергеушінің, прокурордың немесе соттың құқығы – қысқартам десе қысқартады, қысқартпаймын десе қысқартпайды. Бұл, әрине, жемқорлыққа жол ашады. Сондықтан жаңа Кодекске сай осы тәртіп өзгеріп отыр. Енді татуласу арқылы істің қысқаруы жәбірленушінің еркіне ғана байланысты.
***
Жаңа Қылмыстық іс жүргізу кодексінің басты мақсаты – сот процесін жеңілдету, істердің тез қаралуын қамтамасыз ету, осы арқылы оның тиімділігін арттыру.
Біріншіден, бұл Кодекс соттың рөлін біраз күшейтеді. Тергеу судьясы деген жаңа фигура пайда болмақ.
Егер бүгінгі күні судьялар тек екі-ақ санкция беретін болса, ол қамауға алу мен үй-жайға қамауға алу, жаңа Кодекс бойынша осы 2 санкцияға 5-і қосылып отыр.
Сонымен қатар тергеу судьясы тергеушінің, прокурордың кез-келген шешімі мен әрекетінің заңдылығын тексеріп, олардың күшін жоя алады.
Екіншіден, бүгінгі Кодекске сәйкес, егер сотталушының кінәсінің дәлелдері жеткіліксіз болса, онда сот істі қосымша тергеуге қайтаруы мүмкін. Соның салдарынан істердің қаралу мерзімі ұзаққа созылып, сотталушының құқықтарының бұзылуына әкеп соғады.
Ал, жаңа Кодекс бойынша қылмыстық істі сот қосымша тергеуге қайтара алмайды. Не айыптау, не ақтау үкімін шығаруға міндетті.
Үшіншіден.Көп жағдайда жәбірленуші ешқандай қаржылық көмек көрмей, өз проблемасымен өзі қалады. Себебі, не қылмыс ашылмаған, не қылмыскердің материалдық жағдайы жоқ. Әрине, бұл жәбірленушіге қосымша ауыртпалық.
Жаңа Кодексте осы мәселе ішінара шешіліп отыр. Жәбірленушілерге материалдық қолдау көрсететін арнайы Қор құрылмақ. Оның мақсаты – қылмыстан келтірілген зиянның орнын толтыру. Мұндай тәртіп бізде бұрын мүлде болмаған.
Қор қылмыс жасағандардың есебінен қалыптасады. Атап айтсақ, олардан тәркіленген мүлік, салынған айыппұл, қылмыс құралы болған заттар мен ақшалар.
***
Более обстоятельно о новых новеллах расскажут наши докладчики.
В целом, программа семинара насыщенная, живая, ориентированная на запросы практики.
Рекомендую всем участникам курсов активнее вовлекаться в учебный процесс и максимально почерпнуть для себя полезные и нужные знания.
Позвольте пожелать всем хорошего обучения и успешного окончания курсов.