Астана, 15 января, Дом Мажилиса

Проект нового закона "Об использовании атомной энергии" презентован сегодня в Мажилисе.
– Необходимость законодательного регулирования деятельности по использованию атомной энергии обусловлена ее потенциальной опасностью, – сообщил, приветствуя участников заседания, председатель Комитета Мажилиса по вопросам экологии и природопользованию Александр Милютин.
В своем Послании "Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее" Глава государства уделил особое внимание перспективам развития ядерной энергетики, отметив, что "потребность в дешевой атомной энергии в обозримой перспективе развития мира будет только расти. Казахстан – мировой лидер в добыче урана. Мы должны развивать собственное производство топлива для АЭС и строить атомные станции", напомнил А.Милютин.
Действующий закон "Об использовании атомной энергии" был разработан и принят более 15 лет назад на основе уровня знаний и опыта, состояния атомной промышленности и применения ядерных технологий в республике, имевшихся на тот момент, заявил, в свою очередь, представляя депутатам законопроект, заместитель министра энергетики Бахытжан Джаксалиев.
За истекший период республика присоединилась к ряду международных конвенций в атомной сфере, накопились значительные изменения в законодательстве страны, накоплен опыт правоприменения, выявились недостатки и пробелы в регулировании безопасности при использовании атомной энергии. Учитывая, что вносимые поправки превышают половину текста документа разработана новая редакция Закона.
Законопроектом предлагается четко определить порядок взаимоотношений государства, органов власти, юридических и физических лиц, связанных с деятельностью в условиях развития атомной энергетики.
В основном законопроекте вводятся нормы по:
– установлению категорий радиационной опасности установок (позволит установить и разграничить соответствующие требования к каждому виду установок по степени их опасности, что в свою очередь снимет нагрузки на предпринимательскую деятельность);
– аттестации персонала, ответственного за обеспечение безопасности при осуществлении деятельности с использованием атомной энергии (для повышения уровня безопасности, предотвращения аварийных ситуаций на объектах использования атомной энергии);
– экспертизе ядерной, радиационной и ядерной физической безопасности (необходимость обусловлена особенностями деятельности, требующей специальных знаний и подготовки экспертных организаций и экспертов в сфере использования атомной энергии);
– уточнению терминологии и понятийного аппарата (в целях исключения двойного толкования при применении положений законодательства в сфере использования атомной энергии);
– требованию страхования персонала от рисков радиационного воздействия (для обеспечения прав и гарантий на возмещение возможного ущерба здоровью персонала).
Предложены также нормы, устанавливающие порядок принятия решения о сооружении ядерных установок и пунктов захоронения, что позволит обеспечить выполнение требований безопасности при сооружении ядерных установок и пунктов захоронения, а также гарантии безопасного прекращения их эксплуатации. Определены категории опасности радионуклидных источников, а также нормы по аварийной готовности и реагированию на ядерные и радиационные аварии. Установлены квалификационные требования к персоналу ядерной установки для обеспечения надлежащего уровня ядерной, радиационной и ядерной физической безопасности, аварийной готовности и реагированию на ядерные аварии. Введены понятия "ядерная физическая безопасность", "отработавшее ядерное топливо", "радиационная установка и радиационный риск" для приведения в соответствие национального законодательства с международными договорами в атомной сфере, ратифицированными Республикой Казахстан.
Сопутствующим законопроектом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам использования атомной энергии" предусмотрены поправки в Гражданский и Экологический кодексы, в законы "О радиационной безопасности населения", "О государственных секретах" и "О разрешениях и уведомлениях".
В Гражданском кодексе вносятся изменения в статью 839 в части исключения случаев "радиации или радиоактивного заражения" из перечня оснований для освобождения страховщика от осуществления страховой выплаты.
Экологический кодекс предлагается изменить в части порядка ввоза радиоактивных и ядерных материалов, уточнения термина "радиоактивные материалы".
В Закон РК "О радиационной безопасности" введены нормы по приведению терминологии в соответствие с основным законопроектом.
В Законе РК "О государственных секретах" предлагаются изменения в подпункт 35) статьи 12 в части корректировки перечня сведений, относимых к государственным секретам РК. Это позволит обеспечить общедоступность экологической информации и установление секретности только в отношении сведений о конкретных системах физической безопасности ядерных объектов. Информация о возможном воздействии опасных объектов на окружающую среду, в том числе объектов использования атомной энергии, должна быть общедоступной. Засекречивание всего комплекса работ по АЭС не имеет смысла в современных условиях и существенно затрудняет развитие атомной отрасли.
В Закон РК "О разрешениях и уведомлениях" предлагаются поправки по увеличению сроков рассмотрения заявления на получение лицензии, возможность лицензиара посещения объекта атомной энергии для проверки соответствия требованиям безопасности, возможность лицензиара запрашивать дополнительные документы в обоснование безопасности позволит проводить тщательный анализ по каждому аспекту безопасности.
Таким образом, принятие законопроектов в сфере использования атомной энергии позволит упорядочить систему регулирования отношений, установить и гармонизировать требования по безопасности на уровне международных стандартов, оптимизировать мероприятия, направленные на обеспечение безопасности, минимизировать затраты на их реализацию и исключить устаревшие нормы и восполнить пробелы.
***
После доклада вице-министр Б. Джаксалиев ответил на вопросы депутатов А.Самаковой, В.Киянского, А.Пепенина, С.Нургисаева, Т.Ибраева, Е.Каппеля, С.Оспанова, Б.Сорокина, О.Шишигиной, Т.Бердонгарова, Ж.Джарасова и А.Бегенеева.
Дальнейшее обсуждение законопроектов решено перенести в рабочую группу, которую возглавил депутат Мажилиса Шавхат Утемисов. В состав рабочей группы вошли депутаты Мажилиса, представители госорганов, Казахстанской ассоциации организаций нефтегазового и энергетического комплекса KAZENERGY и Национальной палаты предпринимателей.

-----

Четкие правила взаимодействия в ядерной энергетике определяются новым профильным законопроектом – Б.Джаксалиев
primeminister.kz, 15 января

Проект закона "Об использовании ядерной энергии", представленный в Мажилисе Парламента РК, определяет четкие правила взаимодействия государства, уполномоченных органов и компаний в сфере ядерной энергетики, сообщил сегодня вице-министр энергетики РК Бахытжан Джаксалиев в ходе презентации документа.
"Законопроект позволит четко определить порядок взаимоотношений государства, органов власти, юридических и физических лиц, связанных с деятельностью в условиях развития атомной энергетики", – сказал Б.Джаксалиев.
Он отметил, что целями законопроекта являются обеспечение должного уровня безопасности и эффективной защиты здоровья населения, охраны окружающей среды при мирном использовании атомной энергии в условиях развития атомной промышленности, а также гармонизация с международными требованиями по безопасности ядерной деятельности.
Как подчеркнул вице-министр, действующий сейчас в Казахстане закон "Об использвоании атомной энергии" принят более 15 лет назад, и за этот период значительно изменились технологии, требования безопасности и другие важные требования к использованию атомной энергии, Казахстан также присоединился к ряду международных документов в ядерной сфере. В результате разработанные изменения и дополнения в закон по объему превысили половину текста документа, в связи с чем решено было представить новую редакцию закона.
"В законопроекте имеются нововведения: установления категории радиационной опасности, которая позволяет установить и разграничить соответствующие требования к каждому виду установок по степени их опасности, что в свою очередь снимает нагрузки на предпринимательскую деятельность; вводится аттестация персонала, ответственного за обеспечение безопасности при осуществлении деятельности с использованием атомной энергии, что необходимо для повышения уровня безопасности и предотвращения аварийных ситуаций на объектах использования атомной энергии", – пояснил Б.Джаксалиев.
Кроме того, по его словам, документом вводится экспертиза ядерной радиационной и ядерной физической безопасности, результаты которой используются для подготовки заключения о безопасности объектов и принятия решений о возможности их эксплуатации. Также в законопроекте прописаны: требование страхования персонала от рисков радиационного воздействия; нормы, устанавливающие порядок принятия решений о сооружения ядерных установок и пунктов захоронения.

-----

Минэнерго Казахстана предложены потенциальные площадки для строительства АЭС
primeminister.kz, 15 января

В качестве мест размещения АЭС в Казахстане рассматриваются два региона – юго-западная часть озера Балхаш и Семипалатинский испытательный полигон, сообщил сегодня в ходе презентации законопроекта "Об использовании атомной энергии" в Мажилисе Парламента заместитель министра по энергетике РК Бакытжан Джаксалиев.
"Решение будет принято с широким обсуждением населения, со всей структурой власти, у нас планируется две площадки – одна площадка в районе озера Балхаш, это юго-западная его часть, пос. Шыганак, вторая площадка – Семипалатинский испытательный полигон, г. Курчатов", – сказал Б.Джаксалиев.
Вместе с тем, вице-министр рассказал о местах размещения ядерных реакторов.
"Ядерные установки у нас действуют на Семипалатинском полигоне – реактор ИВГ (исследовательский реакто) и ИГР (импульсный графитовый реактор). При Институте ядерной физики есть установка ВВР (водо-водяной реактор). И в Актау есть реактор БН-350 (на быстрых нейтронах)", – подчеркнул он.
Напомним, в сентябре 2014 года между Казахстаном и Россией 3аключено соглашение о сотрудничестве при строительстве атомной электростанции на территории РК. "Казатомпромом" и "Росатомом" подписан двусторонний меморандум о взаимопонимании при строительстве АЭС. Документом предусматривается строительство атомной станции с реакторами типа ВВР установленной мощностью от 300 до 1200 МВт.

-----

Росатом: "Казахской стороной даже не определена площадка под строительство АЭС"
Рустам ОМАРОВ, astanatv.kz, 15 января

"Казахской стороной даже не определена площадка под строительство АЭС", – указывается в письменном ответе Департамента коммуникаций компании Росатом на запрос телеканала "Астана". Поэтому наши вопросы по объемам финансового участия сторон, а также по мощности будущей АЭС практически остались без комментария российской стороны.
– К сожалению, ваши вопросы нет никакой возможности как-либо прокомментировать, поскольку казахской стороной даже не определена еще площадка под строительство АЭС.
Тем временем, глава "Казатомпрома" Нурлан Каппаров, сообщил деловому еженедельнику "Капитал.kz", что в Казахстане построят не одну, а две атомные станций. По его словам, строить их будут в Курчатове и на Балхаше. Что же касается партнеров, то, как заявил Каппаров, "в Курчатове – с Росатомом, а на Балхаше объявлен открытый конкурс". Между тем окончательное оформление этого решения с Москвой пока откладывается. Изначально планировалось подписание соглашения между Россией и Казахстаном в конце декабря прошлого года во время визита Нурсултана Назарбаева в Москву. Как сообщил изданию источник, хорошо знакомый с ситуацией, российская сторона подготовила все соответствующие документы, однако казахстанские партнеры не успели пройти необходимые межведомственные согласования. При этом источник выразил надежду, что документ будет подписан в первом квартале 2015 года.
Нурлан Каппаров, председатель правления АО "НАК "Казатомпром":
– Надо формировать все: команду создавать, людей нанимать, которые будут заниматься проектированием. Переговоры еще нужны. Скажем так: станция от нуля до ее ввода – это минимум шесть лет, максимум – десять. Считайте, мы в начале первого года. Кроме того, по-прежнему нет окончательной ясности и с конфигурациями предполагаемых станций. Что касается Курчатова, то, по мнению Нурлана Каппарова, это может быть "300 мВт, может 600, может на 1000мВт пойдем. Этот вопрос будет еще решаться. Главное, что мы это делаем с Росатомом. Это важно.
Если с тем, кто будет строить станцию в Курчатове, наступила какая-то определенность, то с вопросом кто станет участником конкурса по строительству второй станции, ясности пока нет, пишет издание. Каппаров рассказал, что переговоры ведутся с российской, японской и корейской компаниями. Не исключено, что победителем открытого конкурса станут специалисты из Поднебесной. В начале декабря "Казатомпром" подписал соглашения о стратегическом партнерстве в сфере атомной энергетики сразу с двумя китайскими компаниями. Между тем, окончательное решение по строительству атомных электростанций в Казахстане будет принято лишь только после широкого обсуждения с общественностью. Об этом сегодня в Мажилисе, презентуя законопроект "Об использовании атомной энергии", заявил вице-министр энергетики Бакытжан Джаксалиев.
Бакытжан Джаксалиев, вице-министр энергетики РК:
– Еще решение не принято, и решение будет принято с широким обсуждением, прежде всего, населения, со всей структурой власти.