Талгат Ибраев
Весна нынешнего года выдалась крайне неприятной для небольшой, но весьма активной прослойки, гордо именующей себя "профессиональными и бескомпромиссными борцами с табачным злом". Воспользовавшись тем, что за последние полгода "антитабачники" проявляли поистине нулевую активность (то ли, спонсорских средств стало не хватать, то просто подустали придумывать всякие страшные кары на головы курильщиков и их пособников), зловещую вылазку предприняла Национальная ассоциация предприятий ресторанно-гостиничного бизнеса "HoReCa-Казахстан". Вступив в альянс с юридической фирмой "Каймаков и партнеры", рестораторы инициировали обращение в Генеральную прокуратуру Казахстана для получения разъяснения причин введенного запрета на курение кальяна в общественных местах. Дело в том, что чуть больше года тому назад, Министерство здравоохранения РК своим распоряжением (то есть, по сути дела, ведомственным подзаконным актом) ввело запрет на курение кальяна в общественных местах, в том числе в клубах, ресторанах, кафе, а также в любых крытых заведениях, предназначенных для массового отдыха. Сами чиновники при этом ссылались на то, что после проверки в дюжине заведений, где посетители пользовались кальяном, были выявлены бактерии опасные для здоровья человека. Понятно, что кальянных в стране несколько больше чем дюжина и почему под запрет попали все скопом, тогда было так и непонятно. По этой логике, после проверки СЭС какой-нибудь некачественно готовящей забегаловки, требовалось прикрыть абсолютно все заведения общепита от Шымкента и Актау до Петропавловска и Усть-Каменогорска. Вот и партнер юридической фирмы "Каймаков и Партнеры" Аскар Каймаков посчитал, что правовой акт постановления санитарного врача должен носить лишь индивидуальный характер и, соответственно, ограничен во времени по закону об административных процедурах. – Главный санитарный врач ввел его как нормативный правовой акт. Получается, он ставит себя выше Парламента Республики, устанавливает запрет по всей территории без каких либо на то оснований, – сообщил Каймаков в своем комментарии на этот счет. В результате, в Генпрокуратуру РК был направлен запрос для правового анализа данного постановления. Кроме того, ассоциация заявила о своем намерении подать иск в суд о полной отмене запрета на курение кальяна. Но и это еще не все. В сопредельной России (а как известно, некоторые наши законодатели с особым трепетом относятся к копированию принимаемых там нормативных актов) начали постепенно "раскручивать гайки" в отношении курения в целом. Например, правительство Москвы дозволило в этом году курить на летних площадках ресторанов и кафе. Так что, владельцы почти двух тысяч московских "летников" вздохнут спокойнее. А там, глядишь, и по все стране распространится. Да и в самой Государственной думе РФ, славящейся способностью сходу одобрять лишь всевозможные запреты, и то немного смягчились и даже заявили о готовности рассмотреть нововведение, согласно которому жуткие наклейки на сигаретных пачках повествующие о непоправимом ущербе здоровью курильщика, сменят более позитивные призывы к здоровому образу жизни, без смакования натуралистических подробностей травмированных органов... В общем, вот такая ползучая "табачная контрреволюция". А что сами "антитабачники" (в частности, наши местные, доморощенные) без демонстративно-показательных "акций" и очередных "запретительных" инициатив которых, ранее не обходился практически ни один месяц? Неужто смирились с происходящим и решили не дополнительно не портить и без того беспросветную от табачного дыма жизнь своих оппонентов? Как выяснилось – нет. От зимней спячки мгновенно проснулась так называемая Национальная коалиция "За Казахстан, свободный от табачного дыма", которая, правда, похоже, еще не определила четкую стратегию действий, но на всякий случай заявила о том что "будут выступать в защиту постановления минздрава". А заодно, как положено, припугнула наличием в Казахстане "всех признаков новой, кальянной эпидемии"… Не буду предрекать дальнейшее развитие событий в правовом поле (пусть, действительно, свое веское слово скажет суд), но то, что прецедент "разбора полетов" в части нормативных актов из серии "захотел и запретил" наконец появился, это уже бесспорно. Потому как раньше, все происходило именно по этой мало понятной юристам схеме. То есть, возникала некая инициативная кампания, состоящая из нескольких публикаций в СМИ и пары-тройки публичных выступлений, а затем как бы сам по себе на свет нарождался очередной запрет. Оформлен при этом он быть в самую скромную с точки зрения правовой весомости обертку – в лучшем случае ведомственный подзаконный акт, а в худшем и вовсе личное распоряжение или директива некоего отдельно взятого чиновника. Впрочем, "борцов с мировым табачным злом" в виде уже упомянутой выше "Национальной коалиции" во главе с Джамилей Садыковой это, собственно, никогда особо не смущало, и то, что их действия сами порой балансировали на грани беззакония, похоже волновало крайне мало. Тут, в качестве показательного примера, можно привести проводимые ими пару-тройку лет тому назад никем не санкционированные пикеты возле заведений общепита, а так же порчу государственного и личного имущества путем пачканья асфальта возле кафе и ресторанов, нарушивших, по их мнению, "антитабачный запрет", путем разрисовывания на нем "черных меток", или расклеивания на стенах малопривлекательных стикеров. (На счет самовольной расклейки объявлений и прочей наглядной агитации, между прочим, есть административная мера наказания на основании действующих в Республике Казахстан правовых норм. Иначе говоря, за деятельность по самовольному расклеиванию любых объявлений введена система штрафов и расценивается, как административное правонарушение, посягающее на общественный порядок). В свою очередь, антитабачники, наоборот, призывали стражей порядка в союзники и даже уверяли о том, что в отношении кафе и ресторанов, игнорирующих запрет на курение, "сотрудники полиции имеют право самостоятельно, без предупреждения налагать штраф в размере 40 МРП и оформлять представления об устранении нарушений вплоть до приостановления деятельности этих заведений". Заодно последовало еще более радикальное предложение штрафовать водителей частного автотранспорта за курение в салонах своих автомобилей. До административных мер в отношении людей, курящих в стенах своих квартир тогда дело не дошло, но судя по активности тех лет, за новыми репрессивными предложениями со стороны "коалиции" дело могло "не заржаветь". Кстати, идея о запрещении курения в автомобилях в эту весну получило очередное обострение. На одном из казахстанских интернет-порталов, что называется "на пустом месте", была развернута дискуссия из серии "за" и "против" (очевидно чтобы маленько "прокачать почву"). При этом, припомнили аналогичную персональную инициативу одного из депутатов мажилиса, которую тот озвучил пару лет тому назад и впоследствии посетовав на то, что она оказалась никому не интересна, сам же и забросил, а так же сослались на российский опыт, а точнее, на такую же, ничем не подкрепленную идею, возникшую в недрах Российского союза молодежи. Правда, как сторонники нового запрета, так его противники не могли четко сформулировать аргументы почему именно сигарета и руль становятся несовместимы (сторонники лишь упирали на безопасность движения, которую, якобы, может нарушить тщательно раскуривающий сигарету водитель, а противники, указывали на отсутствие любой статистики на этот счет, зато намекали на присутствие на возможной коррупционной составляющую, автоматически возникающую при любом новом "не пущать"). Так что, похоже, нас постепенно готовят к новому весеннему обострению табачных (а точнее около-табачных), баталий. В первую очередь, речь, конечно, зайдет о повышении акцизов, (которые, кстати, и без того, постоянно растут по объективным причинам, и нынешний год тому являлся ярким примером). Но, в изложении "борцов-коалиционщиков", суммы как всегда будут называться провокационно баснословные, типа 700, нет – 1000, да что уж там – 1500 тенге за самую дешевую пачку! Или изобретаться какие-то совсем уж кошмарные наказания для негодников, посмевших усомниться в пагубности сей вредной привычки. Короче, будет делаться все, чтобы кроме нервного напряжения в обществе, это закончилось ничем. Потому как, кроме прихотей самих лидеров движения (про участников я все таки промолчу, так как заявленных 57 тысяч членов "коалиции" никто никогда не видел даже в сотой пропорции), существуют и законы рынка, и таможенное и налоговое законодательство, и поддержка сельхозпроизводителей выращивающих табак, и те же коммерческие договора, которые вот так "разом взять и отменить" ну никак не получится. А голимое самолюбование, помноженное на лютый бело-черный PR, как известно, мало сочетается с реальной экономикой. Но это ладно. Немного непонятно другое. Почему, в общем-то как минимум бесполезные, а может даже и вредные "телодвижения", периодически предпринимаемые той же Жамилей Садыковой и К, не только не пресекаются со стороны тех же государственных структур, а иногда даже находят что то типа сочувствующего интереса. Может, кому-то из чиновников нравится само пафосное название – "За Казахстан, свободный от табачного дыма", и очарованный таким обилием красивых слов, плавно выстроенных в одну фразу, он даже не задумывается об отсутствии в ней смыслового контента? Нет, ну на самом деле, что значит "свободный"? C принудительно выселенными, или как-то по-другому выкошенными под корень курильщиками? А что? Демократичненько так. Вполне себе либеральненько. Наверное, этому учат в заокеанских заведениях типа "Всемирного университета по борьбе с табаком" (США) или в "Международного центре экономики здравоохранения", которые в свое время имела честь заканчивать госпожа Садыкова. Или к этому призывают грантодатели, вроде Фонда "Bloomberg", одно время щедро отсыпавший "антитабачникам" десятки тысяч долларов? Может быть, может быть… Но как тогда обойтись с тем же кальяном, где вообще иная специфика курения, нежели в традиционных сигаретах и сигарах, и который, как выясняется "провинился" лишь ограниченно выявленным в паре злачных мест золотистым стафилококком? А с электронными сигаретами (их, вроде, бы по той же логике тоже пора объявлять вне закона)? Или на самом деле, за псевдо-красивым названием ни стоит ничего, кроме извечного и, к слову, вполне понятного желания получить все те же гранты и субсидии? Кстати, насчет всевозможных грантов. Возьмем тот же Фонд "Bloomberg", который выделял "Коалиции", а точнее некоему казахстанскому ОФ "Центр поддержки и содействия развитию здравоохранения" (звучащему по-английски как "Public Fund "Center of support and the development of public health in Kazakhstan") средства в размере до 106 тысяч долларов США, на "поддержку политики "свободы от дыма" и на "лоббирование законодательных инициатив по увеличению налогов на табачные изделия в Республике Казахстан". Связь между ОФ "Центр поддержки" и свободной коалицией очень простая – в обеих структурах исполнительным директором является гражданка РК Садыкова Д.Ж. И одно время, Джамиля Женисовна даже зачем-то категорически отрицала получение каких-либо субсидий из-за рубежа. Правда, после того как отчеты о вложенных средствах с именами конкретных получателей появились на сайте самого грантодателя, нехотя этот факт признала. Ведь, судя по многочисленным публикациям зарубежных СМИ, Блумберг не только известный меценат и благотворитель, но в первую очередь, жесткий бизнесмен. И в этой связи, как-то слабо верится в то, что славящийся своей мертвой хваткой предприниматель не преследует в странах Центральной Азии, как, впрочем, Африки и Южной Америки свои сугубо меркантильные деловые интересы. Так, например, если опять-таки судить по публикациям в СМИ, то бывший мэр Нью-Йорка владеет или вкладывает деньги в мировые фармацевтические компании, которые наряду с прочим выпускают препараты, якобы позволяющие людям бросить курить или облегчить процесс отвыкания от табака. Пару лет тому назад, в российском журнале "Однако" появилось интервью с руководителем Центра проблем взаимодействия бизнеса и власти РФ Павлом Толстых. Он прямо говорит, что "для фармацевтических компаний, производящих антитабачные средства, популяризация темы борьбы с курением – элемент маркетинговой стратегии. Чем больше будет раздуваться эта тема, тем больший рынок сбыта они получат. Но не стоит обольщаться. На самом деле, задача фармкомпаний состоит вовсе не в том, чтобы люди бросили курить. Производители лекарств заинтересованы в том, чтобы курильщики находились в процессе постоянного "бросания", чтобы как можно больше людей начали курить до 20-25-летнего возраста – в этом цели фармкомпаний и табачного лобби совпадают, а по достижении этих лет как можно дольше пытались избавиться от вредной привычки. В какой-то степени подобная деятельность производителей медикаментов направлена на то, чтобы люди жили дольше, но, как бы цинично это ни звучало, больше болели. То есть, были бы потребителями и других препаратов". Таким образом, сразу возникал ряд далеко непраздных вопросов: а чьи собственно интересы проталкивают те, кто исправно получает деньги от подобных финансовых структур? И каким образом, каждый вложенный доллар себя отработает (в то, что деньги дают просто так, от доброты душевной, наверное, в наше время не поверит даже первоклассник вспомогательной школы)? И тут, как-то невольно задумаешься о важности разрабатываемого в настоящее время в нашей стране законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам деятельности неправительственных организаций (НПО)" в части, касающейся их финансовой деятельности в целом, и получения зарубежных грантов в частности. Одним из инициаторов этого проекта стал Гражданского альянса Казахстана (ГАК), объединяющий в себе порядка 500 республиканских НПО и не понаслышке знакомый с деятельностью различных организаций "третьего сектора". – Я категорически против финансирования иностранными компаниями, потому что зарубежные деньги лицемерие и двуличие, – подчеркнул президент ГАК Нурлан Еримбетов, и, глядя на деятельность некоторых НПО и общественных Фондов (в том числе, и из числа радетелей за "здоровый образ жизни"), с его словами на самом деле трудно будет не согласится. Конечно, деньги на пропаганду ЗОЖ должны выделяться и соответственно – исправно выделяются. Однако, если сравнить уровень угрозы обществу от той же наркомании, включая кстати, курительные смеси-спайсы, или алкоголизма, то проблема табакокурения явно станет не доминирующей в списке приоритетов. Да и несколько радикальные методы, которыми оперируют штатные "борцы с табаком", как уже говорилось выше, ничего кроме нервозности и раздражения в обществе не вызывают. Так что, не сильно удивлюсь, если после упорядочивания и траспарентизации потока зарубежных дотаций, а заодно придания более внятного структурирования расходованию средств из республиканского и местного бюджетов, направляемых на пропаганду ЗОЖ и борьбу с вредными привычками, о некоторой части наиболее громогласных и "бескомпромиссных борцов" мы больше никогда не услышим. Потому что, одно дело лоббирование чьих-то финансовых интересов и героизация собственных персоналий, и совсем другое – вдумчивая и кропотливая работа по профилактике вредных привычек и оказание действенной помощи тем, кто хочет от них избавится. И уж тем более, здесь не место той воинствующей демагогии, граничащей с социальным экстремизмом, которая еще периодически наблюдаются в наши дни под прикрытием различных "благочестивых" лозунгов. |