Астана, 21 мая, Дом Мажилиса

Сегодня в Астане состоялась международная научно-практическая конференция на тему: "Актуальные направления реализации положений Конституции в законодательстве Республики Казахстан".
Форум, посвященный 20-летию Основного Закона, организован Мажилисом Парламента совместно с Конституционным Советом РК и Общественным объединением "Казахстанский Союз юристов".
В своем вступительном слове Председатель Мажилиса Кабибулла Джакупов отметил, что все эти годы Основной Закон был и остается на страже политической независимости и государственного суверенитета страны, и вся многогранная деятельность государства осуществляется на основе Конституции, в рамках Конституции, в соответствии с ее принципами и нормами.
Общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение демократическими методами наиболее важных вопросов государственной жизни – это базовые конституционные принципы деятельности нашей Республики, отметил Председатель Мажилиса.
Благодаря стратегически верной, основанной на положениях Конституции политике Первого Президента, Лидера Нации Н.А.Назарбаева, наша страна, сказал Кабибулла Джакупов, достигла значительного экономического, политического и социального прогресса.
В условиях кризиса мировой экономики реализуется новая экономическая программа "Нұрлы жол". Казахстан вступает в третий этап государственного строительства – путь к Мәңгілік Ел. И поэтому усилия государственных органов, общества, каждого гражданина должны быть сосредоточены на реализации Пяти институциональных реформ, выдвинутых Главой государства, считает Спикер Мажилиса.
Сегодня активно работает созданная Главой государства Национальная комиссия по модернизации. Буквально вчера, 20 мая, народу Казахстана представлен "План нации – 100 конкретных шагов" по реализации Пяти реформ. В этой связи, отметил Председатель Мажилиса, перед Парламентом стоят масштабные задачи, которые заключаются в том, чтобы обеспечить качественную законодательную базу реализации стратегических идей Президента, выдвинутых в его программе "Современное государство для всех: пять институциональных реформ".
И депутатский корпус приложит все усилия для безусловного и своевременного законодательного обеспечения политического курса Лидера Нации Н.А. Назарбаева, заявил Спикер Мажилиса. Парламент страны всегда открыт для конструктивного взаимодействия с научным, экспертным, профессиональным сообществом.
С приветственными словами к участникам конференции обратились Государственный секретарь, Председатель Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК Гульшара Абдыкаликова, Председатель Конституционного Совета Игорь Рогов, Заместитель Премьер-министра Бердибек Сапарбаев, Председатель надзорной судебной коллегии по гражданским и административным делам Верховного Суда Елис Абдыкадыров и Первый заместитель Председателя Международного союза юристов Алескер Тагиев.
Обсуждение повестки дня конференции продолжилось на заседаниях двух рабочих сессий. Первая посвящена обсуждению основных направлений развития правоохранительной и судебной систем и правозащитных институтов в Казахстане в свете требований Конституции. Модератор сессии – председатель Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе, председатель Казахстанского Союза юристов Рахмет Мукашев.
Прозвучали выступления министра юстиции Берика Имашева ("Актуальные направления совершенствования законотворческой деятельности Правительства Республики Казахстан"), Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан Аскара Шакирова ("Обеспечение прав человека и гражданина как вектор реализации Стратегии "Казахстан – 2050": новый политический курс состоявшегося государства"), члена Конституционного Совета РК Виктора Малиновского ("Судьбоносная роль Первого Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева в последовательном утверждении казахстанского конституционализма"), судьи Верховного Суда РК Акылтая Касимова ("Развитие законодательного обеспечения деятельности судебной системы в Республике Казахстан"), заместителя Генерального Прокурора РК Жакипа Асанова ("Потенциал Конституции Республики Казахстан и некоторые вопросы совершенствования законодательства") и Первого заместителя министра внутренних дел РК Марата Демеуова ("Некоторые особенности правоприменительной деятельности органов внутренних дел").
"Обеспечение конституционных прав граждан Республики Казахстан – главная цель социальной политики государства" – тема второй сессии конференции, модератором которой выступила заместитель Председателя Мажилиса, руководитель парламентской фракции партии "Нур Отан" Дарига Назарбаева.
В рамках этой сессии с докладами выступили министр здравоохранения и социального развития Тамара Дуйсенова ("Повышение качества жизни населения – цель политики социальной модернизации государства"), вице-министр образования и науки Такир Балыкбаев ("Цель совершенствования государственной политики в сфере образования – формирование образованной нации, главного фактора устойчивости государства"), министр культуры и спорта Арыстанбек Мухамедиулы ("О реализации Концепции культурной политики Республики Казахстан в целях достижения казахстанской идентичности").
Своим мнением по теме конференции поделились также председатель Комитета Мажилиса по социально-культурному развитию Гульнар Иксанова ("Модернизация законодательства Республики Казахстан в сфере минимальных социальных стандартов – механизм реализации конституционных социальных прав граждан") и депутат Мажилиса, председатель Социального Совета при фракции партии "Нур Отан" в Мажилисе Парламента Республики Казахстан Айткуль Самакова ("О ходе выполнения Республикой Казахстан системы социальных индикаторов, определенных Декларацией тысячелетия").
Подводя итоги конференции, председатель Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Рахмет Мукашев отметил, что положения Конституции полностью себя не исчерпали, а наоборот дают возможность дальнейшей демократизации политической системы и эффективно развивать действующую модель современной рыночной экономики. И наша Конституция в данном случае выступает как гарант, который обеспечивает стабильность и эффективность принимаемых законов.
Поблагодарив участников конференции за интересные идеи и предложения, Глава профильного Комитета Мажилиса заверил, что они, несомненно, будут приняты депутатами во внимание в законотворческом процессе.

----

Текст выступления Председателя Мажилиса К.Джакупова на Международной научно-практической конференции "Актуальные направления реализации положений Конституции в законодательстве Республики Казахстан" к 20-летию Конституции Республики Казахстан

Құрметті конференцияға қатысушылар! Қадірменді қонақтар мен достар! Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісі атынан және өз атымнан Сіздерге Конституциямыздың 20 жылдығына арналған конференцияға қош келдіңіздер дегім келеді!
Бүгінгі айтулы іс-шараға ат басын арнайы бұрып келген белгілі мемлекет және қоғам қайраткерлеріне, халықаралық ұйым өкілдеріне, шетелдік қонақтарымыз бен отандық ғалымдарымызға үлкен алғысымды айтамын. Саяси және ғылыми ортаның біздің конституциялық даму тәжірибемізге деген ерекше ықыласы, ең алдымен, қазақстандық даму жолының сәттілігімен байланысты екені айқын.
Дорогие друзья!
Мы рады видеть на этом форуме наших коллег, видных государственных и общественных деятелей страны; представителей международных организаций, зарубежных гостей и отечественных ученых.
Разрешите поприветствовать вас, уважаемые участники конференции, от имени Мажилиса Парламента, поблагодарить за проявленный интерес к конференции, за выделенное время для участия в ее работе!
Елбасымыз Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаев атап өткендей: "Конституциямыз халықтың жүрегінен шыққан, заман сынына қапысыз төтеп берген мемлекеттігіміздің темірқазығы. Ол барша заңдарымыздың қайнар көзі, бастау бұлағы. Соның нәтижесінде асқар асулар мен биік белестерді бағындырдық, еңселі елге айналдық.
Кешегі тарихтан тамыр алған, ертеңгі тарихқа тұғыр болған Ата заңымыз салтанат құрып тұрғанда еліміз толағай табыстарға бөлене бермек".
Уважаемые участники конференции!
20 лет назад казахстанцы приняли путем всенародного референдума Основной Закон страны, ставший, как отметил Глава нашего государства, "главным фактором казахстанского успеха".
Конституция стала не только важнейшим политико­-правовым документом, определившим стратегические направления развития молодой суверенной страны, но и основной государственной и общественной ценностью, ставшей основой формирования казахстанской гражданственности и патриотизма.
Вспоминая те исторические дни, нельзя не отметить выдающуюся роль нашего Первого Президента, Лидера нации в разработке и принятии Основного Закона страны.
Как заключил Глава нашего государства, "Конституция Казахстана – это общенациональная идея, воплощенная в букве закона. Она отразила в современных правовых понятиях мечты многих поколений наших предков: о свободе и возможности самим вершить свою судьбу, о государстве, где власть служит интересам всего народа, о независимой стране, известной и уважаемой во всем мире". (Выступление Президента РК Н.А. Назарбаева на Международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РК. 27.08.2010).
Эти мечты сегодня стали реальностью, а важнейшим историческим итогом действия Конституции является воссоздание государственности на древней казахской земле.
Все эти годы Основной Закон был и остается на страже политической независимости и государственного суверенитета страны, а вся многогранная деятельность государства осуществляется на основе Конституции, в рамках Конституции, в соответствии с ее принципами и нормами.
Общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами – это базовые конституционные принципы деятельности нашей Республики.
Основной закон стал прочным фундаментом обеспечения в Казахстане мира и согласия, укрепления всей системы государственной власти и управления; кардинального реформирования экономики; проведения сбалансированной внешней и внутренней политики; развития демократических институтов и социальной модернизации.
Конституция стала опорой для развития гражданских институтов и общественных инициатив. Она активизировала творческую созидательную энергию казахстанцев и общую ответственность за судьбы страны.
Благодаря стратегически верной, основанной на положениях Конституции, политике Первого Президента, наша страна достигла значительного экономического, политического и социального прогресса.
На основе сильной президентской власти мы последовательно осуществляем претворение в жизнь конституционных норм. Перечислю только некоторые из них.
Так, выполняя положение Конституции (пункт 1 статьи 2) о суверенитете Республики, об обеспечении целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости своей территории, мы первыми среди стран СНГ твердо очертили одни из самых протяженных в мире государственные границы, сняли все спорные вопросы, выстроилидружественные, взаимовыгодные отношения со всеми соседними странами.
В Основном законе (статья 2) город Астана определен столицей Казахстана, и мы в течение короткого промежутка времени возвели самую молодую в мире столицу, которая стала символом Независимости, локомотивом развития всего Казахстана, деловым и духовным центром страны, поражающим своей красотой и динамичным ростом.
Важнейшим событием в сфере защиты права человека на жизнь, в соответствии со статьей 15 Конституции, стала фактическая отмена смертной казни.
Реализация на практике ст. 6 Основного закона о признании и равной защите государственной и частной собственности положило начало построения рыночной экономики. Это дало нам возможность быстрого экономического роста, позволило привлечь большой объем иностранных инвестиций, создало основу для развития предпринимательской инициативы наших граждан.
В результате Казахстан уже в 2012 году вошел в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Сейчас мы работаем над достижением главной цели Стратегии "Казахстан – 2050" – войти в число 30-ти наиболее развитых стран мира.
В условиях кризиса мировой экономики страна реализует новую экономическую программу "Нұрлыжол", направленную на укрепление инфраструктуры как фундамента последующего экономического роста.
В целом, все годы независимости Казахстан последовательно выстраивает экономически сильное, светское, правовое государство с развитой демократией и реальной социальной поддержкой граждан, где высшими ценностями являются человек, его права и свободы.
Процесс укрепления государственности непрерывен, и сегодня Казахстан вступает, как отметил Елбасы, в третий этап государственного строительства – путь к Мәңгілік Ел.
В этой связи усилия государственных органов, общества, каждого гражданина должны быть сосредоточены на реализации Пяти институциональных реформ, выдвинутых нашим Главой государства.
Великие реформы возлагают на нас великую ответственность законодательного обеспечения идей Президента.
В интенсивном режиме работает созданная Главой государства Национальная комиссия по модеризации. Перед ней поставлены конкретные задачи, выработан механизм их реализации.
И буквально вчера, 20 мая, народу Казахстана представлен "План нации – 100 конкретных шагов", представляющий собой алгоритм действий государства по реализации пяти реформ Главы государства.
"100 конкретных шагов" отвечают историческим требованиям совершенствования государства и общества, обновления законодательства, они полностью соответствуют интересам граждан нашей страны.
Реализация Плана нации потребует мобилизации усилий всего государства и общества.
Перед Парламентом, как высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции, стоит ряд масштабных задач.
Основная из них заключается в том, чтобы обеспечить качественную законодательную базу реализации стратегических идей Президента, выдвинутых в его программе "Современное государство для всех: пять институциональных реформ".
Предстоящие реформы, связанные с формированием современного профессионального государственного аппарата;
обеспечением верховенства закона;
индустриализацией и экономическим ростом;
формированием Нации единого будущего;
созданием транспарентного и подотчетного государства – отвечают сути Конституции и должны опираться на современное законодательство, способствующее успешному развитию страны, что требует создания конкурентоспособных законов в свете реализации институциональных реформ.
Сегодня Глава государстваво главу угла третьего этапа реформ поставил вопросыобеспечения верховенства закона, в соответствии с которой все равны перед законом, действуют в соответствии с законом и никто не может быть выше Конституции, выше действующего в стране права.
Особое внимание Президент обратил на необходимость совершенствования казахстанского правосудия и правоохранительной системы до лучших международных стандартов.
Нам нужно помнить, что современный Казахстан является преемником Казахского ханства, в славной истории которого был "золотойвек" правосудия,когда действовал Свод законов "Жетi Жарғы", почти 200 лет являвшийся основным Законом, своеобразной первой Степной Конституцией.
Поразительно, какой высокой правовой культурой обладали наши предки, как они уважали и соблюдали нормы права, и при отсутствии правоохранительных органов, тюрем и регулярной армии добились примерного правосудия.
Высокий уровень подготовленности биев и отправления ими правосудия получил признание не только в казахском обществе.
Он, как правовой и культурный феномен, был по достоинству оценен российскими и европейскими исследователями XIX века, которые отзывались о нем не иначе, как о "суде высокой морали", "мудрейшей судебной системе".
Нам в новых исторических условиях нужно воссоздать ту атмосферу беспристрастности, справедливости, авторитета и неподкупности судей и других правоохранителей, простоты отправления правосудия.
Это наследие правовой культуры должно стать ценностным ориентиром в совершенствовании судебной и правоохранительной систем.
Нам необходимо быть не только наследником, но и достойным продолжателем традиций наших предков, для которых закон, справедливость, благополучие народа и честь стояли на первом месте.
Уважаемые дамы и господа!
В условиях расширения сотрудничества Казахстана с мировым сообществом, создания региональных объединений государств, важнейшей задачей является сохранение независимости и дальнейшее укрепление суверенитета государства.
Мы обязаны неукоснительно придерживаться принципа верховенства Конституции над всем действующим в стране правом.
Международные договоры, в том числе и Договор о Евразийском экономическом союзе, должны исполняться в той мере, в какой их положения не вступают в противоречие с Основным законом страны.
Евразийский экономический союз не предполагает формирования единого, общего законодательства стран-членов, принимаемого в каком-либо центре.
Недопустимо толкование норм Конституции, противоречащее ее содержанию и смыслу, от кого бы это ни исходило. Тем более невозможно толкование наднациональными органами нашей Конституции.
Напомню, Президент Нурсултан Абишевич Назарбаев в выступлении на церемонии подписания Договора о Евразийском экономическом союзе 29 мая 2014 года в Астане, представил свое понимание создаваемого интеграционного объединения: "Мы объединяем свой экономический потенциал во благо процветания наших народов. Прежде всего, союз является экономическим и не затрагивает вопросы независимости и политического суверенитета государств-участников интеграционного процесса".
Это нашло поддержку и понимание всех Глав государств ЕАЭС, политиков, специалистов и в целом широкой общественности наших стран.Они поддержали казахстанскую модель экономической интеграции.
Дальнейшее развитие Союза должно соответствовать этим основополагающим идеям, выдвинутым нашим Президентом.
Таким образом, совершенствование современного действующего права страны должно осуществляться путем реализации Институциональных реформ Президента, основываться, прежде всего, на положениях Конституции суверенного Казахстана.
В этой связи, депутатский корпус прикладываетвсе усилия для безусловного и своевременного законодательного обеспечения политического курса Лидера Нации Нурсултана Абишевича Назарбаева.
Хотел бы подчеркнуть, что Парламент страны, как законодательный и представительный орган, всегда открыт для конструктивного взаимодействия с научным, экспертным, профессиональным сообществом по вопросам законодательного обеспечения положений действующей Конституции Республики Казахстан.
Құрметті конференцияға қатысушылар!
Елбасымыз Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаев айтқандай: "Ата Заң – біздің азаттық алғалы атқарған барлық істеріміздің алтын таразысы болып табылады" (Н.Назарбаевтың ҚР Конституциясы күніне арналған әскери парадта сөйлеген сөзінен.30.08.2011ж.).
Сондықтан, мемлекетімізді одан әрі дамытудың және алға қойған биік мақсаттарға қол жеткізудің бірден бір кепілі, бойтұмарымыз – ол Конституция. Оның әрбір қағидасы, әрбір ережесі ең жоғарғы заңды күшке ие және мүлтіксіз орындалуға тиіс. Мәңгілік солай болсын!
Желаю участникам конференции интересных дискуссий, плодотворных идей, продуктивных результатов!
Благодарю за внимание!