Азамат Ибраев

Проблема как внешней так и внутренней миграции, давно уже является одной из важнейших тем для нашей страны. Ей посвящены десятки серьезных исследований социологов, психологов, экономистов и ведомств, напрямую отвечающих за регулирование этого процесса - от миграционной полиции, до региональных управлений социальной защиты и занятости населения. В том, что миграционные процессы все больше привлекают к себе внимание – ничего удивительного нет. Хотя бы потому, что неконтролируемая миграция может стать катализатором обострения социальной напряженности в том или ином регионе из-за обострения конкуренции на местных рынках труда и жилья. Это касается как внешней, так и внутренней миграции. ""Миграция не всегда является созидательной силой, наряду с содействием развитию она порождает целый ряд проблем", – говорится в аналитическом докладе, подготовленном специалистами министерства труда и социальной защиты населения РК. "Незаконная миграция, потеря интеллектуальных кадров, неравномерное размещение мигрантов на территории страны, конкуренция на местных рынках труда и жилья содержат в себе угрозы общественной стабильности и государственной безопасности. В процесс внутриобластной и межрегиональной миграции за 20 лет оказались включены более пяти миллионов человек. К настоящему времени численность внутренних мигрантов стабилизировалась на уровне 300 тысяч в год. Основная часть внутренних мигрантов – это сельское население. Анализ показывает, что внутренние мигранты имеют весьма низкие адаптационные возможности и их перемещение преимущественно происходит стихийно..."
Ну а дополнительной проблемой внешней миграции, специалисты называют фактор вывоза и перевода капитала за рубеж, что рано или поздно может стать угрозой внешнеэкономическим и финансовым позициям нашей республики. И хотя, по оценкам социологов и статистиков критическая отметка пока еще не достигнута ни по одной из позиций, необходимость конструктивного подхода к регулированию миграционных процессов уже ни у кого не вызывает ни малейшего сомнения. И здесь, в качестве одного из ярких примеров того, насколько прагматично подходят власти к существующей проблеме можно привести опыт Мангистауской области Казахстана - одного из наиболее загруженных в плане миграционных потоков регионов страны.
По данным департамента статистики Мангистауской области, ежегодный прирост населения региона составляет 2,9 процента, что обусловлено как снижением уровня смертности и повышением рождаемости, так и традиционно положительным сальдо миграции. Таким образом, темпы прироста численности населения по-прежнему остаются одними из самых высоких в стране.
Особенно это ощущается на примере города Жанаозен, в котором буквально за последние пять лет численность населения возросла на 22 тысячи человек, и тем самым значительно превысила установленные генпланом нормы.
– Генеральный план рассчитан на численность населения до 120 тысяч человек, то есть город уже все, зажат, он в рамках генерального плана получил полное свое развитие. Сам генплан утвердили мы два года назад, но за это время у нас уже численность населения города увеличилась до 137 тысяч, - такие данные огласила заместитель акима области Шолпан Ильмуханбетова в ходе очередной конференции, посвященной развитию регионов Казахстана. И не зря в качестве одной из первоочередных задач аким области Алик Айдарбаев объявил упорядочение переселенческой политики и развитие инфраструктуры, способствующей трудоустройству граждан. Ведь основа миграционной политики состоит в оперативном реагировании на потребности населения и их регулировании в соответствии с развитием программ индустриализации, отраслевой модернизацией и развитием частного сектора.
– Вопросы миграции давно были проблемными для Жанаозена в силу исторических особенностей – это прибытие оралманов из соседних регионов, из Туркменистана, Узбекистана. Два года назад мы наложили вето на прием оралманов в Жанаозен, чтобы тем самым ограничить приток населения в город. Но оралманы у нас нашли другой путь: они выезжают в другие регионы республики, регистрируются, получают гражданство и уже потом, как граждане Республики Казахстан, возвращаются в Жанаозен. То есть, здесь мы уже столкнулись с вопросами внутренней миграции, - рассказывает заместитель акима области Шолпан Ильмухамедова.
Безусловно, властями делается очень и очень много. В городе постоянно открываются новые производства (в конце концов, невозможно всех трудоустраивать в АО "Озенмунайгаз", как бы этого не хотелось новым жителям), расширяется инфраструктура, растет число предприятий малого бизнеса, увеличивается количество рабочих мест в пригородных поселках Тенге и Кызылсай. И все равно, город уже буквально задыхается от постоянно прибывающих людей.
По данным оглашенным в сентябре прошлого года заместителем акима области Бану Нургазиевой, только за восемь месяцев 2014 года на постоянное место жительство в Жанаозен переехали 8 459 человек. Кто-то прибыл из других областей страны (в частности, из Южно-Казахстанской области перебралось более 250 человек), весьма сильна и внутренняя областная миграция. В результате, с первого сентября за счет приезжих в школах стало на 1356 учеников больше, и только лишь благодаря своевременным мерам по расширению действующих и строительству новых школ, серьезных проблем с устройством новых учеников не возникло.
Особую головную боль правоохранительным органам региона доставляет нелегальная миграция. И здесь уже, правоохранители церемонится не намерены. Во время оперативно-профилактического мероприятия "Нелегал-2015" (целью которого является выявление нелегальных мигрантов и пресечение каналов незаконной миграции), проводившегося в двадцатых числах мая этого года, мангистаускими полицейскими было выявлено 1021 административное нарушение.
За четыре дня отработки полицейскими за нарушение миграционного законодательства РК к ответственности привлечены 989 иностранных граждан, по решению судов, за пределы республики выдворены 130 нелегалов, а еще 920 гражданам сокращены сроки пребывания в РК. Кроме того, за это время 109 человек водворены в спецприемник для установления личности, за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы материалы составлены на 41 работодателя, 32 иностранца привлечены за назойливое приставание к людям.
Кстати, была выявлена и хитрая уловка некоторых мигрантов: как выяснилось, некоторые недобросовестные "путешественники" ставят в графе прибытия отметку "погостить" (а то и вовсе "туризм", а сами незаконно устраиваются на работу. Во время полицейских рейдов, большую их часть удается задержать, других зачастую прячут гоняющиеся за дешевой (и как правило бесправной и социально незащищенной) рабочей силой работодатели, которым за это грозит нешуточный штраф.
Аналогичные мероприятия проводились и в предыдущие годы. И их итоги также впечатляют. Так, например, по итогам рейда "Нелегал-2014" в Мангистауской области за нарушение пребывания в республике Казахстан привлечены к административной ответственности 517 иностранцев. Примерно в те же дни в Актау прошло очередное заседание Координационного совета под председательством прокурора Мангистауской области Сабыржана Бекбосунова, на котором были рассмотрены наиболее актуальные проблемы трудовой миграции. Как отмечалось на заседании, первоочередной целью миграционной политики в Республике Казахстан является регулирование и упорядочение внутренней и внешней миграции. Закон, принятый 10 декабря 2013 года, по вопросам трудовой миграции, должен решить проблему управления миграцией в стране. В этой связи, членами Координационного совета Департаменту внутренних дел области была дана рекомендация о необходимости ужесточения контроля за соблюдением иностранцами миграционного законодательства в Мангистауской области.
Такие жесткие меры принимаются к злостным нарушителям законодательства страны. А вот с теми, кто прибыл на законных основаниях, проводится тщательная работа по обучению, трудоустройству и обеспечением необходимыми социальными гарантиями. И помимо уполномоченных структур, большую помощь в этом оказывают различные международные организации.
Так, в мае этого года, в Актау прошла координационная встреча по региональной программе в области трудовой миграции проведенная под эгидой Международной организации по миграции, в работе которой приняли участие представители областного управление миграционной политики, управления координации и занятости населения и областного управления внутренней политики. Как рассказала в ходе этого мероприятия координатор программ международного общества по миграции Светлана Жасымбекова, основной целью программы является защита прав и улучшение социально-экономического положения трудящихся мигрантов и членов их семей. Ну а в число приоритетных задач программы входит содействие урегулированию вопросов в сфере трудовой миграции. Кроме того, в рамках данной программы с февраля 2014 года начал действовать правовой пункт в городе Актау, деятельность которого направлена на содействие сокращения нерегулируемой миграции через увеличение доли мигрантов с урегулированным правовым статусом. Сотрудники пункта также оказывают новоприбывшим необходимые консультации относительно своих прав и обязанностей. И как надеется организаторы, благодаря действию этой программы доля незаконных мигрантов в уже в ближайшее время должна существенно сократится. (Кстати, при наличии всех необходимых документов, никаких проблем для получения разрешения на работу в области нет. В результате, только в первом полугодии, миграционной службой Мангистауской области разрешение на легальную работу в регионе было выдано более полутора тысячам иностранных граждан.)
Кроме того, в рамках выделенного Казахстану гранта, вопрос дальнейшего развития города Жанаозен тщательно изучается экспертами Европейского союза. Помимо всего прочего, им предстоит выработать и некоторые рекомендации по регулированию миграционных процессов. В дальнейшем, полученные наработки отразятся в соответствующих законодательных нормативных актах.
Ну и традиционно одним из важнейших направлений в области миграционной политики остается такой важный для Мангистуской области вопрос как расселение и последующей адаптация оралманов.
Ежегодно, в регион прибывает несколько тысяч человек, претендующих на статус оралмана. Согласно статистики, основную долю прибывших оралманов составляют граждане из Узбекистана и Туркменистана
Уже несколько лет в городе Актау действует Центр адаптации и интеграции оралманов. В этом Центре прибывшим соотечественникам оказываются все необходимые адаптационные и интеграционные услуги, в том числе предоставление информационных и справочных услуг, оказание правовой помощи, проведение культурных мероприятий, предоставление услуг по переводу, содействие в обеспечении гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, а также, в вопросах приобретения казахстанского гражданства. Также при Центре на постоянной основе работает мини-детский сад "Балапан".
Что же касается вопросов трудоустройства, то Министерством здравоохранения и социального развития РК ведется широкомасштабная работа по разъяснению возможностей, предоставляемых государственной программой "Дорожная карта занятости-2020" для оралманов. Кроме того, в рамках первого направления Программы занятости 2020, оказывается содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения". В рамках второго направления, часть новоприбывших могут окончить курсы основ предпринимательства. А по четвертому направлению программы – "Ремонт объектов социальной и инженерно-коммуникационной инфраструктуры, благоустройству сел", люди могут трудоустроится буквально по месту своего жительства, (в частности, программа успешно показала себя в Бейнеуском и Мунайлинском районах).
Таким образом, решение подчас очень непростых, но вместе с тем- крайне важных миграционных задач на полуострове решается комплексными методами. И благодаря этому, во многом удается не только снять риск социальной напряженности, но и добиться весьма позитивных результатов в целом.