Астана, 15 июля, Дом Мажилиса

Сегодня в Парламенте под председательством Спикера Мажилиса Кабибуллы Джакупова состоялось совместное заседание палат.
Говоря о парламентской работе в четвертой сессии, Председатель Мажилиса Кабибулла Джакупов отметил, что сессия проходила на фоне рецессии в мировой экономике и кризиса в геополитике, усиления угроз самого различного характера. Опережающим ответом страны на вызовы современности Председатель Мажилиса назвал выборы Президента, состоявшиеся в апреле текущего года.
- Народ Казахстана в этот турбулентный период истории человечества вновь доверил Лидеру Нации Нурсултану Абишевичу Назарбаеву свою судьбу и будущее государства. Народ выразил свою единую волю по сохранению политической стабильности, обеспечению государственной независимости, укреплению безопасности страны, - сказал К.Джакупов.
И в эту сессию работа Парламента, по словам Спикера Мажилиса, была направлена на своевременное и эффективное законодательное обеспечение мер по недопущению негативного воздействия внешних факторов на экономику, безопасность и благосостояние народа Казахстана и созданию условий для вхождения в 30-ку самых развитых государств мира.
- Содержание, направления и интенсивность этой работы определялись и определяются приоритетами Стратегии "Казахстан-2050", программой "Нұрлы жол", а также задачами социальной модернизации и Планом нации "100 конкретных шагов", - отметил К.Джакупов.
В течение сессии было проведено три совместных заседания палат, 41 пленарное заседание Мажилиса, на которых рассмотрено 335 вопросов, и соответственно 33 – Сената с рассмотрением 161 вопроса.
В работе депутатов обеих палат находилось 190 законопроектов, из которых принято 113. В эту сессию принято на 17 законов больше, чем во второй, и на 9 больше, чем в третьей. В рамках работы над проектами законов в Мажилисе проведено более одной тысячи заседаний рабочих групп и свыше 200 расширенных заседаний комитетов, на которых рассмотрено более 10 тысяч поправок депутатов к законопроектам.
- Среди принятых законов 4 конституционных, 9 самостоятельных, 35 – о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, 65 – о ратификации международных договоров, - добавил К.Джакупов.
По словам Председателя Мажилиса, помимо значительного блока законопроектов по внешнеполитической тематике, наибольшее количество законов за истекшую сессию принято в сфере экономики и финансов – 16, государственного строительства и безопасности, а также по вопросам соцсферы – по 8 законов, законодательства о труде и соцобеспечении – 7 законов.
- Все принятые в четвертой сессии законы – это результат хорошо налаженного взаимодействия палат Парламента в законодательном процессе, - подчеркнул К.Джакупов.
Отдельное внимание Председатель Мажилиса уделил работе депутатов по законодательной поддержке основных программ развития Казахстана.
Как подчеркнул Кабибулла Джакупов, в республиканском бюджете на 2015-2017 гг. с сохранением в полном объеме всех социальных обязательств государства предусмотрены расходы на реализацию НЭП Казахстана "Нұрлы Жол".
Проработан большой блок законопроектов для поддержки предпринимателей. В этом ряду изменения в налоговое законодательство, Закон по вопросам кардинального улучшения условий ведения предпринимательской деятельности, Закон относительно ограничения участия государства в предпринимательской деятельности, а также одобренный в первом чтении Предпринимательский кодекс.
- Принят целый ряд законов, направленных на инфраструктурные реформы в соответствии с программой "Нұрлы Жол". Они касались транспортной, энергетической, индустриальной и социальной инфраструктуры, а также поддержки малого и среднего бизнеса, - отметил К.Джакупов.
По словам Председателя Мажилиса, в центре внимания Парламента в четвертой сессии оставалось обновление законодательства в соответствии с целями и задачами социальной модернизации. Здесь К.Джакупов назвал депутатский Закон о минимальных соцстандартах и гарантиях, Закон о государственной молодежной политике, а также принятые изменения в Кодекс "О здоровье народа и системе здравоохранения" и по вопросам жилищных отношений.
Председатель Мажилиса Кабибулла Джакупов подвел итоги и организационно-общественной работы депутатского корпуса в течение четвертой сессии.
По словам К.Джакупова, всего за сессию депутатам Парламента поступило более 9 тысяч писем граждан. В целях решения общественно значимых проблем сенаторы и мажилисмены направили в адрес госорганов 326 депутатских запроса.
Важным направлением работы депутатского корпуса Председатель Мажилиса назвал участие в организации и проведении международных форумов. Прежде всего, это V Съезд лидеров мировых и традиционных религий, международные конференции, посвященные 20-летию Конституции и 20-летию АНК.
Кроме того, в Мажилисе состоялось 9 правчасов, парламентские слушания, 12 "круглых столов", 9 выездных заседаний комитетов и 5 научно-практических конференций.
К.Джакупов сказал и о работе парламентариев по укреплению отношений с другими странами и международными организациями.
В числе ратифицированных в четвертой сессии международных договоров Спикер Мажилиса особо выделил Договор о Евразийском экономическом союзе.
- Депутаты полностью поддерживают экономическую модель интеграции, выдвинутую нашим Лидером Нации. Считаем, что нельзя допускать политизации Евразийского союза в ущерб государственной независимости и суверенитету Казахстана. Ход реализации этого Договора испытывает Казахстан на конкурентоспособность и успешность государства. И не только в сфере экономики, - сказал Председатель Мажилиса.
К.Джакупов также отметил, что депутаты, как законодатели, должны всегда всемерно оберегать верховенство Конституции страны над всем действующим правом, в том числе, и ратифицированными международными договорами.
- Страна развивает торгово-экономические отношения не только в рамках ЕАЭС, но и со всем миром. Здесь надо отметить, что 22 июня завершились переговоры о вступлении Казахстана во Всемирную торговую организацию, - добавил Спикер Мажилиса.
В контексте продвижения кандидатуры Казахстана в непостоянные члены СБ ООН на период 2017-2018 гг. Председатель Мажилиса важными назвал принятые Парламентом законы об официальной помощи развитию и о миротворческой деятельности, а также по вопросам противодействия экстремизма и терроризму.
В то же время Председатель Мажилиса обратил внимание и на необходимость повышения качества законопроектной работы.
Отметив положительные моменты в этом плане в работе Правительства, в т.ч. новые инициативы Минюста, К.Джакупов подчеркнул, что необходимо видеть не только успехи, но и объективно и реально оценивать недостатки и упущения. Спикер Мажилиса констатировал, что порядка 70% законопроектов, поступивших в Мажилис из Правительства, дорабатывается в рабочем порядке до регистрации.
По словам К.Джакупова, причиной невысокого качества вносимых законопроектов является недостаточное внимание отраслевых министерств-разработчиков к глубокому системному анализу сложившейся ситуации в их сферах, прогнозированию эффективности на стадии планирования и подготовки закона, оценке возможных социальных рисков, привлечения потенциала профессионального сообщества и учету общественного мнения.
Согласно статистике в ходе четвертой сессии изменения и дополнения вносились в 206 законов.
- По мнению депутатов и экспертов, одной из причин столь частого изменения в законодательство является неполное использование Правительством представительско-законотворческого потенциала депутатов Парламента, отсутствие объективных условий для реального осуществления их законодательных инициатив, - отметил К.Джакупов.
В комплексе взаимосвязанных проблем, присущих законотворческой работе Правительства, Председатель Мажилиса назвал слабое перспективное планирование, качество концепций законопроектов, которые изначально не охватывали даже основные проблемы, являющиеся предметом регулирования данного законопроекта.
- Содержание каждого третьего из принятых Мажилисом правительственных законопроектов (за исключением ратификаций), претерпело изменение на 50 и более процентов. В отдельных случаях законопроект представляет собой механический свод норм ряда законов, поставленных на утрату, без взаимоувязки между собой, - отметил К.Джакупов.
Кроме того, в числе проблемных вопросов - отсутствие у разработчика четкого видения механизмов реализации закона, нескоординированность действий госорганов, приводящая к дублированию одних и тех же норм в разных законопроектах или же их противоречивости.
- Закон, если даже он воплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. У нас же не все законы сопровождаются своевременным принятием необходимых подзаконных актов, снижая тем самым коэффициент полезного действия закона и создавая правовой вакуум, - добавил Председатель Мажилиса.
Не менее острой проблемой, по мнению Спикера Мажилиса, является нарушение установленного законом срока предоставления правительственных заключений.
К.Джакупов акцентировал внимание и на том, что зачастую предложения и поправки депутатов разработчиками не поддерживаются и отклоняются формальными заключениями Правительства.
- Реализация депутатских инициатив во многих случаях позволила бы не допустить коллизии в правовом поле. В результате, Парламент мог бы, образно говоря, не вносить по десять раз за сессию изменения и дополнения в один и тот же закон, - сказал К.Джакупов.
Напомнив о задаче Президента Казахстана по вхождению нашей страны в 30-ку самых развитых стран мира, председательствующий на совместном заседании палат Парламента Спикер Мажилиса Кабибулла Джакупов отметил, что все госорганы должны в своих сферах выработать и принять необходимые для этого меры.
По словам К.Джакупова, в Мажилисе начат всесторонний анализ законотворческой работы как в целом по Палате, так и в его структурных подразделениях. Первые итоги этой работы нашли отражение в специально изданном Информационно-аналитическом докладе.
Показательно, что не только проводится системный мониторинг по конкретному рассматриваемому законопроекту, но и анализируются актуальные проблемы в этой сфере, поднимаемые участниками обсуждения и требующие законодательного регулирования.
- Для комплексного решения этих и других рабочих проблем, которые из сессии в сессию повторяются, мы предлагаем разработать План совместных мероприятий Парламента и Правительства в сфере законотворчества в целях более качественного законодательного обеспечения задач, поставленных Президентом, - сказал К.Джакупов.
Новые законопроекты по реализации Плана нации "100 конкретных шагов", поступление которых ожидается в Мажилис в начале следующей сессии, будут рассмотрены депутатами в приоритетном порядке. На этом важном направлении предстоящей работы Председатель Мажилиса Кабибулла Джакупов сделал особый акцент.
- К началу 5-ой сессии пятого созыва должен поступить большой пакет законопроектов, предложенных Национальной комиссией по реализации Плана нации "100 конкретных шагов", который, конечно, будет рассматриваться в приоритетном порядке и потребует от нас политической ответственности и высокого профессионализма, - сказал К.Джакупов.
В завершение Председатель Мажилиса поблагодарил весь депутатский корпус, выразил слова признательности Председателю Сената, сенаторам, Правительству за проведенную работу в четвертой сессии.
- Вместе мы много работали, нередко спорили, иногда отдавались пылу эмоций, но всегда находили общий язык, потому что и Парламент, и Правительство, и всю систему государственного управления объединяет общее - огромная ответственность перед народом, Лидером Нации и будущими поколениями за принимаемые сегодня решения, - подчеркнул К.Джакупов.
Отдельные слова благодарности высказаны Спикером Мажилиса в адрес журналистов, аккредитованных в Парламенте.
***
На состоявшемся совместном заседании Парламент принял постановление о закрытии четвертой сессии пятого созыва и о парламентских каникулах с 16 июля по 31 августа 2015 года.
В завершение совместного заседания был исполнен Государственный Гимн Республики Казахстан.