АСТАНА. КАЗИНФОРМ, 13 октября

Наличие сильного гражданского общества на современном этапе является одной из главных составляющих продвижения страны по пути устойчивого демократического развития, построения светского, правового и социального государства. Общественный прогресс, демократическое развитие, экономический подъем возможны только при активном участии граждан во всех важных сферах жизнедеятельности общества. В нашей стране за годы независимости сформировалось немалое количество неправительственных организаций, но их дальнейшее развитие, как зрелого общественного института, зависит от решения ряда принципиальных вопросов.
Первое, "вопросы без ответа". В Казахстане нет мониторинга на государственном уровне, определяющего точное количество НПО и целый ряд показателей: о направлениях деятельности, вкладе в ВВП, проценте экономически активного населения, вовлеченных в них, географии третьего сектора, и т.п. Неизвестно, сколько активно работающих НПО и реализуемых проектов, какие НПО просто не работают?
Второе, "альтернативные пути финансирования". До настоящего времени законодательством Республики Казахстан был предусмотрен один вид финансирования деятельности НПО – государственный социальный заказ, распределяемый среди НПО на конкурсной основе в рамках законодательства о государственных закупках. Этот механизм предполагает реализацию социальных программ и проектов, разработанных в строгом соответствии с требованиями заказчика и не ориентированных на поддержку непосредственных инициатив неправительственных организаций. Средства госсоцзаказа не могут быть использованы для материальной поддержки НПО. Все деньги должны тратиться только на услугу заказчику. Это лишает НПО возможности использовать бюджетные средства для укрепления материально-технической базы, подготовки высококвалифицированного персонала, и прочих нужд. Мировая практика показывает, что введение новых видов финансирования на безвозмездной основе (гранты, субсидии, премии, и т.п.) – это необходимость.
Третье, "прозрачность деятельности". В последнее время понятие "прозрачность" становится чрезвычайно популярным. Международные доноры выделяют значительные средства на развитие, государственные органы планируют ввести норму о предоставлении НПО информации о своей работе в базу данных НПО. Означает ли это, что до настоящего времени НПО были не прозрачны? Совершенно нет. Любая некоммерческая организация обязательно предоставляет информацию о проводимой работе и затраченных средствах донору (государству, бизнесу, а в случае членских организаций, перед ее членами). Однако сторонники прозрачности считают, что этого недостаточно. Они убеждены в том, что НПО должны быть не столько и не только прозрачны перед теми, кто их деятельность финансирует, а обществу в целом. Осведомленность населения о работе НПО и реализуемых проектах необходима, так как это в первую очередь делается для решения их же проблем. Так, в США уже давно и успешно функционирует портал Guidestar (www.guidestar.org), где все НПО заводят профайлы и подтверждают свою финансовую прозрачность, публикуя финансовую отчетность. Также существует портал для НПО Индии – www.samhita.org, где НПО верифицируются не только с помощью публикации отчетов и проверок, но и самими людьми: волонтерами, партнерами, получателями услуг.
Четвертое, "некоммерческая организация с коммерческой целью". Существуют неправительственные организации, создающиеся с целью получения выгоды от какого-либо проекта, после "реализации" которой впадают в анабиоз до следующего подходящего случая. По словам директора Экспертного института европейского права и прав человека Марата Башимова, в Казахстане работает только 8400 из 27000, зарегистрированных неправительственных организаций, что составляет 30% всего сектора.
Пятое, "важен не результат, а картина". Некоторые НПО, которые были номинированы для выполнения какого-либо проекта в рамках госсоцзаказа, работают не для достижения конкретного результата, а просто для отчета. Соберут 50-60 школьников, под надзором учителей, и организуют некий круглый стол на популярную тему. Сделают фотографии постановочных бурных обсуждений, напишут статью в региональной газете. Но что мы в итоге получили? Школьники, которые ничего не поняли в этой скучной посиделке, куда пошли не по своей воле, лишь потому что, того требуют учителя; НПО, которое получил немалое количество денег за проведение круглого стола. Или же приведем пример социальных опросов, которые заполняют сами же сотрудники. Ведь опрос был проведен для выявления интересов современной молодежи. В итоге мы, растратив миллионы, так и не узнал, чем увлекается современная молодежь и как решить их проблемы.
28 сентября Мажилисом Парламента РК одобрен Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам деятельности неправительственных организаций", предусматривающий введение новой формы финансирования проектов НПО, посредством грантов и премии на безвозмездной основе. Несколько раньше началась работа по проведению переписи НПО и мониторинга третьего сектора Казахстана, созданию оператора для распределения бюджетных средств по гососцзаказу и грантовым программам, нововведению в подотчетности, позволяющей следить за работой неправительственных организаций на общественном уровне. Все эти меры позволят решить многие проблемы третьего сектора.
Мы попросили высказать свое мнение нескольких экспертов, имеющих отношение по своей деятельности к гражданскому сектору, по вопросу прозрачности деятельности и подотчетности НПО государству и обществу.
Председатель попечительского совета "Transparency International Kazakhstan" Наталья Малярчук:
"Прозрачность и подотчетность – это условие устойчивого развития государства и всех его институтов. Организации гражданского общества не исключение, особенно если это касается использования государственных средств, т.е. фактически средств налогоплательщиков. Организации гражданского общества представляют интересы разных граждан и организаций и при этом все должны быть открыты и ответственны перед обществом. Можно долго дискутировать об аргументах против прозрачности, но ничто так не защищает, как человека, так и организацию, как прозрачность, подотчетность и честность".
Директор ОЮЛ "Ассоциация центров исследования религий" Юлия Денисенко:
"Я работаю в сфере НПО с 2007-ого года. При этом вся финансовая деятельность организаций, которые я возглавляла, была принципиально открытой как для сотрудников НПО, так и для государственных органов, осуществляющих проверки. Сегодня нам необходимо отчитываться перед обществом, и это логично. Ведь общество – это фактический потребитель наших услуг, и оно имеет право знать настоящую цену этих самых услуг. Парадоксально, но многие НПО, которые так ратовали за прозрачность госбюджета, сами теперь не хотят быть открытыми. Но я уверена, тем, кому нечего бояться, нечего и прятать. Ведь задача НПО не состоит в получении прибыли, наша работа должна быть в первую очередь полезна и нужна!"
Помощник ректора Межрегионального института экономики и права при Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭс г. Санкт-Петербург, директор "Центра Карьеры Казахского университета экономики, финансов и международной торговли" Рустем Курманов:
"Если только НПО будут прозрачными, а доноры и государственные, частные структуры, которые выделяют финансирование, будут оставаться в тени, то никакого эффекта от прозрачности, деятельности НПО мы не получим. В рамках нашей дискуссионной площадки мы неоднократно делали срезы, небольшие анализы, кто и как выделяет средства НПО, каковы процедуры, насколько эти процедуры прозрачны. Если сейчас сравнить процедуру выделения средств донорами и государственными органами, то мы увидим много интересных вещей".