Азамат Ибраев
Одной из самых известных попыток обуздать коррупцию в Казахстане была борьба с незаконно построенными особнячками крайне небедных граждан. Кампании по искоренению "пряничных домиков", возведенных в парках Шымкента и чуть ли не в заповедниках Алматы, возглавил президент. Однако бум борьбы с домами 2007 года, похоже, кончился ничем – во всяком случае, о победе над коррупцией никто бодро не рапортовал. Сегодня в Алматы вновь открыт сезон сноса, и возникает вопрос: справится ли аким Бауыржан Байбек с напастью, перед которой спасовали его предшественники и глава ЮКО? Припомним историю борьбы с особняками и торговыми точками, тем паче, что эта борьба познавательно иллюстрирует правила политической игры по-казахстански. В 2007 году разразился ряд скандалов, стоивших многим чиновникам их постов и активно обсуждавшийся в прессе. В обоих случаях – и в Алматы, и в Шымкенте, кампании по сносу неизвестно как построенных в неположенных местах домов дал старт президент Назарбаев. Результат же, вопреки дружным уверениям тогдашних ответственных лиц, получился весьма сомнительным. Предгорья южной столицы по-прежнему "цветут" роскошными особняками, на что и указал президент в ходе своей последней поездки. В Шымкенте скандал тоже тихо ушел в песок благодаря усилиям некоторых персон, очевидно, оказавшихся местной власти не по зубам. Похоже, единственной видимой пользой от "домового шума" следует считать пополнение реестра европейских миллионеров – именно после отставки на почве любви к особнячкам бывший аким и министр Виктор Храпунов подался в Швейцарию с непосильно нажитым добром, где и заделался ярым оппозиционером. Итак, в 2007 году президент обратил внимание акимата Алматы, а также правительства на то, что предгорья массово застраиваются коттеджами неизвестного происхождения, природные зоны и берега рек переходят в частную собственность, а горожанам нечем дышать. Скандал был громким. Создалось впечатление, что несколько месяцев правительство в полном составе и попавшие под раздачу акимы Алматы и области ничем, кроме "домиков" не занимались. В октябре 2007 года заместитель генерального прокурора Асхат Даулбаев сообщил о выявлении 1460 фактов незаконного предоставления земельных участков и строительства объектов в водоохранных полосах рек Большой и Малой Алматинки, Бутаковки, в урочище Медео, ущелье Алма-Арасан. "В этих зонах велась активная застройка высотными жилыми домами, а жители и гости города не имели возможности подхода к рекам в этих районах города. Большая часть нарушений – это самовольный захват земли и нецелевое использование земельных участков", – отметил Даулбаев. По его словам, часть нарушений касалась архитектурной и градостроительной деятельности, ряд объектов построен без разрешительных документов, без их приемки в эксплуатацию, с незаконно выданными разрешениями, кроме того, многие объекты не были зарегистрированы в органах юстиции. Асхат Даулбаев назвал и конкретных виновных. Среди них оказались экс-аким Алматы Кулмаханов, исполняющий обязанности акима Алматы Букенов, акимы районов – Сайдаханов, Даримбетов, Мурзин, Меренков, Васильев и Асанов. Всего ими было принято 46 решений, отметили в Генпрокуратуре. Акимы Карасайского района Кутпанов, Косунов, Бекетаев, Байболов, Ахметов приняли 91 решение. Акимы Талгарского района Омарбаев и Тойбаев приняли 44 решения. Были названы и те, кто, по мнению представителей закона, вольно или невольно возглавлял процесс распродажи гор. "В последние годы в Алматы решения о предоставлении земельных участков принимали акимы Храпунов и Тасмагамбетов. В частности Храпуновым принято 136 решений, из которых 88 решений о первичном предоставлении земли, остальные решения касаются переоформления ранее предоставленных земельных участков. Тасмагамбетовым принято 63 решения, из которых 31 решение о первичном предоставлении земельных участков. Следует также отметить, что вопросы распределения земли, а также архитектуры и градостроительства с 1999 года по настоящее время курируются заместителем акима Алматы Яковом Зайцем", – сказал в исторической речи Даулбаев. Как известно, по итогам расследования 1 ноября 2007 года Виктор Храпунов, тогда служивший министром по ЧС, устами и распоряжением премьер-министра Карима Масимова был отправлен в отставку. Текущий аким Алматы Имангали Тасмагамбетов, получивший скандал с домами, так сказать, в наследство, заработал от премьера строгий выговор. Кроме того, Масимов посчитал, что от занимаемых должностей должны быть освобождены председатель Агентства по управлению земельными ресурсами Бакыт Оспанов и заместитель акима Алматы Яков Заяц. Акиму Алматинской области было предписано отстранить от работы своего заместителя Алихана Тойбаева, а также акимов Талгарского и Карасайского районов. Таким образом, проштрафившиеся чиновники понесли, в основном, моральные издержки, и хотя на Храпунова была возбуждена масса уголовных дел, срок никто не получил. Но, по крайней мере, относительно вопроса "кто виноват?" наметилась какая-то ясность, тогда как с "что делать?" предсказуемо возникли загвоздки. Судьба указанных незаконных строений не известна до сих пор, и кое-какие данные позволяют предположить – большинство из них стоят на прежнем месте без всяких последствий для владельцев. Ну и новые "домики" за эти годы добавились. В не таком уж далеком 2007 году Генпрокуратурой было принято решение признать недействительными все ранее принятые незаконные решения о выделении земельных участков и разрешении строительства в пределах природоохранных и особо охраняемых зон, водоохранных полос и бассейнах рек. Также Масимов предоставил возможность всем, кто незаконно получил земельные участки, добровольно передать их в собственность государства. "Я поручаю провести переговоры с владельцами для того, чтобы все земельные участки в добровольном порядке вернули государству. Мы пока только дружественные переговоры ведем, потом другие "переговоры" будут. Для тех, кто не поймет", – грозно заявил премьер. А вот дальше начинается самое интересное. Через год еще не забывшая скандал пресса объявила о том, что распоряжения президента и премьер-министра не выполняются. Тогда же заместитель акима по вопросам строительства Канат Султанбеков сообщил, что собственники земель в водоохранной полосе рек в основном не согласны передать права собственности, за исключением двух лиц. В 2010 году СМИ подсчитали, что в природоохранных зонах Алматы выявлено 240 собственников земельных участков и объектов недвижимости на 53,62 гектара. Из них в водоохранной зоне рек Большая Алматинка – 153 объекта, Малая Алматинка – 27, Бекенбай (Бутаковка) – 55. Как отмечалось в процитированном письме управления земельных отношений Алматы, полученном экологическим обществом "Зеленое спасение", "приняты постановления о принудительном отчуждении этой земли, в том числе путем выкупа для госнужд. Согласно подсчетам независимых оценочных компаний, на момент принятия постановлений об изъятии для выплат компенсации требовалось 49 млрд 628 млн тенге. В связи с тем, что реализация данного вопроса требует денежных средств, не предусмотренных городским бюджетом, дальнейшая процедура изъятия возможна только после рассмотрения вопроса о финансировании". В общем, судя по всему, домики и ныне там – ни о каком массовом сносе, массовой передаче особнячков, ресторанов и прочих объектов роскоши государству (с компенсацией или без нее) речь не шла. Вскоре скандал забылся. Собственно, алматинцы и гости южной столицы могут убедиться в привилегированности и неискоренимости некоторых домиков, просто съездив в упомянутые предгорья. Точно также не будет сюрпризом и утверждение – подобных "элитных" зон, буквально каждый день вредящих здоровью граждан, нарушающих их права, только в окрестностях Алматы навалом. Капчагай, Тургень… список можно продолжать бесконечно. Теперь вернемся в тот же славный 2007 год, но на этот раз рассмотрим его события применительно к Шымкенту. Посетив административный центр Южно-Казахстанской области, президент сделал аналогичное замечание, только пресловутые домики шымкентские нувориши возвели прямо в городских парках. Далее события развивались по проторенной колее. Вскоре начальник управления областной прокуратуры по надзору за деятельностью государственных органов Канат Мамаев сообщил о том, что парковая зона Шымкента оказалась незаконно застроена различными объектами (в основном, кафе и ресторанами). Застройка произошла "в результате грубого нарушения со стороны городского акимата законодательных требований о предоставлении земельных участков". По итогам расследования выяснилось, что земли шести парков Шымкента были переданы 112 физическим и юридическим лицам в частную собственность и во временное землепользование. На начало 2008 года местными исполнительными и уполномоченными органами в порядке восстановления законности и устранения допущенных нарушений было предъявлено 35 исков о возврате земель парков; департаментом государственного архитектурно-строительного контроля ЮКО – три иска о сносе объектов; добровольно возвращено четыре земельных участка площадью два гектара. Начали в ЮКО шустро, и кто знает, быть может тогдашний аким области Нургали Ашимов и навел был порядок, но вмешалась мощная сила – а именно настоящий десант защитников тойханы в парках. Местный олигарх, он же депутат и представитель бизнес-организаций, вооружившись поддержкой заинтересованных соратников, обрушил на акимат громы и молнии. Гром гремел не только в областных СМИ, но и в республиканских. Аким области и правоохранители быстро обрели в глазах всей страны имидж "первых гонителей бизнеса", сатрапов, отнимающих у честных предпринимателей законное. Под натиском "возмущенной общественности" власти благополучно отступили. Давно известно, что все капитально забытое имеет свойство повторяться. В конце февраля 2016 года президент приехал в Алматы, и высказался в том духе: "не раз уже вам говорил про предгорья, а там опять стоят особняки". После его слов скандал с "домиками" разгорелся с новой страстью, но поскольку новый аким южной столицы еще явно не успел в нем запачкаться, то и действия его были более решительными, чем у предшественников. Акимат Алматы проверил территории Иле-Алатауского национального парка, Медеу и Шымбулака, а также проспект Аль-Фараби на незаконное строительство объектов, и сразу же нашел, к чему приложить оправданную власть. "В рамках исполнения поручения главы государства были выявлены более 60 объектов строительства на разных стадиях. В том числе в парке Медеу, Иле-Алатауском национальном парке и южнее проспекта аль-Фараби. Большая часть из них заморожены, остальные заброшенные", – заявили в акимате. Аким Бауыржан Байбек отметил, что ряд задач уже выполнено. В частности, принято постановление акимата по строительству зданий не более трех этажей выше проспекта аль-Фараби с максимальной высотой не более 12 метров, и шириной не более 15 метров, принимаются меры по сносу незаконно построенных объектов выше пр. аль-Фараби. Один из незаконных "домиков", ресторан, обошедшийся владельцу в миллионы долларов, был показательно снесен перед телекамерами. На очереди еще как минимум 15 кандидатов на снос, сообщили в акимате. Показательность и жесткость в данном случае делу весьма на пользу. Эпопея с коррупционной застройкой длится буквально десятки лет, и остается надеяться, что новый градоначальник поставит в ней твердую точку. |