parlam.kz, 10 марта

На состоявшемся под председательством Касым-Жомарта Токаева заседании Сената рассмотрено восемнадцать вопросов.
Палата ратифицировала Протокол о взаимодействии государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности по противодействию преступной деятельности в информационной сфере. В соответствии с положениями Протокола стороны обязаны сотрудничать в интересах защиты информационного пространства от деструктивного воздействия, осуществлять взаимодействие по признакам преступлений, совершаемых с применением информационных технологий и квалифицируемых национальным законодательством как преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, против мира и безопасности человечества, а также в сфере информационных технологий.
Сенаторы приняли Закон "О правовых актах". Целью документа является систематизация законодательства о нормативных и ненормативных правовых актах. Вводится термин "консолидированный закон", позволящий избежать тенденции к излишней кодификации законодательства. Консолидированные законы призваны регулировать комплексные по своему характеру общественные отношения в сферах государственного имущества, местного государственного управления и самоуправления, образования и науки, жилищных отношений, финансового рынка, транспорта и т.д. Также вводятся понятия "аналогия закона" и "аналогия права". В ходе обсуждения с учетом замечаний и предложений комитетов Сената предложено внести в законопроект изменения и дополнения. В частности, депутаты предложили исключить положение, предусматривающее обязанность Парламента согласовывать с субъектом законодательной инициативы концептуальные изменения и дополнения в законопроект, внесенные в ходе рассмотрения его в Парламенте. По мнению депутатов, данная норма ограничивает конституционное право депутатов на законодательную инициативу. Сенаторы предложили уточнить и требование о согласовании Концептуального плана законотворческой работы, разрабатываемого министерством юстиции, с Палатами Парламента. Конституцией установлен исчерпывающий перечень полномочий Парламента и его Палат и такого права у него нет. В этой связи предложена норма, предусматривающая согласование Концептуального плана с Председателями Палат Парламента.
Также принят сопутствующий закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам правовых актов". В ходе обсуждения из правительственного варианта законопроекта предложено исключить нормы, предусматривающие изменения и дополнения в законы "Об антидемпинговых мерах", "О государственной службе" и "О частном предпринимательстве". Кроме того, внесены поправки, направленные на улучшение и уточнение редакции норм законопроекта, а также приведение его терминологии к единообразию.
Палата приняла Закон "Об арбитраже". Введение в действие Закона позволит снизить нагрузку на судебную систему. Предлагается консолидировать нормы законов "О третейских судах" и "О международном арбитраже". Вводится единый институт арбитража, в рамках которого частные правовые споры будут решаться независимо от наличия в них международного элемента. Данное нововведение призвано оказать положительное влияние на процесс укрепления и развития системы внесудебного разрешения споров. В ходе обсуждения депутаты предложили уточнить механизм создания Арбитражной палаты Казахстана и расширить ее полномочия, в частности, по назначению и прекращению полномочий арбитров. В целях улучшения арбитражной практики введено понятие состава арбитража, который может быть единоличным либо коллегиальным.
Рассмотрен в двух чтениях и принят сопутствующий закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам арбитража". Вносимые поправки направлены на пересмотр законодательных норм, предусматривающих отсылку к законам, которые утратят силу с принятием законопроекта "Об арбитраже". Также предлагается использование собирательного термина "арбитраж" для обозначения всех разновидностей арбитража, разрешающего частноправовые споры, независимо от наличия в споре международного элемента.
Принят закон "О долевом участии в жилищном строительстве". Документ направлен на совершенствование законодательства по защите прав и интересов дольщиков и создание правового поля для регулирования отношений участников долевого жилищного строительства. В частности, предусматривается организация долевого участия в жилищном строительстве следующими способами: получение гарантии Фонда гарантирования жилищного строительства; участие в проекте банка второго уровня; привлечение денег дольщиков после возведения каркаса жилого здания. При этом запрещается привлечение средств дольщиков для строительства жилых зданий иными способами, не предусмотренными законопроектом. В целях обеспечения эффективности долевого жилищного строительства закрепляются компетенции Правительства, уполномоченного органа и местных исполнительных органов. Также регламентируются права и обязанности дольщика, исполнение обязательств и ответственность сторон по договору о долевом участии в жилищном строительстве. В ходе обсуждения законопроекта в Комитетах Сената предложено для исключения возможности необоснованного демпинга со стороны уполномоченной компании предусмотреть минимальную стоимость квадратного метра. Наряду с этим в целях усиления защиты прав дольщиков предложена субсидиарная ответственность застройщика по обязательствам уполномоченной компании.
Рассмотрены в двух чтениях и приняты поправки в законодательство по вопросам долевого участия в жилищном строительстве. Документом вносятся изменения и дополнения в ряд законодательных актов, направленные на обеспечение эффективной защиты и реализации законных интересов дольщиков, застройщиков и уполномоченной компании.
В первом чтении одобрен проект Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оказания государственных услуг". Целью документа является совершенствование законодательства в сфере оказания государственных услуг, а именно уточнение понятийного аппарата, унификация оснований для отказа в оказании государственных услуг, устранение имеющихся разночтений в действующих правовых актах.
Сенаторы приняли поправки в законодательство по вопросам железнодорожного пассажирского транспорта. Целью документа является создание правовой основы для функционирования единой системы организации и государственного регулирования железнодорожных пассажирских перевозок с учетом привлечения частных инвестиций на долгосрочной основе. Предусматривается повышение эффективности государственного субсидирования убытков перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров по социально значимым сообщениям, снижение уровня износа парка железнодорожных пассажирских вагонов за счет привлечения инвестиций, совершенствование механизма государственного регулирования цен на перевозки пассажиров по социально значимым сообщениям.
Рассмотрены в двух чтениях и приняты поправки в законодательство по вопросам космической деятельности. Изменения, вносимые в Земельный, Водный, Экологический, Лесной кодексы и иные законодательные акты, направлены на создание правовых механизмов эффективного использования космической инфраструктуры и практического внедрения результатов космической деятельности и космических технологий. В частности, законодательно будет обеспечена возможность использования данных дистанционного зондирования Земли при осуществлении государственного мониторинга поверхности земли, лесов, водных объектов и недр, а также в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Кроме того, принимаемые нормы создают условия для использования государственной спутниковой геодезической сети при организации противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. В Закон "О космической деятельности" предлагается внести новую главу для обеспечения правового регулирования понятий "Национальный оператор космической системы дистанционного зондирования Земли", "Национальный оператор системы высокоточной спутниковой навигации", "Национальный оператор космической системы связи".
Одобрены в первом чтении поправки в законодательство по вопросам государственного регулирования производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов. Законопроект, инициированный депутатами Парламента, разработан в целях совершенствования действующего законодательства в сфере производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов и устранения правовых пробелов, выявленных в процессе его правоприменительной практики. Документом предполагается внесение изменений и дополнений Налоговый кодекс и Закон РК "О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов". Поправками, вносимыми законопроектом, закрепляется право поставщиков нефти осуществлять реализацию нефтепродуктов на территории НПЗ посредством слива с резервуаров в вагон-цистерны, что позволит обеспечить реализацию поручений Главы государства по сокращению административных барьеров для бизнеса и бесперебойное снабжение нефтепродуктами регионов Казахстана. Кроме того, предлагается закрепить право поставщиков нефти поставлять для переработки производителю нефтепродуктов сырую нефть, ранее импортированную другим лицом, что позволит обеспечить загрузку нефтеперерабатывающих заводов страны сырой нефтью и газовым конденсатом. Вместе с тем, в целях предоставления поставщикам нефти возможности приобретения сырой нефти и газового конденсата не только у российских нефтедобывающих организаций, но и у дилеров российских нефтедобывающих организаций, законопроектом предлагается урегулировать ввоз российской нефти и газового конденсата на территорию Казахстана с территории другого государства – члена Евразийского экономического союза.
Рассмотрев во втором чтении, сенаторы приняли Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам". Документ направлен на приведение законодательства в соответствие с ратифицированной Казахстаном Орхусской Конвенцией и дальнейшее совершенствование механизмов регулирования выбросов парниковых газов. Поправки вносятся в Экологический и Налоговый кодексы, а также Кодекс об административных правонарушениях. В ходе обсуждения с учетом замечаний и предложений комитетов Сената возникла необходимость внесения поправок, направленных на повышение гласности государственной экологической экспертизы и доступа населения к принятию решений. Для этого предусматривается опубликование в СМИ информации о проведении общественных слушаний и размещение заключения государственной экологической экспертизы на интернет-ресурсе местного исполнительного органа. В правовые акты вводится требование об обязательном предоставлении государственными органами и природопользователями соответствующей экологической информации в Государственный фонд экологической информации.
Рассмотрены во втором чтении и приняты поправки в законодательство по вопросам занятости населения. Изменения и дополнения в правовые акты "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан", "Об обязательном социальном страховании", "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", "О профессиональных союзах" направлены на стимулирование населения к участию в системе обязательного социального страхования и формализацию трудовых отношений. В ходе обсуждения документа, с учетом замечаний и предложений постоянных комитетов Сената, возникла необходимость внесения поправок еще в три кодекса и восемь законов. Внесенные поправки касаются установления компетенции уполномоченного органа по утверждению тарифов на медицинские услуги в системе обязательного социального медицинского страхования, ответственности за нарушение законодательства о занятости населения, продления сроков предельного состояния на службе для сотрудников специальных государственных органов в звании подполковника до 50 лет. Кроме того, предлагается финансировать из средств республиканского бюджета тарифы на медицинские услуги в рамках государственного объема бесплатной медицинской помощи, ежегодно устанавливать законом о республиканском бюджете размер пенсионных выплат по возрасту и пенсионных выплат за выслугу лет и другие. Уточнены и приведены в соответствие с Бюджетным кодексом, Законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК в связи со вступлением во Всемирную торговую организацию" также некоторые нормы проекта.