Александр ГОРЯИНОВ, член Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, "Казахстанская правда", 15 марта

В Казахстане за последние годы для снижения уровня коррупционных правонарушений принимаются комплексные меры, включая совершенствование законодательной базы, а также всей системы государственного управления в части прозрачности экономических и финансовых отношений.
Основы антикоррупционной политики государства на предстоя­щие годы определены в Антикоррупционной стратегии РК на 2015–2025 годы, утверж­денной в декабре 2014 года Указом Главы государства, и в Плане нации "100 конкретных шагов по реализации Пяти институцио­нальных реформ".
В указанных документах ведущая роль отводится системным мерам превентивного характера, способным коренным образом сократить уровень коррупции, искоренить причины и условия, порождающие ее в разных сферах жизни государства и общества. Кроме того, акценты сделаны на введение института анализа и выявления коррупционных рисков, формирование антикоррупционной культуры, принятие нового Этического кодекса государственных служащих и введение Института уполномоченного по этике, а также общественного контроля.
Для того чтобы успешно бороться с коррупцией, необходимо изменить отношение государственных служащих и общественности к коррупционным проявлениям, то есть сформировать антикоррупционную культуру. В связи с этим в нашей респуб­лике буквально недавно принят ряд основных законодательных актов, направленных на предупреждение коррупционных проявлений. Так, в ноябре 2015 года Парламентом принят Закон "О противодействии коррупции", Закон 1998 года "О борьбе с коррупцией" признан утратившим силу.
Новым законом введены ранее не применяемые понятия и инструменты, такие как анализ коррупционных рисков (внешний и внутренний), подготовка и внесение Национального доклада о противодействии коррупции Президенту на основании предложений всех государственных органов, в том числе Счетного комитета, ревизионных комиссий и органов внутреннего государственного аудита. Кроме того, Парламентом в ноябре прошлого года принят новый Закон "О государственной службе Республики Казахстан", в который включена отдельная статья "Антикоррупционное поведение государственных служащих".
Сегодня в нашей республике все государственные органы, организации, субъекты квазигосударственного сектора и долж­ностные лица в соответствии с Законом "О противодействии коррупции" в пределах своей компетенции обязаны противодействовать коррупции. Вместе с тем особую роль в преодолении коррупции, выступающей реальной и серьезной угрозой национальной безопасности, должны играть высшие органы государственного аудита и финансового контроля, представляющие независимое мнение относительно прозрачности и эффективности процесса управления национальными ресурсами.
Счетный комитет в соответствии с принятым в ноябре прошлого года Законом "О государственном аудите и финансовом контроле", являясь высшим органом государственного аудита и финансового контроля, в рамках своих полномочий принимает активное участие в антикоррупционных мероприятиях, нацеленных на совершенствование государственных мер по снижению коррупции.
Ежегодно наше объективное мнение об исполнении респуб­ликанского бюджета, подкрепленное доказательствами, с отражением позиции о том, как улучшить ситуацию, представляет­ся парламентариям страны, а также широкой общественности. Как следствие, выявленные факты коррупционных правонарушений не могут быть оставлены без внимания.
Именно по этой причине Счетным комитетом по результатам проводимых проверок Правительству, соответствующим уполномоченным органам и непосредственно объектам аудита даются рекомендации по повышению прозрачности процесса формирования, распределения, использования бюджетных средств и активов государства. Только по итогам 2015 года Счетным комитетом Правительству, государственным органам и объектам контроля направлено 226 рекомендаций по совершенствованию нормативных правовых актов и поручений по устранению выявленных нарушений и причин, способствующих их возникновению.
В соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного аудита и финансового контроля рекомендации Счетного комитета направлены прежде всего на предупреждение и недопущение финансовых нарушений.
Для высшего органа государственного аудита и финансового контроля борьба с коррупцией является одной из ключевых задач. Основное направление нашей деятельности охватывает расходование средств респуб­ликанского бюджета – сфера, в которой в большей мере проявляются коррупционные нарушения. В связи с этим Счетному комитету отведена роль одного из главных исполнителей антикоррупционных мероприятий в части расходования бюджетных средств. Так, например, в 2015 году выявлены финансовые нарушения на общую сумму 1,3 трлн тенге, из которых 1 128,4 млрд тенге (87%) установлены по расходной части республиканского бюджета.
Роль Счетного комитета в борьбе с коррупцией проявляется и во вкладе в нормативное обеспечение этого процесса. Счетный комитет на постоянной основе прилагает усилия по совершенствованию и модернизации системы государственного финансового контроля.
Как указывалось ранее, при непосредственном участии Счетного комитета приняты законы от 12 ноября 2015 года "О государственном аудите и финансовом контроле" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного аудита и финансового контроля", которые обеспечат внедрение в стране сис­темы государственного аудита, соответствующей международным стандартам. В реализацию указанных законов разработано 50 нормативных правовых актов, из которых утверждено 24.
Особая роль в противодействии коррупции отводится совершенствованию антикоррупционного законодательства с учетом международных требований и рекомендаций Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией Организации экономического сотрудничества и развития. Меж­дународными экспертами для Казахстана было выработано более 30 рекомендаций по совершенствованию национальной политики и законодательства в сфере противодействия коррупции, а также обеспечения прозрачности государственной службы и финансового контроля. Рекомендации были успешно выполнены благодаря реформам по совершенствованию антикоррупционного законодательства, указанным в Плане нации.
Контрольно-аналитические мероприятия, проводимые Счетным комитетом, оказывают значительное влияние на снижение и сдерживание коррупции. Однако анализ показывает, что, несмотря на принимаемые меры со стороны государственных органов, коррупционные правонарушения допускаются, особенно в ходе реализации важных государственных и отраслевых программ.
Одним из направлений, повышающих роль органов государственного аудита и финансового контроля в борьбе с коррупцией, является развитие их взаимодействия с правоохранительными органами. Главная цель заключается в том, чтобы вместе работать на упреждение, создавать условия, препятствующие экономическим правонарушениям. При выявлении признаков коррупционных преступлений в действиях должностных лиц объектов контроля материалы контроля направляются в правоохранительные органы. В 2015 году по итогам контрольно-аналитических мероприятий в правоохранительные органы направлено 40 материалов контроля, большинство из которых носило коррупционный характер. Из переданных материалов контроля по 17 проводится досудебное расследование.
В последнее время Счетным комитетом активизирована работа в части инициирования и возбуж­дения административных производств в отношении виновных должностных лиц, допустивших нарушения при использовании бюджетных средств и активов государства. Для возбуждения административного производства Счетным комитетом в уполномоченные органы направлено 116 материалов контроля. По результатам рассмотрения за нарушения бюджетного и иного законодательства к административной ответственности привлечены более 140 должностных и юридических лиц. Это больше, чем в 2014 году, в четыре раза. При этом в доход государства взысканы штрафы на сумму 16 млн тенге, эта сумма в 5 раз превышает штраф, поступивший в 2014 году.
В настоящее время в целях взаимодействия с правоохранительными органами разработан проект совместного документа "Об утверждении Правил передачи материалов государственного аудита по выявленным правонарушениям при осуществлении внешнего государственного аудита и финансового контроля". В данных Правилах будет рег­ламентирован порядок по передаче материалов государственного аудита в правоохранительные органы для принятия процессуальных мер, а также обмену информацией и своевременному уведомлению по принятым решениям органов уголовного преследования.
Законом Республики Казахстан "О государственном аудите и финансовом контроле" преду­смотрено, что Счетный комитет будет нацелен не столько на выявление различных финансовых нарушений в деятельности объекта контроля, а в большей степени – на их предупреждение.
При проведении аудиторских и экспертно-аналитических мероприятий Счетный комитет и в дальнейшем будет продолжать вести повседневную борьбу с коррупционными проявлениями, а также повышать эффективность своей работы в этом направлении.