kremzk.gov.kz, 8 июня
Комитетом по регулированию естественных монополий и защите конкуренции МНЭ РК в ходе рассмотрения проекта Закона РК "О платежах и платежных системах" (далее – проект Закона) выявлены и устранены антиконкурентные нормы. Так, одной из указанных норм является введение в проект Закона понятия "межбанковская система платежных карточек – платежная система, предназначенная для осуществления обработки и клиринга межбанковских платежей по операциям, совершенным на территории РК с использованием платежных карточек, выпущенных банками – резидентами РК". При этом, указанным пунктом также уточняется, что оператором межбанковской системы платежных карточек является Национальный банк РК, что означает участие государства в данной платежной системе. Во – первых, необходимо отметить, что Глава государства на расширенном заседании Правительства РК, состоявшегося 11 октября 2013 года поручил Правительству РК обеспечить увеличение государственных предприятий и объектов государственной собственности в рамках "второй волны" приватизации. В связи с чем, в настоящее время государственная политика направлена на сокращение присутствия государства в частном секторе. Во – вторых, следует подчеркнуть, что рынок услуг платежей посредством платежных карточек в настоящий момент является конкурентным (например: АО "Халык Банк Казахстана" и АО "Ситибанк Казахстан" имеют свои платежные системы). Ко всему прочему, отмечаем, что согласно требованиям ст. 193 Предпринимательского кодекса РК (далее – Кодекс) государство вправе ограничивать конкуренцию только в определенных законодательством случаях путем закрепления законом исключительного права государства на производство или продажу, покупку товара или пользование им. К тому же, согласно требованиям Кодекса исключительное право государства на конкурентном рынке возможно только путем создания субъекта государственной монополии. Таким образом, имплементация данной нормы в проект Закона, во – первых, противоречит нормам Кодекса, во – вторых, может устранить конкуренцию на рынке услуг платежей посредством платежных карточек и как следствие привести к монополизации данного рынка. Также проект Закона предусматривал введение требования по минимальному размеру уставного капитала и минимальному размеру собственного капитала платежной организации, который устанавливается нормативным правовым актом Национального Банка РК. Реализация данной нормы могла создать дополнительный административный и экономический барьер входа на рынок платежных организаций, что в последствии могло привести к устранению уже имеющихся субъектов данного рынка. |