Астана, 17 июня, Дом Мажилиса

Сегодня, после совместного заседания палат Парламента, на котором рассматривались отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2015 год, депутат Мажилиса Сергей Симонов подверг критике исполнение программы "Дорожная карта занятости 2020".
Один из принципов Системы государственного планирования согласно Указу Главы государства №827 от 18 июня 2009 года – результативность и эффективность. Выбор целей, задач и показателей результатов должен быть максимально правильным, основываться на глубоком анализе текущей ситуации и необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов.
По мнению Симонова, на практике данный принцип реализуется не до конца.
Цель программы "Дорожная карта занятости 2020" – повышение уровня занятости населения, содействие повышению благосостояния, сокращению безработицы.
В программе предусмотрено 3 целевых индикатора. Такие, как не превышать уровень безработицы до 5%, уровень женской безработицы до 5,5%, уровень молодежной безработицы до 4,6%.
Согласно отчету Правительства данные индикаторы достигнуты в 2015 году.
– Вместе с тем, в отчете Правительства по деятельности Министерства здравоохранения и социального развития в соответствии его стратегического плана, в четвертом стратегическом направлении, предусмотрено достижение 4 целевых индикаторов, 3 из которых отражены в программе "Дорожная карта занятости 2020".
У парламентария возникают вопросы: зачем указывать одни и те же индикаторы с одинаковыми значениями в разных документах, дорожной карте и стратегическом плане госоргана? В чем смысл дублирования целей, может, чтобы получить дополнительное финансирование? В стратегическом плане госоргана должны отражаться те цели, которые соответствуют их непосредственным функциональным обязанностям и задачам. По данному плану они формируют бюджет.
Поэтому считаю, отмечает депутат, что у данной программы должны быть более четкие и конкретные целевые индикаторы и показатели прямых результатов.
– Одна из целей программы – содействие повышению благосостояния. Что подразумевается под этой целью в программе? Другая сокращение безработицы, это основная работа министерства по своему стратегическому плану, т.е. программа дублирует функции госоргана", – сказал С.Симонов.
Реализация программы осуществляется по трем направлениям, участниками стали 136 тыс. человек. На эти цели в 2015 году по данной программе выделены 37,1 млрд. тенге.
Парламентарий также задался вопросом, если, по первому направлению Программы трудоустроено 8 601 человек, из которых 4 490 чел. участники Программы, тогда остальные по какой программе? Кроме того, сколько из 2 810 человек, прошедшим обучение основам предпринимательства по второму направлению, трудоустроено или отрыли свое дело?
По словам С.Симонова, министерство так и не дало разъяснение по вопросу выдачи займов:
– 6 010 чел. получили микрокредиты, из них 4 114 чел. открыли свое дело, в тоже время АО "Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства" по программе занятости выдал 3 799 займа, кто выдавал тогда остальные? – спрашивает парламентарий.
В итоге, по данным Отчета Правительства по реализации программы "Дорожная карта занятости 2020" в 2015 году всего трудоустроено 40 014 чел., или 29,2% от общего числа участников Программы, то есть, даже не обеспечено 50% из числа обратившихся лиц.
Изучая программы "Дорожная карта занятости 2020", "Дорожная карта бизнеса 2020", "Нурлы жол", ГПИИР, парламентарий пришел к выводу, что для всех характерны дублирующие задачи. "Это и обучение, переобучение, повышение квалификации, выдача микрокредитов на селе, строительство жилья и инфраструктуры, создание рабочих мест. Поэтому очень сложно оценить степень эффективности, все занимаются общими вопросами, а результат и освоение средств размыто.
По этим программам сделано вроде бы очень многое, но согласно результатам экономической ситуации данное исполнение программ не повлияло на увеличение доходности, производительности, объемов производства, снижение безработицы. Уровень безработицы остался на уровне 2014 года 5,1%" – резюмировал мажилисмен.
Кроме того, депутат Симонов усомнился в том, что министр по инвестициям и развитию Асет Исекешев знаком с отчетом Правительства.
Так, словам Симонова: "При ответе господина Исекешева, на мой вопрос на пленарном заседании: "Каким образом произойдет рост объемов производства до 43% и производительности труда до 40%, показателей установленных в целевых индикаторах программы индустриально-инновационного развития в 2019 году по отношению к 2012 году, если по итогам 2015 года рост составил 3,2 и 0,1% соответственно?" у меня сложилось впечатление, что материалами отчета в своем направлении он не знаком! Для его сведения стр. 54 отчета Правительства".
"Да и не удивительно, ведь слушая отчеты на рабочих группах, стало очевидным, что у всех государственных органов была задача освоить выделенные средства, а нужно это, даст ли это эффект никого не интересовало. В отчете Счетного комитета везде звучали фразы: неэффективное, нецелевое использование и т. д.
Государственные и отраслевые программы должны решать точечную проблему, которые в последующем дают мультипликативный эффект от вложенных средств. Мы должны видеть четко, какая была отдача от деятельности госоргана, и какая отдача от отдельной программы. Если ставятся одни цели в двух документах, тогда хотя бы должна быть разница в значениях по конечным результатам, чтобы видеть долю вклада реализации программы к реализации стратегического плана госоргана. А так, получается, идет двойное финансирование, с одним результатом", – сказал Сергей Симонов.
Он отметил о необходимости Правительству взять на жесткий контроль вопросы разработки, принятия и реализации стратегических и программных документов. Стратегические планы государственных органов согласовываются с Министерством национальной экономики, который отвечает за стратегическое планирование в стране, поэтому министерству нужно быть жестче и не пропускать подобные ошибки.
Вместе с тем, необходимо оформлять отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета в части реализации программ так, чтобы было понятно, куда направлены деньги, на какие цели, какой результат конкретно получен от вложенных бюджетных средств.
В рамках реализации Плана Нации "100 конкретных шагов" Главой государства была поставлена задача перед Правительством ориентировать действующую систему госуправления на управление по конкретным результатам.
"Очень надеемся, что уже в скором времени увидим конкретные результаты", – выразил надежду депутат.