В Сенате 29 сентября состоялась презентация законопроектов "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2016-2018 годы"и "О внесении изменения в Закон Республики Казахстан "О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2016-2018 годы".
С правительственным прогнозом социально-экономического развития Республики Казахстан на 2016-2020 годы сенаторов ознакомил министр национальной экономики Куандык Бишимбаев. По его словам, уточнение прогноза макроэкономических показателей на 2016 год касается следующих показателей: среднегодовая цена на нефть увеличена с 30 до 35 долларов США за баррель; среднегодовой курс доллара США сохранен на уровне 360 тенге за доллар США; объем добычи нефти увеличен с 74,0 до 75,5 млн тонн в связи с повышением среднегодовой цены на нефть и ожидаемым запуском "Кашагана" в октябре текущего года.
Учитывая обновленные сценарные условия и динамику развития отраслей экономики с начала т.г., рост ВВП в 2016 году останется на ранее одобренном уровне – 0,5%. Номинальный ВВП прогнозируется в объеме 44 354,0 млрд тенге, что выше одобренного ранее показателя на 187,5 млрд тенге. ВВП на душу населения составит 6,9 тыс долларов США. Прогноз по экспорту увеличен на 3,2 млрд долларов до 35,3 млрд долларов, импорт – на 4,6 млрд долларов до 26,7 млрд долларов.
К. Бишимбаев проинформировал сенаторов о предполагаемых изменениях в Закон "О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2016-2018 годы". В связи с уточнением параметров республиканского бюджета и в целях недопущения значительного снижения Национального фонда в 2016 году предлагается гарантированный трансферт уменьшить на 400,3 млрд тенге, сократив его размер с 2 880 млрд тенге (8 млрд долларов США) до 2 479,7 млрд тенге (6,9 млрд долларов США). Также предлагается уменьшить целевой трансферт на 54,6 млрд тенге до 752,9 млрд тенге. Таким образом, Правительство предлагает объем трансфертов из Национального фонда в 2016 году сократить на 454,9 млрд. тенге (1,3 млрд долларов США).
Изменения и дополнения в Закон "О республиканском бюджете на 2016–2018 годы" представил парламентариям министр финансов Бахыт Султанов. По его словам, предлагаемые поправки направлены на реализацию задач, поставленных Главой государства в ходе расширенного заседания Правительства 9 сентября текущего года. Речь идет о поддержке диверсификации экономики и развитии транспортной инфраструктуры в рамках дальнейшего осуществления программы "Нұрлы Жол".
Важным параметром уточнения бюджета станет уменьшение объема привлекаемых из Национального фонда средств и соответствующее сокращение ненефтяного дефицита на 1,1% к ВВП.
Б. Султанов назвал основные параметры уточняемого бюджета. В частности, доходы (без учета трансфертов) в 2016 году оцениваются в объеме 4 200,2 млрд тенге, что на 834,9 млрд тенге выше плана. Расходы республиканского бюджета в 2016 году составят 8 646,7 млрд тенге, что на 379,9 млрд тенге больше утвержденного плана.
Изменения расходной части бюджета связаны с перераспределением отдельных программ. На меры по стимулированию экономического роста дополнительно будет выделено 283,4 млрд. тенге, на расходы по силовому блоку – 70,2 млрд тенге, на подготовку к крупным международным мероприятиям предлагается – 136,4 млрд тенге. Также будет увеличено финансирование ряда программ в сфере образования, здравоохранения и социального развития.
Дефицит бюджета сохраняется на утвержденном уровне 902,7 млрд тенге или 2,0% к ВВП.
С докладом "О денежно-кредитной политике" выступил заместитель председателя Национального банка Алпысбай Ахметов. Главной задачей финансового регулятора он назвал обеспечение стабильности цен и достижение уровня инфляции в пределах установленного коридора.
По итогам 2016 года годовая инфляция, по оценкам Нацбанка, приблизится к верхней границе целевого коридора (6-8%). Стабильной остается ситуация на валютном рынке. Национальный банк в 2016 году продолжит проведение политики свободного плавающего обменного курса, которая, как отмечено в докладе, позволила сохранить золотовалютные резервы страны и начать процесс их постепенного восстановления.
А. Ахметов сообщил о росте международных резервов Казахстана. На конец августа 2016 года валовые международные резервы Нацбанка составили 30,7 млрд. долл. США, продемонстрировав максимальное значение с июля 2012 года. В начале года они составляли 27,9 млрд долларов США. Международные резервы страны, включающие резервы Нацбанка и активы Национального фонда, достигли 95,6 млрд долларов США (в начале года – 91,4 млрд долларов).
В ходе обсуждения депутаты обратились с вопросами к докладчикам. В частности, сенатор Сарсенбай Енсегенов задал вопросы о выделении трансфертов из Нацфонда на развитие транспортной инфраструктуры и освоении выделяемых бюджетных средств министерством сельского хозяйства.
Депутат Бырганым Айтимова поинтересовалась необходимостью выделения дополнительных финансовых расходов в сумме более 53 млрд тенге на строительство ряда объектов АОО "Назарбаев Университет".
Сенатор Владимир Редкокашин усомнился в обоснованности прогноза инфляции, установленного в коридоре 6-8 процентов.
Вопросы парламентариев Куаныша Айтаханова и Али Бектаева касались выделения средств на техническое обеспечение сельскохозяйственных кооперативов и субсидирования малого и среднего бизнеса через банки второго уровня.
Депутат Жабал Ергалиев обратил внимание представителей правительства на проблемы водоснабжения объектов Щучинско-Боровской курортной зоны и электрообеспечения ряда населенных пунктов Акмолинской области.
Сенатор Ольга Перепечина высказала предложения, направленные на совершенствование бюджетного процесса и исключение нецелевого использования средств госбюджета.
Завершая презентацию, председатель Комитета по финансам и бюджету Сената Парламента Рашит Ахметов отметил, что обсуждение законопроектов будет продолжено в комитетах Сената.

----

Доклад Министра финансов Султанова Б.Т. об уточнении республиканского бюджета на 2016 год на презентацию в Сенате Парламента РК г. Астана, Сенат Парламента, 29 сентября 2016 года, 11-00ч

Уважаемый Рашит Сайранович!
Уважаемые депутаты!
На Ваше рассмотрение выносится проект Закона об уточнении республиканского бюджета на 2016 год.
9 сентября, текущего года Главой Государства перед Правительством поставлены ряд задач по обеспечению экономического роста.
Законопроект отражает реализацию данных поручений через принятие мер государственной поддержки по направлениям:
- диверсификации экономики, в части развития агропромышленного комплекса и экспортного потенциала за счет нового этапа индустриализации;
- развития транспортной инфраструктуры в рамках дальнейшей реализации Государственной программы "Нұрлы Жол".
В свою очередь корректировка макропрогноза и уточнение динамики поступления доходов с начала года, позволили включить дополнительный пакет мер в законопроект без сокращения расходов, о чем было сказано министром национальной экономики.
Кроме того, важной составляющей уточнения бюджета является уменьшение объема привлекаемых из Национального фонда средств и соответствующее сокращение ненефтяного дефицита на 1,1% к ВВП.
Теперь разрешите более подробно рассказать о параметрах уточняемого бюджета.
Доходы (без учета трансфертов) в 2016 году оцениваются в объеме 4 200,2 млрд. тенге, что на 834,9 млрд. тенге выше утвержденного плана.
Прогноз по налоговым поступлениям в целом определен в сумме 3 918 млрд. тенге или с увеличением против утвержденного плана на 728,2 млрд. тенге.
По корпоративному подоходному налогу план увеличен на 219,3 млрд. тенге.
По налогу на добавленную стоимость прогнозируется увеличение поступлений против утвержденного плана на 199,4 млрд. тенге
По неналоговым поступлениям прогнозируется увеличение на 113,5 млрд. тенге.
На увеличение доходов в основном повлиял рост объемов экспорта и импорта на 10,1% и 20,7% соответственно, ВДС ненефтяного сектора на 2,5%. За счет этих факторов в бюджет дополнительно поступит 413,7 млрд. тенге.
С учетом корректировки цен на нефть, планируются дополнительные поступления от экспортной таможенной пошлины в сумме 179,2 млрд. тенге.
Ставка ЭТП является плавающей и составит 35 долл. США за тонну, вместо ранее прогнозируемой 20 долл. США за тонну нефти.
Кроме того, в уточненном прогнозе доходов отражены фактические разовые поступления в общем объеме порядка 190 млрд. тенге.
Увеличение прогноза доходов, дало возможность сократить объем гарантированного трансферта из Национального фонда на 400,3 млрд. тенге. Его размер в уточненном бюджете составит 2 479,7 млрд. тенге (6,9 млрд. долл. США) вместо 2 880 млрд. тенге (8 млрд. долл. США).
Целевой трансферт из Национального фонда также будет уменьшен на 54,6 млрд. тенге до 752,9 млрд. тенге за счет корректировки временных рамок реализации проектов, связанных с привлечением займов МФО и уменьшением размера специального резерва Правительства.
Расходы республиканского бюджета в 2016 году составят 8 646,7 млрд. тенге, что на 379,9 млрд. тенге больше уточненного плана.
Основными направлениями уточнения расходной части бюджета, с учетом перераспределения отдельных программ, являются:
Первое. Принятие мер по стимулированию экономического роста (в соответствии с поручением Президента, как было сказано выше) на общую сумму 283,4 млрд. тенге, по следующим направлениям:
Во-первых, на поддержку АПК - дополнительно предлагается направить 97,3 млрд. тенге, в том числе:
51,7 млрд. тенге для реализации по линии холдинга КазАгро через механизм кредитования экспортоориентированных инвестиционных проектов и развитие сети пунктов приема молока, откормочных площадок и сельскохозяйственных кооперативов;
30,2 млрд. тенге на субсидирование племенного животноводства и на повышение продуктивности и качества продукции животноводства ;
12,8 млрд. тенге на возмещение затрат субъектов АПК при реализации инвестиционных проектов;
2,6 млрд. тенге на восстановление 17 аварийных водохранилищ и гидротехнических сооружений.
Во-вторых, на реализацию 2-го этапа ГПИИР предлагается дополнительно выделить 111,9 млрд. тенге, в том числе:
75 млрд. тенге на кредитование АО "Банк развития Казахстана" для финансирования индустриальных проектов на принципах софинансирования с привлечением частных инвестиций;
22,9 млрд. тенге на обновление и модернизацию оборудования и парка пассажирских вагонов через инструменты лизингового финансирования АО "БРК-Лизинг";
14,0 млрд. тенге на поддержку экспортеров через инструменты АО "КазЭкспортГарант".
В-третьих, на развитие транспортной инфраструктуры предлагается направить дополнительно 74,2 млрд. тенге, из них на завершение обязательств республиканского бюджета по строительству железнодорожной линии "Жезказган-Бейнеу" - 31,7 млрд. тенге, а также на продолжение строительства вокзала в г. Астана – 42,5 млрд. тенге.
Второе направление - повышение уровня безопасности.
Учитывая необходимость сохранения не только социально-экономической стабильности, но и повышения безопасности страны и граждан, проект уточненного бюджета включает дополнительные расходы по силовому блоку в сумме 70,2 млрд. тенге. Из них 42,7 млрд. тенге направлено на реализацию поручений Главы государства по укреплению правопорядка и безопасности страны в сфере противодействия религиозному экстремизму и терроризму.
Третье направление – выполнение обязательств по проектам.
Так, в рамках подготовки к крупным международным мероприятиям предлагается дополнительно направить средства в сумме 136,4 млрд. тенге, из которых:
- на ускорение подготовки и своевременной организации выставки ЭКСПО – 2017 - 33,5 млрд. тенге;
- на синхронизацию строительства образовательных и научных объектов АОО "Назарбаев университет" с объектами ЭКСПО-2017 - 53,3 млрд. тенге;
- на софинансирование негосударственного займа под госгарантию проекта "Новая транспортная система г. Астаны (ЛРТ)" - 27,1 млрд. тенге;
- на развитие инфраструктуры г. Астаны – 14,4 млрд. тенге.
Также, в соответствии с поручением Главы Государства 15-16 ноября т.г. в Астане планируется проведение Саммита Мира с участием Глав иностранных государств и международных организаций, на реализацию которого в проекте уточненного бюджета предусматривается 1,7 млрд. тенге.
6,4 млрд. тенге будет направлено на покрытие нехватки текущего года по программе "Балапан", в том числе в связи с открытием новых мест в детских дошкольных учреждениях.
Также в проекте уточненного бюджета учтены предложения администраторов по перераспределению средств сложившейся экономии, а также корректировка мероприятий, в целях повышения эффективности бюджетных расходов и недопущения возможного неосвоения по итогам года.
Так, по Министерству здравоохранения и социального развития за счет уточнения контингента получателей социальной поддержки и медицинской помощи предлагается:
- 6,8 млрд. тенге направить на приобретение 2-х Центров обработки данных в рамках проекта реформирования системы здравоохранения;
- 5,8 млрд. тенге направить на выплату заработной платы в соответствии с фактически введенной дополнительной штатной численности в регионах (новые школы, детские сады и др.).
По Министерству образования и науки за счет уточнения контингента обучающихся в рамках государственного заказа, сложившейся экономии, а также в результате уточнения приоритетов предлагается направить дополнительные средства в сумме 9,8 млрд. тенге на мероприятия по повышению качества образования (на проведение языковых стажировок 6 100 учителей школ, повышение квалификации учителей в рамках обновления содержания, на подготовку кадров с высшим образованием по педагогическим специальностям в количестве 18 640 человек, на оснащение малокомплектных школ комплексами "проектор-экран-компьютер").
Дефицит бюджета сохраняется на утвержденном уровне 902,7 млрд. тенге или 2,0% к ВВП.