Ренат Байтов, dialog.kz, 20 февраля

В Алматы, а здании университета "Туран" эксперты обсудили Послание президента РК, в том числе, изменения в Конституции. Детально была обсуждена пресловутая поправка в 26 статью, по мнению некоторых, способная сдать Казахстан с потрохами китайцам. По словам экспертов, ажиотаж вокруг упомянутой статьи не имеет под собой никаких оснований. В земельном вопросе, полагают представители общества, нужно стремиться к балансу: соблюдая национальные интересы, не оттолкнуть инвесторов.
Собравшиеся представители научного мира, члены Общественных советов и комиссий отметили необходимость взвешенного подхода к больному земельному вопросу. Как выразились присутствующие, "истерика вокруг 26 статьи не понятна". Напомним, что в рамках предлагаемых поправок в указанную статью Конституции в положении "Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество" слово "граждане" может быть заменено на "каждый".
В определенных кругах это возможное изменение подверглось однозначной трактовке: дескать, под этим соусом некто хочет разрешить иностранцам приобретать в собственность казахстанские земли сельхозназначения. Однако юристы неоднократно разъясняли, что указанная поправка ничего существенного в отечественном, в том числе, земельном законодательстве не изменит. Тем не менее, 26 статью продолжают активно обсуждать в СМИ, социальных сетях, на встречах с депутатами в регионах и т.д. В свою очередь председатель Общественного совета Алматы, депутат городского маслихата, ректор университета "Туран", ученый-экономист Рахман Алшанов пояснил:
– Право частной собственности на земли, предназначенные для ведения товарно-сельскохозяйственной деятельности и лесоразведения, на иностранцев и лиц без гражданства не распространяется.
Как подчеркнул общественный деятель, данное положение регулируется и Земельным кодексом и Основным законом страны, в частности, статьей 6, которую никто править и не думал. В ней указывается, что "Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности".
– Вопрос о земле не стоит. Президент однозначно ответил на это – ввел мораторий. Поэтому мы считаем, что обсуждения в том ракурсе, что поправки предназначены для введения продажи земли иностранцам, не имеют под собой оснований, - отметил Рахман Алшанов.
Одновременно с гарантией неприкосновенности массы земель сельхозназначения необходимо усилить привлекательность и надежность Казахстана для инвесторов. В этом наша страна, по мнению Рахмана Алшанова, сегодня нуждается как никогда остро. По данным ученого, 25% продукции производится иностранными предпринимателями, создано 11 тысяч совместных проектов, в этих компаниях задействовано более 200 тысяч человек. "Для того, чтобы привлечь инвесторов, мы должны гарантировать им защиту их экономических интересов. Это предусмотрено в наших законодательных актах. Возникает вопрос, почему? (почему нужно вводить доп. поправки в законодательство – ред.) Думаю, эта норма вводится в свете перераспределения полномочий. Президент был гарантом, действительно, за прошедшие годы нами было привлечено рекордное для постсоветского пространства количество инвестиций. Казахстан всегда пользовался авторитетом у иностранных инвесторов. С передачей полномочий Сенату, парламенту и правительству, возникает вопрос о том, что эти нормы могут быть пересмотрены. Теперь иностранцы требуют дополнительных гарантий", - сказал Рахман Алшанов.
Он также отметил, что в международной практике достаточно случаев, когда законная собственность того или иного инвестора или иностранного государства национализировалась, либо отдавалась в руки национальных бизнесменов – без объяснений причин и каких-либо компенсаций.
В настоящее время, сообщил ученый, поток инвестиций сокращается. Нефтегазовый же сектор, долгие годы служивший локомотивом нашей экономики, не дает прежней отдачи. По данным Общественного совета, из-за падения цен на нефть бюджет недополучил до 40%. Точно также отчаянно Казахстан нуждается и в иностранных технологиях, применяемых буквально в каждой отрасли казахстанского производства и бизнеса.
Безусловно, особенно актуальны зарубежные инновации именно в добывающем секторе, поскольку без них он рискует вообще "встать".
– Разумеется, следует развивать собственные технологии и производства, но на это нужно время. А для того, чтобы сейчас диверсифицировать национальную экономику, нужны иностранные инвестиции. Инвесторов волнует – что означает передача полномочий? Есть ли у них гарантии? Гарантии в Конституции нельзя пересмотреть каждый день, - сказал Рахман Алшанов. Тем не менее, отметил ученый, некоторые, особенно представители оппозиции, в вопросе поправок (которые, возможно, еще и не будут приняты), делают упор на китаефобию и необоснованно высказываются "от имени народа". Но говорить от имени народа могут лишь его законные представители в парламенте, да и то после длительного выяснения мнений масс. Однако Рахман Алшанов призвал выслушать всех недовольных поправками и принять взвешенное решение. "Нужно прислушиваться, выяснять, есть ли рациональное зерно, есть ли риски, которые позволят в будущем иначе интерпретировать данную статью", - резюмировал он.
Член земельной комиссии, политолог Марат Шибутов был более резок. В частности, он отметил, что если мы хотим жить, как в Европе, нужно вводить некоторые европейские нормы в законодательство. Законы же многих стран ЕС, а также США, не просто гарантируют священное право каждого на легально приобретенное имущество, но и предоставляют вид на жительство лицам, покупающим недвижимость, землю или бизнес.
Кроме того, Марат Шибутов пояснил, что сегодняшнее экономическое положение Казахстана достаточно плачевно.
– Если взять торговый баланс, то сейчас у нас экспорт ниже, чем в 2005 году. Мы скатились к уровню 2005 года. У нас бюджет второй год подряд отрицательный, мы потребляем на пять миллиардов долларов больше, чем получаем. По сути, сейчас мы живем в долг, - отметил эксперт. В том числе, по его данным, инвестиции уходят из страны, что говорит об ухудшении нашей инвестиционной позиции. В настоящее время, подчеркнул Марат Шибутов, иностранные инвестиции сократились в два раза. Фактически, считает эксперт, возникает острый вопрос: на что мы все будем жить? Любая страна, полагает Марат Шибутов, желающая благополучия и стабильного роста, обязана обеспечить гарантии неприкосновенности частной собственности иностранцев и своих граждан, ее защиту от национализаций, конфискаций и изъятий. "Право собственности – ключевое. Не нужно вестись на громкие слова, они народ не накормят", - сказал эксперт.
В свою очередь член Общественного совета Анна Данилина отметила, что нет смысла поднимать споры вокруг 26 статьи, поскольку она не вносит особенной конкретики ни по земельному вопросу, ни по вовпросу собственности в принципе. Блогер и участник совета Бекнур Кисиков также является сторонником четко закрепленных законодательных норм, касающихся собственности. Такие нормы упомянуты еще в Торе, Библии и Коране, и человечество живет по ним сотни лет, считает он. В целом члены Общественного совета считают, что обсуждения вокруг 26 статьи слишком политизированы, далеки от решения реальных проблем, в том числе, относящихся к использованию казахстанских земель по сельскохозяйственному назначению.