Астана, 26 апреля, Дом Мажилиса

Сегодня в Мажилисе под председательством Спикера Нурлана Нигматулина состоялось пленарное заседание депутатов.
Во втором чтении "добро" Мажилиса получили поправки по вопросам развития местного самоуправления.
Законопроект направлен на поэтапное внедрение самостоятельного бюджета на уровне городов районного значения, сел, поселков, сельских округов и введение института коммунальной собственности местного самоуправления.
Депутатами в ходе работы над законопроектом внесены поправки, уточняющие нормы по внедрению новшеств. Кроме того, нововведениями мажилисменов предусматривается повышение эффективности регулирования межбюджетных отношений между районным (города областного значения) бюджетом и бюджетами городов районного значения, сел, поселков, сельских округов. Депутатами Мажилиса усовершенствованы и нормы по проведению сходов и собраний местного сообщества для обсуждения местных задач, а также – по повышению ответственности органов местного самоуправления в их решении.
В ходе рассмотрения законопроекта на пленарном заседании был поднят вопрос эффективного использования в целом бюджетных средств, в т.ч. касающийся ограничения внешних заимствований.
- Заимствования, привлекаемые под гарантии государства, должны быть под особым вниманием всех государственных органов. Тем более, что Президент постоянно ставит задачу по эффективному использованию бюджета, - сказал Председатель Мажилиса.
При этом Нурлан Нигматулин подчеркнул, что все внешние займы должны тщательно просчитываться, поскольку расплачивается за них бюджет, а это средства налогоплательщиков.
- Должно работать неизменное правило: прежде чем занять, надо все просчитать. Тем более мы с вами знаем, что резервы есть и собственные. Когда мы рассматриваем государственный бюджет, его исполнение, то мы видим, что некоторые госорганы по итогам года не осваивают миллиарды средств, но в то же время этот госорган обращается к внешнему займу и под государственные гарантии берет заимствования. Прежде чем брать займ, желательно использовать и собственные резервы. Таким образом, очень важно, как исполнительные органы реализуют закон на местах. Поэтому мы желаем Правительству профессиональной и ответственной реализации данного закона в регионах. Это в наших общих интересах. Этот законопроект очень ждут в регионах, - сказал Н.Нигматулин.
Проектом нового закона изменения и дополнения вносятся в Бюджетный, Налоговый, Гражданский, Административный кодексы, а также в законы о местном государственном управлении и самоуправлении, о рекламе, о государственном имуществе, о профсоюзах.
На пленарном заседании Палата одобрила ратификацию поправок в Соглашение между Казахстаном и Россией об особенностях правового регулирования деятельности организаций железнодорожного транспорта.
В частности, изменения вносятся в связи с тем, что вопросы таможенного оформления и таможенного контроля отрегулированы Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза.
Устанавливается порядок открытия и закрытия станций на участках железных дорог, входящих де-юре в состав одной Стороны, но расположенных на территории другой Стороны.
Определяется также порядок пропуска через госграницу одной Стороны пассажирских и грузовых поездов, следующих транзитом без остановки с территории другой Стороны.
В соответствии с поправками местные исполнительные органы Казахстана и органы исполнительной власти субъектов РФ будут разрабатывать и утверждать, в том числе, правила проведения конкурса по определению перевозчиков, осуществляющих железнодорожные пассажирские перевозки, расходы которых подлежат субсидированию за счет бюджетов соответствующих приграничных субъектов государств Сторон.
"Добро" депутатов получил еще один ратификационный законопроект – Соглашение Казахстана с Кыргызстаном о реадмиссии и Протокол о порядке его реализации.
Предусматривается урегулирование правовых и организационных вопросов реадмиссии граждан договаривающихся сторон, граждан третьих государств или лиц без гражданства, которые незаконно въехали, пребывают или проживают на территории государства договаривающихся сторон.
И сегодня на пленарном заседании Палата определила профильным комитетам сроки подготовки заключений по поступившим в Мажилис новым законопроектам. Это проект Конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан", а также законопроект о прокуратуре. В этом ряду и ратификационные акты: Соглашение Казахстана и Кыргызстана о развитии экономического сотрудничества в условиях евразийской экономической интеграции. В числе новых документов - договоры Казахстана с Сербией о передаче осужденных лиц, о выдаче, а также о правовой помощи по уголовным делам.
В завершение пленарного заседания парламентариями сделан ряд депутатских запросов. Их озвучили Е.Никитинская, Т.Сыздыков, С.Звольский, Р.Ким, О.Оксикбаев.

-----

Депутатский запрос Звольского С.А.
Премьер-министру Республики Казахстан Сагинтаеву Б.А.

Уважаемый Бакытжан Абдирович!
10 депутатов Мажилиса в январе т.г. направляли на Ваше имя запрос о катастрофической ситуации, связанной с распространением во всем мире птичьего гриппа.
Вместе с тем уже после января ситуация резко обострилась. Так, более 30 стран направили уведомление во Всемирную Организацию Здравоохранения животных о вспышках гриппа птиц. Штаммы гриппа птиц мутируют, что привело к появлению высокопоточного вируса птичьего гриппа H5N6 в Греции, который также широко распространился в Японии и Китае. Высокопатогенные вирусы птиц H5N6 выявлены в 17 странах, вирус H5N8 в 30 странах.
Наибольшее количество вспышек птичьего гриппа диких и домашних птиц в начале марта 2017 года зарегистрировано в Германии - более 100 случаев, Франции - более 290, Польше, Чехии около 60 в каждой стране. Эти случаи привели к многомиллионному уничтожению птичьего поголовья. Имеются случаи заражения людей вирусом птичьего гриппа H7N9 в Китае, где заразилось более 1000 человек. В Южной Корее из-за вспышки гриппа уничтожено около 3 млн голов птицы. Многие крупные птицеводческие хозяйства закрытого типа уничтожены, введено ограничение по отпуску яйца на одного покупателя, начат ввоз яйца и курятины из-за границы, цены на яйцо для населения возросли на 25%.
В Японии в связи с массовой гибелью кур и гусей к уничтожению зараженного поголовья были привлечены вооруженные силы Министерства обороны Японии.
Особую тревогу вызывает реальная угроза птицеводческой отрасли в Казахстане в связи многочисленными фактами вспышек птичьего гриппа в Российской Федерации. В 2016 году в РФ пострадали Тыва, Калмыкия, Астраханская область.
В январе 2017 года в Российской Федерации выявлены вспышки гриппа в среде диких лебедей в Апшеронском районе и в акватории Азовского моря Краснодарского края.
В зону поражения птичьего гриппа попал Гудермесский район Чеченской Республики. В Сергиево-Посадском районе Московской области на двух птицефабриках, где содержалась 788 тысяч и 200 тыс. кур несушек, в связи с выявлением птичьего гриппа уничтожено все поголовье. В феврале т.г. птичий грипп в этой же области проник в Щелковский район, где на птицефабрике "ОАО Орловское" уничтожено 230 тыс. голов.
Всего в России только за последние 6 месяцев погибло и уничтожено 1 021 500 голов индейки, почти 2 000 000 кур, 122 диких лебедя, более 6 тыс гусей, 176 голов зоопарковых птиц. Что нанесло в ряде случаев непоправимый экономический ущерб субъектам среднего и крупного бизнеса.
Для защиты птицеводства в РФ принято экстренное решение по резкому увеличению производства и закупа за средства бюджета вакцин от птичьего гриппа в количестве 600 млн. доз для вакцинации птиц, содержащихся на промышленных и иных птицеводческих предприятиях.
Уважаемый Бакытжан Абдирович, на направленный в январе депутатский запрос по птичьему гриппу получен ответ с изложением в нем мер, которые на наш взгляд не устраняют основные угрозы от птичьего гриппа промышленному и частно-подворному птицеводству Казахстана.
Меры, о которых говорится, в т.ч. о пропаганде и принуждению граждан к запрету выпуска гусей и птиц на водные и выпасные участки, по нашему мнению, не сработают.
Заявления в ответе о том, что промышленные птицеводческие предприятия являются предприятиями закрытого типа и к ним не проникнет вирус птичьего гриппа не только малоубедительны, но и непрофессиональны. Примеры Кореи, Германии и других стран опровергают это. Как будто работники Минсельхоза не были на комбикормовых заводах, зерновых токах, городских мусорных полигонах и не видели, что там летают сотни тысяч диких голубей и чаек. Озера в селах широко используются для выращивания гусей и уток. Через эти же озера за перелет проходит до 50 млн. диких птиц в т.ч. из стран, где имели место вспышки птичьего гриппа. Дикие птицы летают над птицефабриками, массово садятся на поля, озера, крыши птичников, на зернотоки, оставляя продукты жизнедеятельности, зараженные вирусом птичьего гриппа, в воде, зерне, на почве и на строениях, в т.ч. в хозяйствах закрытого типа.
Всем известны факты, когда птичий грипп проникает на закрытые предприятия сельского хозяйства, через сверхстрогие дизбарьеры в странах ОСР, с их дисциплиной и ответственностью работников. При наших условиях опасность стоит уже у ворот всей птицеводческой промышленности, которая только-только встала с колен. Только в 2016 году птицеводческая отрасль произвела 4 млрд 730 млн яиц на 80 млрд тенге и 152 600 тонн мяса на 90 млрд тенге. В этой связи необходимо принять скорейшие меры по защите птицеводства, предупреждению возможных чрезвычайных ситуациях в т.ч. и за счет вакцинации всего птичьего поголовья.
В Казахстане есть собственное производство вакцины от птичьего гриппа. Вместе с тем цена вакцины Казахстанского производства составляет 55 тенге за дозу, хотя производители из Ставропольского края РФ предлагают вакцину против птичьего гриппа с доставкой, растаможкой по цене 30 тенге. Информация о якобы 4,5 млн доз используемом для прививки птицы в частных подворьях Казахстана, никоим образом не обезопасит наше промышленное птицеводство.
В связи с изложенным представляется целесообразным:
1) незамедлительно приступить к расширению производства вакцины от птичьего гриппа на РГП "Национальный референтный центр по ветеринарии". Решить вопрос о его передаче из Министерства образования и науки в Министерство сельского хозяйства. Данное решение позволит приблизить к нуждам животноводства и птицеводства имеющиеся возможности по усилению ветеринарной защиты.
Одновременно проверить обоснованность цены дозы вакцины от птичьего гриппа;
2) принимая во внимание необходимость выделения бюджетных средств на вакцинацию, предлагаем задействовать финансы, зарезервированные в бюджетах страны и областей, и провести вакцинацию поголовья в крупных птицеводческих хозяйствах, кооперативах и ИП, предотвратив тем самым нанесение значительного ущерба экономике Казахстана;
3) с учетом роста фактов вспышек птичьего гриппа, распространения на территории сопредельных государств африканской чумы свиней, сибиркой язвы, бруцеллеза, конго-геморрагической лихорадки, пастереллеза сайгаков, развернуть на базе упомянутого РГП массовое производство вакцин, тем самым решить вопрос биологической защиты от патогенных инфекций сельскохозяйственных животных и птиц.
Ответ просим дать письменно в установленном законодательством порядке.

Депутаты от партии "Нұр Отан":
Депутаты от Ассамблеи народов Казахстана:
Звольский С.А.
Ералиев А.Ж.
Каныбеков С.А.
Темиржанов М.Б.
Ким Р.У.
Микаелян Н.Г.
Нурумов Ш.У.

-----

Депутатский запрос Сыздыкова Т.И.
Премьер-министру Республики Казахстан Сагинтаеву Б. А.

Уважаемый Бакытжан Абдирович!
Во время посещения регионов избиратели, местные исполнительные и представительные органы с беспокойством излагали проблемы, связанные с чрезвычайными ситуациями, издержками в законодательстве, влияющими на оперативность и эффективность действий при их устранении. Поступающие с мест обращения подтверждают ее актуальность.
Как известно, в случае наступления стихийного бедствия, катастрофы для осуществления специальных мероприятий гражданской защиты объявляется ЧС.
В соответствии со ст. 48 Закона РК "О гражданской защите" ЧС местного масштаба объявляют акимы административно-территориальных единиц. Но практика свидетельствует, что нормы действующего законодательства не позволяют оперативно приступить к осуществлению необходимых срочных мер по локализации и ликвидации опасности.
Обязательный порядок, предусмотренный Законом "О правовых актах" и приказом министра информации и коммуникации Республики Казахстан предполагает официальное опубликование его в Эталонном контрольном банке нормативных правовых актов Республики Казахстан для публичного обсуждения. Время уходит и на рассмотрение акта для получения экспертного заключения в Национальной палате предпринимателей, Общественном совете, местными представительными органами вопроса на сессиях для внесения соответствующих изменений в бюджет и выделения средств. Только после этих процедур, минимум через две недели, казначейство имеет право проводить соответствующие операции, а исполнители приступить к работам. К примеру, проект решения акима Осакаровского района Карагандинской области от 2 января текущего года об объявлении ЧС был введен в действие лишь 28 января.
Вынужденная не оперативность местных исполнительных органов происходит и при объявлении противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных мер, направленных на предотвращение, распространение или ликвидацию болезней людей и животных.
Такая волокита серьезно влияет на оперативность и чрезвычайность принимаемых мер, снижает эффективность их, умножает трагические последствия.
В памяти людей "кызылагашская трагедия" и не только. Ежегодно в период весеннего половодья страдают от паводков многие регионы республики. Стихия безжалостно забирает жизни людей, сокращает поголовье скота, рушит целые поселки, оставляя без крова население, выводит из строя дороги, плотины и дамбы, нанося большой урон экономике страны. Глубокий анализ с выявлением причин и последствий паводков, с серьезными выводами, предполагает и трудная весна этого года.
На наш взгляд, установленные вышеназванными законодательными актами сроки противоречат принципам гражданской защиты в части "минимизации угроз и ущерба гражданам и обществу от чрезвычайных ситуаций".
В связи с вышеизложенным, просим Вас дать поручение изучить данную проблему и рассмотреть возможность упрощения процедуры принятия актов, касающихся ЧС, а в случае необходимости, инициировать соответствующие изменения в действующем законодательстве.
Ответ просим предоставить в письменной форме в установленные законом сроки.

Члены фракции "Народные коммунисты":
Т. Сыздыков
Ж. Ахметбеков
Г. Баймаханова
А. Конуров
В. Косарев
М. Магеррамов
И. Смирнова