Амир Каиргельды

Новый проект закона "Об адвокатской деятельности и юридической помощи", разработанный Министерством юстиции РК, вызвал активное обсуждение в профессиональном сообществе. О том, как новеллы законопроекта отразятся на развитии правозащитной сферы нашей страны, своим мнением поделился руководитель Национального центра по правам человека Серик ОСПАНОВ.
- Серик Жамекович, насколько, на Ваш взгляд, актуально принятие нового проекта закона "Об адвокатской деятельности и юридической помощи"?
- Институт адвокатуры является важным звеном системы оказания гражданам юридической помощи, которое призвано охранять права и свободы физических и юридических лиц, правовые устои государственной и общественной жизни, способствовать обеспечению эффективности правосудия За годы независимости Казахстана адвокатское сообщество внесло значимый вклад в повышение уровня правовой культуры граждан, совершенствование национального законодательства, направленного на обеспечение верховенства права. Современное состояние данного правозащитного института напрямую влияет на уровень законности и правопорядка в стране. Вместе с тем в данной сфере имеет место широкий спектр проблем, требующих создания дополнительных возможностей по повышению эффективности данного института, гарантий качества услуг, повышения профессионального уровня адвокатов и т. д.
В Казахстане проводится целенаправленная работа по обеспечению верховенства закона и повышению эффективности института защиты. Проведены крупномасштабные реформы в сфере права, кардинально улучшена работа судов, правоохранительных органов, модернизируется процессуальное законодательство. Данные меры ориентированы на улучшение работы правового государства по обеспечению верховенства закона в соответствии с лучшими международными стандартами. В контексте проводимых преобразований правовой системы особо актуально встает вопрос о реформировании института представительства в судах и адвокатуры, поскольку действующий Закон "Об адвокатской деятельности", принятый 20 лет назад, не подвергался существенным изменениям. В этом контексте новеллы, предусмотренные в проекте закона "Об адвокатской деятельности и юридической помощи" представляются весьма своевременными, ориентированными, прежде всего, на ожидания населения и обеспечение действенной защиты прав и законных интересов граждан.
- Какие новеллы, на Ваш взгляд, выступают наиболее эффективными механизмами защиты прав граждан?
- Считаю концептуальные положения законопроекта прогрессивными, способными изменить в лучшую сторону весь спектр предоставляемых юридических услуг. Следует признать, что система юридической помощи в Казахстане малодоступна широким слоям населения, что не отвечает принципам правового государства. Сегодня немало граждан, которые, не обращаясь к помощи профессионального юриста, пытаются уладить свои правовые споры самостоятельно. В адрес Уполномоченного по правам человека нередко поступают обращения от граждан об оказании содействия в получении квалифицированной юридической помощи, жалобы на действия адвокатов и юристов, представляющих их интересы. В ряде случаев в ходе рассмотрения указанных жалоб не представляется возможным восстановить права заявителей ввиду отсутствия действенных механизмов регулирования ответственности недобросовестных юристов. Более того, в судах по доверенности выступают частнопрактикующие юристы, деятельность которых не регламентирована законодательно. В результате это может повлечь существенные юридические последствия, а граждане не только не могут защитить свои права, но и несут материальные убытки. В данном аспекте особо важными представляются меры по регламентации деятельности юристов, занимающихся частной практикой, путем их объединения в палаты, установления стандартов качества юридической помощи и профессионального поведения юристов. Не менее значимым шагом является обязательное страхование профессиональной ответственности для адвокатов и юристов, представляющих интерес граждан. Данная норма гарантирует страховое возмещение затрат гражданам в случаях оказания некачественной юридической помощи.
- Какие меры позволят сделать сферу защиты прав человека более доступной?
- Особое внимание хотелось бы обратить на одно из новшеств законопроекта - оказание на безвозмездной основе комплексной социальной юридической помощи на началах pro bono. Данный институт успешно практикуется в ряде развитых стран и позволяет гражданам, находящимся в затруднительном социальном и финансовом положении, получить юридическую помощь от адвоката или юридического консультанта с полным сопровождением его правовой ситуации. Передовой зарубежный опыт pro bono нацелен, в первую очередь, на уязвимые слои населения и лиц, которые не могут позволить себе юридическую помощь, но тем не менее, нуждаются в ней.
Оказание юридических услуг pro bono не только позволит обеспечить доступ к бесплатной, высококвалифицированной юридической помощи, но и повысит социальную ответственность юристов. В целом, внедрение прогрессивного международного опыта будет способствовать дальнейшей модернизации казахстанской юридической системы. Особое значение в повышении доступности юридических услуг имеют положения об усовершенствовании механизма упрощения доступа к профессии адвоката. Нехватка адвокатов становится все более ощутимой проблемой, диктующей необходимость обеспечения охвата потребностей населения в защите прав и законных интересов и повышения уровня конкурентоспособности института адвокатуры. Наряду с этим существенное влияние на достижение справедливого ценообразования окажет введение тарифной сетки оплаты. Подобная норма была введена в отношении нотариусов, где на законодательном уровне были закреплены единые во всех нотариальных округах размеры оплаты услуг правового и технического характера. Примечательно, что новая система тарифного регулирования адвокатской деятельности будет способствовать осведомленности населения о рекомендуемых тарифах и повысит доступ населения к защите своих прав и законных интересов.
- Насколько, по Вашему мнению, внедрение системы "Е-адвокатура" облегчит правозащитную деятельность адвокатов?
- Сегодня работа государственных органов непрерывно сопровождается внедрением и применением передовых цифровых систем. Информационные технологии заняли прочное место во взаимодействии государства и общества. Адвокатура должна идти в ногу с правовыми реформами и изменениями, происходящими на фоне всеобщей глобализации и роста конкуренции. Отсутствие у адвокатского сообщества собственной платформы, открывающей свободный доступ к необходимой информации, являлось одним из серьезных препятствий к качественной и эффективной адвокатской деятельности. С внедрением единой электронной базы "Е-адвокатура" перед адвокатским сообществом откроется свободный профессиональный доступ к данным и новые возможности для оказания высококвалифицированной юридической помощи.